強化市區(qū)城市監(jiān)管意見范文

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為進(jìn)一步加強中心城市管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本《意見》。

一、加強市容管理

(一)凡市區(qū)內(nèi)的建筑物和各類公共公用等設(shè)施，應(yīng)符合國家城市有關(guān)管理規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置。市區(qū)內(nèi)主要道路（署前路、環(huán)城路、南環(huán)路、八一五路、東路、富春路、天湖路、萬安路、薛令之路、塔山路、福路、北湖濱路、南湖濱路、東湖路、鶴峰路、蕉城南北路、川路、僑興路）等臨街和市區(qū)河道兩側(cè)的一切單位和個人，應(yīng)保持其建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施的整潔、完好、美觀。

(二)市區(qū)主要道路的臨街和市區(qū)河道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃管理部門的審批進(jìn)行新建、擴建、改建，并按規(guī)劃要求進(jìn)行立面設(shè)計、裝修和設(shè)置并使用燈光夜景設(shè)施。

不準(zhǔn)隨意搭建雨棚、破墻開店或封閉陽臺；禁止在市區(qū)主要道路的臨街建筑物、構(gòu)筑物的門前、窗外、陽臺、屋頂平臺等處搭建、堆放、晾曬、懸掛有礙市容市貌的物品；禁止在市區(qū)環(huán)島欄桿及街道兩側(cè)柵欄、綠籬、樹桿上涼曬衣物和吊掛其他雜物；禁止向市區(qū)河道傾倒垃圾、污物。

(三)任何單位和個人不得在街道兩側(cè)和公共場所占道擺攤設(shè)點、堆放物料或從事其它生產(chǎn)、經(jīng)營活動。因建設(shè)需要在街道或公共場地臨時堆放物料的，必須征得市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在市區(qū)市場外擺攤設(shè)點、經(jīng)營早市夜市，實行定點、定位、定時經(jīng)營，要求做到攤架、遮陽傘統(tǒng)一制作，攤點擺列整齊，經(jīng)營人員衣冠整潔，商品擺放美觀有序，掃把、畚斗、垃圾桶、塑料袋等衛(wèi)生器具配套齊全，攤位周圍衛(wèi)生整潔。經(jīng)營中隨時清掃，把垃圾裝袋后倒入垃圾箱，收市后，清洗場地，必須保持?jǐn)偽患案浇孛娴那鍧嵭l(wèi)生。早市應(yīng)在政府機關(guān)早上上班前收攤，夜市應(yīng)在晚上7時后擺攤。

(四)通訊、電力、燃?xì)?、廣播電視及其它管線部門應(yīng)規(guī)范線路安裝，市區(qū)干道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物及公用設(shè)施上的各類工程管線應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范要求架設(shè)，并定期進(jìn)行線路檢修。

(五)臨街單位、飲食店和居民的爐口、煙囪等排污口不得朝向街道直接排放油煙、廢氣、灶臺不得外露，不得設(shè)置于店門朝街位置，不得亂排、亂倒污水；禁止在市區(qū)主街道經(jīng)營的服務(wù)性行業(yè)使用蜂窩煤、煤球；銷售有包裝的冷飲等食品應(yīng)及時回收包裝物；經(jīng)營瓜果、糖蔗、蔬菜等應(yīng)及時清理攤點周圍的果皮、菜渣、污水等。

(六)進(jìn)入市區(qū)和在市區(qū)行駛的各種交通工具應(yīng)保持車體完好、外觀整潔。

(七)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑垃圾、工程渣土處置實行統(tǒng)一管理。運輸建筑材料、渣土、垃圾等散裝物和液體等的車輛需進(jìn)出市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，不得沿途泄漏、遺撒。凡清掏下水道和河道的污泥應(yīng)隨即清運。

(八)建設(shè)工程施工必須做到：

1、開工前應(yīng)向有關(guān)部門辦理建筑垃圾渣土運輸及處置有關(guān)手續(xù)；

2、在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)作業(yè)；

3、臨街施工作業(yè)的應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于一點八米的圍欄（圍墻）；

4、按規(guī)定設(shè)置廁所和生活垃圾容器；

5、工地出口處路面應(yīng)硬化，并設(shè)置沖洗設(shè)施；

6、建筑廢水應(yīng)經(jīng)沉淀池沉淀后方可排入排水溝。

建設(shè)工程竣工時，施工單位必須清理施工場地，拆除臨時建筑及施工設(shè)施，違者由建設(shè)行政主管部門或城建監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法予以處理。

