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市區(qū)石材業(yè)綜治任務(wù)意見(jiàn)范文

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市區(qū)石材業(yè)綜治任務(wù)意見(jiàn)

為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有效治理石材行業(yè)環(huán)境污染,促進(jìn)石材行業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)市政府《市人民政府關(guān)于石材行業(yè)綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》(政綜〔〕140號(hào))精神和相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,特制訂本實(shí)施意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展為指導(dǎo),以改善石材行業(yè)的污染現(xiàn)狀,保障人民群眾健康為目的,以“堵疏結(jié)合、扶優(yōu)汰劣、整合提升、綜合治理”為原則,促進(jìn)全區(qū)石材行業(yè)健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)、對(duì)象

到年6月30日前,全區(qū)石材礦山開(kāi)采和石材加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放或達(dá)標(biāo)排放;廠(chǎng)區(qū)內(nèi)粉塵和噪聲符合要求;廢料、廢渣實(shí)現(xiàn)集中處置或綜合利用;石材礦區(qū)水土流失、植被破壞等現(xiàn)象基本得到遏制,生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù);石材行業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整,規(guī)模化、集約化進(jìn)程加快,基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范、持續(xù)、健康、有序發(fā)展。本《實(shí)施意見(jiàn)》所指石材加工企業(yè)是特指建筑飾面石材(石板材)和花崗巖石雕(公園用品、陵園用品、宗教用品和工藝品)加工企業(yè)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保整治工作順利開(kāi)展,區(qū)政府成立石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)府辦副主任任副組長(zhǎng),成員由監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林辦、水務(wù)、公安、供電、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、城市執(zhí)法、稅務(wù)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及三個(gè)工作小組,辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局,石材礦山開(kāi)采綜合整治、石材加工企業(yè)綜合整治和石材加工企業(yè)集中區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集中區(qū))規(guī)劃建設(shè)三個(gè)工作組,分別掛靠在區(qū)國(guó)土資源局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局。牽頭單位按照“橫向到邊,縱向到底”的原則,組織成員單位,各負(fù)其職,通力協(xié)作,積極有為地開(kāi)展整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),政府主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

四、整治重點(diǎn)

(一)全面整治石材礦山開(kāi)采

實(shí)施單位:石材礦山開(kāi)采綜合整治組

組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局分局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由市國(guó)土資源局分局、公安分局、環(huán)保局、安監(jiān)局、地稅局、工商局、供電局、水務(wù)局、規(guī)劃辦事處等單位組成,辦公室掛靠在市國(guó)土資源局分局。

主要任務(wù)

1.禁止在東風(fēng)水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)、交通要道一重山、土海流域、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林范圍內(nèi)采礦。在年12月底前將《市區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》報(bào)送省政府審批后公布實(shí)施。

2.年6月30日前,全區(qū)暫停審批新建、擴(kuò)建飾面石材采礦許可證;嚴(yán)格審批新建、擴(kuò)建非建筑飾面石材礦山。

3.禁采區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有礦山、禁采區(qū)外所有無(wú)證(指采礦許可證)開(kāi)采的礦山(礦點(diǎn)),應(yīng)在年1月31日前責(zé)令關(guān)閉,停止供電。

4.完善石材礦山企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理。在禁采區(qū)外的石材礦山企業(yè)要在年6月30日前完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收;新建企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收制度;要嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5.礦山開(kāi)采企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)水土保持、生態(tài)恢復(fù)措施。對(duì)造成水土流失的采礦點(diǎn),由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令礦山業(yè)主限期整治、恢復(fù)生態(tài);對(duì)找不到原業(yè)主的廢棄采礦點(diǎn),由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織治理。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,有重大安全隱患的礦點(diǎn)必須責(zé)令關(guān)閉,并落實(shí)生態(tài)恢復(fù)措施,加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(二)全面整治石材加工企業(yè)

實(shí)施單位:石材加工企業(yè)綜合整治組

組長(zhǎng)由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由區(qū)環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃辦事處、水務(wù)局、市國(guó)土資源局分局、城市執(zhí)法局、安監(jiān)局、公安分局、工商局、供電局等單位組成,辦公室掛靠在區(qū)環(huán)保局。

主要任務(wù):

1.凡位于東風(fēng)水庫(kù)等飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有石材加工企業(yè),以及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的建筑飾面石材加工企業(yè),在年月31日前責(zé)令關(guān)閉、停止供電、拆除設(shè)備。

2.建筑飾面石材加工企業(yè)應(yīng)按規(guī)劃要求在年6月30日前搬遷進(jìn)入集中區(qū),并規(guī)范運(yùn)行,達(dá)標(biāo)排放,否則責(zé)令關(guān)閉,停止供電。

3.鼓勵(lì)花崗巖石雕加工企業(yè)搬遷進(jìn)入集中區(qū),沒(méi)有進(jìn)入的,應(yīng)在年6月30日前完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收,否則責(zé)令關(guān)閉,停止供電。

4.石材加工企業(yè)于年6月30日前,將堆放在廠(chǎng)區(qū)外的石料、石產(chǎn)品全部搬入廠(chǎng)區(qū)內(nèi),將廢棄在廠(chǎng)區(qū)周邊的石渣全部清理,逾期未完成的,按照違規(guī)占地的相關(guān)規(guī)定處理。

5.停止審批在集中區(qū)外新建、擴(kuò)建石材加工項(xiàng)目。新建石材加工企業(yè)必須進(jìn)入政府規(guī)劃的集中區(qū)內(nèi)落戶(hù),并依法辦理相關(guān)手續(xù)。國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)在集中區(qū)外的石材加工項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)手續(xù),工商、稅務(wù)部門(mén)不得辦理證照登記手續(xù)。

