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為貫徹落實省政府《關于進一步促進市民營經濟發展十條措施》（政文〔2012〕20號），加快推進市民營經濟綜合配套改革試驗，提出以下方案。

一、工作目標

按照黨中央、國務院鼓勵、支持和引導民營經濟發展的要求，把握省政府將列為全省民營經濟綜合配套改革試驗區的機會，重點開展以下三個方面的綜合改革：民營經濟創新轉型發展，鼓勵和引導民間投資，深化民營經濟對內對外開放；配套推進以下八個方面的改革：推進財稅體制改革、金融體系建設、土地管理制度創新、人力資源供給機制創新、資源節約和環境保護機制創新、統籌城鄉發展機制和體制創新、社會管理創新、行政管理創新。爭取獲批全國民營經濟綜合配套改革試驗區，全力將建設成為民營經濟的樂園。

二、組織機構

1、成立以市政府常務副市長為組長，副市長為副組長，市直有關部門為成員的市民營經濟綜合配套改革試驗前期工作領導小組，負責組織協調和部署開展民營經濟綜合配套改革工作。領導小組下設辦公室，掛靠市發展改革委，負責具體日常工作。

2、成立省發展改革委與市政府共同組成的《市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》編制工作小組。

三、工作任務

1、市民營經濟綜合配套改革試驗工作領導小組各成員單位在深入調研基礎上，針對我市民營經濟發展存在的問題，立足民營經濟長遠發展，按照整體設計、重點突破、大膽探索、先行先試的要求，結合工作職責，提出本部門推進民營經濟綜合配套改革工作措施和建議：

——市委政策研究室、發展研究中心從全局角度出發，研究提出民營經濟綜合配套改革的方向和重大事項；

——市工商聯、統計局側重對我市民營經濟發展階段性特征、急需解決的問題進行分析調研，并提出相應的工作措施和建議；

——市發改委、經貿委、科技局、質量技術監督局、工商局、外經局側重在引導民營企業創新轉型發展，鼓勵民間資金投資先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，實施技術改造和自主創新、品牌創新、品牌經營、管理創新，推動民營企業開拓國內外市場和境外投資等方面分別提出工作措施和建議；

——市交通運輸委、水利局、市政公用事業局、文化光電新聞出版局、教育局、衛生局、旅游局、體育局、電業局、電信公司、移動公司側重在放寬本部門、本行業民間投資準入等方面分別提出措施和建議；

——市國資委側重從引導民營企業參與國有企業改革方面提出措施和建議；

——市財政局、國稅局、地稅局側重從推進財稅體制改革，服務民營經濟發展提出措施和建議；

——人民銀行中心支行、銀監局、市經貿委側重從金融體制改革，金融體系建設，加大民營企業金融扶持力度，加快推進設立村鎮銀行和小額貸款公司，允許民間資本興辦金融機構，支持民營企業發行各種債券等方面分別提出工作措施和建議；

——市上市辦、發改委側重在支持民營企業改制上市，鼓勵上市公司加大再融資和資產重組力度，探索發展區域性私募股權融資、股權轉讓平臺等方面提出工作措施和建議；

——市國土資源局側重從土地管理制度創新方面提出工作措施和建議；

——市林業局、海洋漁業局、農業局側重在支持我市民間資本使用林地、海域、圍填海，發展休閑農業、休閑林業、休閑漁業等方面分別提出工作措施和貫徹意見；

——海關、出入境檢驗檢疫局側重在完善通關環境，創新口岸管理體制機制，支持民營企業進出口方面分別提出工作措施和建議；

——市發改委、經貿委、環保局側重在資源節約和環境保護機制創新方面提出工作措施和建議；

——市農辦、農業局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃局側重在統籌城鄉發展，在鼓勵民間資本開展新農村建設、“三舊改造”、“退二進三”等方面分別提出工作措施和建議；

——市公安局、住房和城鄉建設局、公務員局、人力資源和社會保障局、教育局、衛生局側重在加快推行外來人口本地化制度，加強用工服務，開展緊缺技術工種技能培訓，吸引人才，支持民營企業員工公寓享受保障性住房相應優惠政策，完善外來人員公共服務等方面分別提出工作措施和建議；

——市行政服務中心、市編辦側重在深化簡政放權、創新政府管理方式，在進一步優化民間投資審批環境，銜接省政府賦予市更大的項目核準權限，試行項目代辦制度等方面提出工作措施和建議。

2、總體方案編制工作小組匯總各部門意見，研究起草《市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》，上報省政府審批。

3、加強與國家發改委溝通聯系，積極爭取國家批準市為民營經濟綜合配套改革試驗區。

四、時間安排

1、2012年月，研究制定工作方案，成立編制前期工作領導小組。

2、2012年月日前，研究確定《總體方案》基本框架。

3、2012年月日前，各級各部門研究提出工作措施和建議，報送領導小組辦公室。

4、2012年月至月上旬，在匯總各級部門調研成果的基礎上，著手起草《市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》（征求意見稿），并在市內完成《總體方案》征求意見和修改工作。

5、2012年月中旬至6月上旬，由省發展改革委牽頭組織論證修改，形成《市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》（送審稿），經省直相關部門會稿后，上報省政府審批。