(九)城區(qū)主干道兩側(cè)已開設(shè)的水泥店、洗車場、板材廠、鋼材店、鐵器加工店、木料店、碾米廠、修理摩托車、自行車店鋪，要符合環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定要求，不得影響周邊環(huán)境和行人過往，不符合要求的，環(huán)保、衛(wèi)生、城管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期整改。

(十)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物、鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求。

二、加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理

(一)市區(qū)全面實行垃圾袋裝制度。任何單位和個人都應(yīng)將生活垃圾裝入袋內(nèi)并扎緊袋口，就近投入垃圾房、垃圾桶或指定時間放在指定地點。

(二)沿街單位、商店和住宅都應(yīng)自備掃把、畚斗、垃圾桶、塑料袋等衛(wèi)生器具，按照規(guī)定的區(qū)域落實“門前五包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。

門前五包內(nèi)容包括：包衛(wèi)生清潔、包店容美化、包門前綠化、包無亂停車輛、包無占道堆放；門內(nèi)達(dá)標(biāo)指門內(nèi)四面整潔、物品堆放規(guī)則整齊?！伴T前五包”由蕉城區(qū)人民政府、東僑管委會指定的管理部門與各沿街單位法人、經(jīng)營者簽訂責(zé)任狀，并加強日常性、經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。對未落實責(zé)任制的，相關(guān)管理部門給予批評并責(zé)令責(zé)任人整改。城市管理部門應(yīng)加強對“門前五包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”的檢查監(jiān)督，經(jīng)常通報執(zhí)行情況。

(三)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、清運，按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)，達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的要求。

1、城市道路由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃；按規(guī)定實行承包的，由承包人清掃保潔。

2、機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的清掃保潔。

3、集貿(mào)市場(含早夜市)由市場開辦者設(shè)專人清掃保潔。

4、車站、體育場、停車場、公園、公共綠地等公共場所，由經(jīng)營者、責(zé)任單位負(fù)責(zé)清掃保潔，或委托環(huán)衛(wèi)部門清掃保潔。

5、建設(shè)工地由施工單位負(fù)責(zé)清掃保潔，并要設(shè)置洗車臺，禁止將泥土帶到路上。

6、河道由河道管理部門負(fù)責(zé)河道清障清淤，并協(xié)同相關(guān)部門清掃保潔和清理漂浮廢棄物。

7、經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用道路、廣場等公共場地從事各種活動的，臨時占用者負(fù)責(zé)占用地段的清掃保潔，或委托環(huán)衛(wèi)部門清掃保潔。

8、居民生活垃圾，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清運和處理；其他垃圾，由責(zé)任單位和個人自行清運或者委托清運，并按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的地點傾倒。清運垃圾必須采用封閉方式，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間進(jìn)行，做到即產(chǎn)即清。

9、單位食堂和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)單獨收集運輸或委托環(huán)衛(wèi)部門清運。

10、開挖道路或者進(jìn)行工程建設(shè)，對產(chǎn)生的妨礙居民生活的垃圾、糞便進(jìn)行清運時，施工單位必須與環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位協(xié)商清運辦法，不得積存。

環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、保潔、清運。不履行責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者清掃保潔達(dá)不到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的，或者單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的廚余垃圾不按照規(guī)定及時清運的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位責(zé)令改正或者責(zé)令采取補救措施。

(四)公共交通車輛應(yīng)自設(shè)衛(wèi)生容器，車上廢棄物應(yīng)清理到垃圾箱內(nèi)，禁止隨地拋撒、排放。運輸液體、散裝物體的貨運車輛應(yīng)密封、包扎、覆蓋，不得沿途泄漏、遺撒，污染城市路面。

(五)任何單位和個人均應(yīng)維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，不得在市區(qū)(含河道內(nèi))隨地吐痰、亂扔果皮核、煙蒂、紙屑和拋散各種廢棄物；不得亂倒垃圾、糞便、污水、隨地便溺；不得隨地焚燒樹葉和垃圾，不得在垃圾箱內(nèi)焚燒物品。

(六)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學(xué)、科研以及其他特珠需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

(七)任何單位或個人不得損壞、占用或擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

(八)單位和居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納衛(wèi)生保潔、垃圾收集清運和處理的有關(guān)費用。

三、加強戶外廣告設(shè)置管理

(一)嚴(yán)格按照《市中心城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》的要求，禁止未經(jīng)審批設(shè)置戶外廣告牌。

(二)禁止不按指定地點在市區(qū)懸掛橫幅標(biāo)語、條幅廣告。

(三)禁止亂噴涂、亂張貼小廣告的行為。亂噴涂、亂張貼(牛皮癬)電話號碼將依法處理。各類小廣告應(yīng)張貼在指定的張貼欄內(nèi)。

四、加強城市園林綠化管理

(一)單位和個人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)城市園林綠化，禁止下列損害城市園林綠化的行為：①剝、削樹皮和挖樹根；②利用樹木搭棚、架設(shè)線路的拉直鋼筋；③掐花摘果、折枝；④在樹木上刻字、打釘和栓系牲畜；⑤在距離樹木二米以內(nèi)挖土、挖坑和挖窖；⑥損壞草坪、花壇和綠籬；⑦在公共綠地和道路兩側(cè)綠籬內(nèi)設(shè)置營業(yè)攤點；⑧在公共綠地和風(fēng)景林地內(nèi)傾倒廢棄物、放牧、采石、挖土和其他有害綠地的行為；⑨破壞城市園林設(shè)施。

(二)任何單位和個人不得擅自砍伐、移植或修剪城市樹木。因特殊需要砍伐、移植或修剪的，須經(jīng)園林綠化主管部門同意，砍伐或移植造成死亡的，要在園林綠化主管部門指定的地點按三至五倍的株數(shù)補種。

(三)任何單位和個人不準(zhǔn)損壞和砍伐古樹名木。違者由園林綠化主管部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(四)施工單位對施工現(xiàn)場的園林綠化負(fù)有保護(hù)責(zé)任。因施工活動損害園林綠化的，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)或賠償。

(五)任何單位和個人不得占用現(xiàn)有城市園林綠地。因使用造成園林綠地?fù)p害的，由使用單位負(fù)責(zé)恢復(fù)或賠償。不得擅自將規(guī)劃確定的園林綠化用地改作他用或侵占現(xiàn)有園林綠地的。對已形成的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，由園林綠化主管部門依法予以處理。

五、加強城市道路管理

市政工程行政主管部門、公安交警部門、交通公路部門按各自職責(zé)分工，加強對道路建設(shè)和交通安全的管理，保證道路完好、安全、暢通。

(一)城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：①擅自占用或者挖掘城市道路；擅自填充人行道邊沿；②履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；③擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；④擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；⑤距交通信號燈三十米內(nèi)不得設(shè)置廣告牌、廣告燈具；不得在道路上設(shè)置遮擋交通信號的物體或者與交通信號顏色、式樣相似的標(biāo)牌、燈具；⑥其他損害、侵占城市道路的行為。

(二)因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用，占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀。因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘，并按規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)。在挖掘道路的施工現(xiàn)場，須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施。占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復(fù)費。蕉城南北路主車道占用或挖掘的，由交通公路部門審批。

六、加強城市交通管理

(一)市區(qū)內(nèi)的機關(guān)、軍隊、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校及其他組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常教育所屬人員遵守交通規(guī)則。

機動車在市區(qū)道路上應(yīng)當(dāng)自覺遵守各項交通規(guī)則，禁止超速、違章超車、闖紅燈、違法停放、不按道行駛、違法掉頭等交通違法行為。行人、非機動車應(yīng)各行其道，禁止隨意橫穿公路、闖紅燈行走。駕乘二輪摩托車應(yīng)戴符合國標(biāo)的安全頭盔。

(二)對市區(qū)部分道路實行禁止通行、單向通行、限時通行、禁鳴喇叭等交通管理措施，具體交通管制路段由交警部門提出方案報市政府批準(zhǔn)后實施。

(三)貨車、農(nóng)用三輪車、農(nóng)用四輪車、拖拉機禁止駛?cè)胧袇^(qū)，如工程建設(shè)需要或其他特殊情況須經(jīng)交警部門審批，并按規(guī)定的線路、時間行駛。

市區(qū)道路不準(zhǔn)任意停放機動車輛，機動車輛需在市區(qū)內(nèi)臨時停放的，須在批準(zhǔn)的停車場（含臨時?？奎c）內(nèi)依次停放。二輪摩托車、非機動車在市區(qū)道路上需臨時停放時，須按指定地點整齊停放。

嚴(yán)禁公共汽車、面的、出租車隨意在設(shè)定的停靠站（點）以外的道路上停車上、下乘客。面的、出租車在站（點）停靠即停即走，嚴(yán)禁在道路上違法亂掉頭。長短途客運車必須在站、場內(nèi)上、下客，嚴(yán)禁道路上臨時?？?，隨意兜攬客人。

(四)任何單位或個人不得損壞交通信號燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離護(hù)欄和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等交通管理設(shè)施。損壞交通管理設(shè)施的，必須照價賠償，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其法律責(zé)任。

(五)城市各種客運車輛的投放應(yīng)根據(jù)城市道路的承載能力，本著公交優(yōu)先、其它車輛為輔的原則，有計劃組織投入，避免盲目無序地發(fā)展。

(六)新建、改建大型建筑物和公共場所，須設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的停車場(庫)；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

城市公共交通線路的開辟由城市公共交通主管部門審批；站牌、站點的設(shè)置由城市公共交通主管部門牽頭會同相關(guān)部門現(xiàn)場察看形成共識后組織實施。

城市公共客運交通主管部門，負(fù)責(zé)公交車車輛的投放審批，負(fù)責(zé)公交車輛的運營管理。

七、加強城市環(huán)境保護(hù)工作

(一)對產(chǎn)生噪聲和振動的機械設(shè)備、飲食、娛樂服務(wù)場所以及其他噪聲源。應(yīng)當(dāng)采取消聲防振措施，其噪聲和振動必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止夜間和午間在療養(yǎng)區(qū)以及居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域和居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)從事產(chǎn)生噪聲、振動超標(biāo)的建筑施工等活動。建筑施工因特殊情況，確需夜間及午間作業(yè)的，必須報經(jīng)所在地人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并予以公告。

(二)在市區(qū)一定區(qū)域創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等環(huán)境優(yōu)化區(qū)域，具體區(qū)域由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出方案報市政府批準(zhǔn)后實施。

(三)城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。

(四)禁止在市區(qū)使用燃煤鍋爐，禁止建設(shè)有污染的工業(yè)企業(yè)。

(五)市區(qū)內(nèi)的排污單位的排污口應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志牌，并規(guī)范排污口，具備采樣和測流條件，并必須申領(lǐng)排污許可證或臨時排污許可證，按照排污許可證或者臨時排污許可證的內(nèi)容排污。

(六)市區(qū)內(nèi)單位及個人產(chǎn)生的生活污水應(yīng)接入城區(qū)污水管網(wǎng)，禁止向市區(qū)河道直接排放。

八、加強宣傳教育

(一)街道、居委會(村)和各單位要加強社會公德的宣傳教育，增強市民的環(huán)境衛(wèi)生意識和城市管理意識，提高市民的文明素質(zhì)。

(二)任何單位和個人都享有良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，負(fù)有維護(hù)市容、環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，有權(quán)對違反本《意見》的行為進(jìn)行勸阻和控告。

(三)任何單位和個人都有義務(wù)協(xié)助城市管理部門工作人員做好城市管理工作，養(yǎng)成良好的維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，不得妨礙、阻擾城市管理工作人員執(zhí)行本《意見》。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門配合

(一)市政府成立城市管理委員會（簡稱城管委），作為城市管理的綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)專門辦公室，掛靠市建設(shè)局(綜合執(zhí)法局)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督城建、規(guī)劃、工商、交警、環(huán)保、水利、交通、電業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、園林、城建監(jiān)察等職能部門加強城市管理工作。蕉城區(qū)政府、東僑管委會也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，組織推進(jìn)城市管理工作。

(二)明確各職能部門的職責(zé)：城建監(jiān)察部門負(fù)責(zé)市容市貌及戶外廣告設(shè)置管理；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生；環(huán)保部門負(fù)責(zé)沿街店面亂排污及摩托車維修、板材加工、水泥店等污染嚴(yán)重行業(yè)的整治管理；工商部門負(fù)責(zé)查處取締無照經(jīng)營活動；園林綠化部門負(fù)責(zé)園林綠化建設(shè)管護(hù)；蕉城區(qū)、東僑管委會水利部門負(fù)責(zé)城區(qū)河道、東湖治理；交通、交警部門負(fù)責(zé)營運秩序、交通秩序；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地文明施工；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)違章建筑、違章搭蓋的查處；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品行業(yè)及飲食店的衛(wèi)生管理；民政負(fù)責(zé)精神病人、乞丐的收容遣送、殯葬管理；煙花爆竹安全管理辦公室負(fù)責(zé)煙花鞭炮銷售、燃放管理；房管部門、所在街道負(fù)責(zé)住宅小區(qū)規(guī)范管理。

(三)各職能部門執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，文明執(zhí)勤、秉公執(zhí)法。對于因不負(fù)責(zé)任造成工作失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。