6.對(duì)直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)、河道堵塞的石材加工企業(yè),必須停產(chǎn)整治,情節(jié)嚴(yán)重的予以處罰,對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的,立即責(zé)令關(guān)閉,停止供電。

7.開(kāi)展廢棄石料、石渣堆放場(chǎng)綜合治理,現(xiàn)有廢棄石料、石渣堆放場(chǎng)應(yīng)于年6月3O日前完成覆土和植被綠化。不屬于集中區(qū)配套建設(shè)的石材堆渣場(chǎng),于201O年12月31日前封場(chǎng)并完成覆土綠化。 

8.加強(qiáng)對(duì)石材廢渣運(yùn)輸車(chē)輛的源頭管理,企業(yè)不得使用、租用或雇用未采取防止跑、冒、滴、漏等防塵和防泄漏措施的車(chē)輛。

(三)規(guī)劃建設(shè)石材加工企業(yè)集中區(qū)

實(shí)施單位:集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)組

組長(zhǎng)由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、市規(guī)劃局辦事處、市國(guó)土資源局分局、環(huán)保局、物價(jià)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、供電局等單位組成,辦公室掛靠在區(qū)經(jīng)貿(mào)局。

主要任務(wù):

1.要按照整合、優(yōu)化、提升的原則,于年3月底前完成集中區(qū)的規(guī)劃選址、詳規(guī)審批等前期工作,集中區(qū)的規(guī)劃面積應(yīng)在35公頃以上;年8月底前完成首期集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);年9月底前完成一個(gè)占地面積3公頃以上、首期建筑面積約1萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房,供小型石材加工企業(yè)租用;年12月31日前,有60%以上的建筑飾面石材加工企業(yè)搬遷進(jìn)入集中區(qū);年6月30目前,所有建筑飾面石材加工企業(yè)和60%以上的規(guī)模以上花崗巖石雕加工企業(yè)進(jìn)入集中區(qū)。

2.集中區(qū)必須在年1O月底前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”即:各建成一個(gè)石材原輔材料集中堆放場(chǎng)(6公頃以上),一個(gè)符合規(guī)范要求的石粉碎石儲(chǔ)運(yùn)、分選中心(1公頃以上),一套廢水集中收集、處理、回用等資源綜合利用設(shè)施,建成一家石材廢料(渣)綜合利用企業(yè)。以實(shí)現(xiàn)污染物集中控制、集中治理、循環(huán)利用,促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)走集約化、可持續(xù)、健康發(fā)展的道路。

3.所有進(jìn)入集中區(qū)的企業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收制度,并規(guī)范運(yùn)行,達(dá)標(biāo)排放。

五、保障措施

(一)鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用石材廢料(渣),對(duì)達(dá)到資源綜合利用要求的企業(yè),經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門(mén)要及時(shí)組織認(rèn)定,并按照資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策,在稅收、貸款和專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予扶持。

(二)按照《省物價(jià)局省經(jīng)貿(mào)委省環(huán)保局省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳省安監(jiān)局關(guān)于建筑飾面石材行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策的通知》(價(jià)商[]293號(hào))文件要求,根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況,對(duì)所有建筑飾面石材礦山企業(yè)和位于集中區(qū)外的建筑飾面石材加工企業(yè),實(shí)施差別電價(jià)政策,從名單公布之日起至年6月30日,生產(chǎn)用電電價(jià)在正常電價(jià)基礎(chǔ)上加0.2O元/千瓦時(shí),年7月1日起,生產(chǎn)用電電價(jià)在正常電價(jià)基礎(chǔ)上加0.45元/千瓦時(shí)。所收取的資金專(zhuān)項(xiàng)用于石材行業(yè)廢水污染整治和廢渣綜合利用。凡執(zhí)行峰谷電價(jià)政策的,電價(jià)高峰時(shí)段按相關(guān)規(guī)定上浮,低谷時(shí)段不下浮。

(三)國(guó)土資源分局、財(cái)政等部門(mén)要制訂出臺(tái)鼓勵(lì)集中區(qū)建設(shè)的用地、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策,以及鼓勵(lì)石材加工企業(yè)搬遷進(jìn)入集中區(qū)的扶持政策。集中區(qū)建設(shè)和搬遷進(jìn)入集中區(qū)的企業(yè)可享受區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的一系列與之相關(guān)的優(yōu)惠政策,市財(cái)政從市級(jí)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金中撥出400萬(wàn)元,用于補(bǔ)助集中區(qū)建設(shè),補(bǔ)助資金在集中區(qū)建成驗(yàn)收合格時(shí)撥付。

(四)實(shí)施集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運(yùn)、處置、利用的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,參照污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策給予補(bǔ)助,并參照再生資源利用企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

(五)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”政策,石材加工集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運(yùn)、處置、資源綜合利用等運(yùn)行費(fèi)用,政府可組織運(yùn)營(yíng)單位與石材加工企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作原則測(cè)算確定。加工企業(yè)應(yīng)定期向運(yùn)營(yíng)單位繳納廢水、廢渣處理費(fèi)。

(六)區(qū)財(cái)政應(yīng)設(shè)立石材行業(yè)整治專(zhuān)項(xiàng)資金,支持石材行業(yè)的整治工作。實(shí)施差別電價(jià)政策收取的資金作為區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金;集中區(qū)中石材加工企業(yè)稅收地方所得的30%作為同級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)資金。

(七)加強(qiáng)日常監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)集中區(qū)、礦山開(kāi)采企業(yè)、石材加工企業(yè)的監(jiān)督巡查,嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)。對(duì)不正常運(yùn)行處理設(shè)施、溢流污染物或者偷排的企業(yè),發(fā)現(xiàn)一次的,依法嚴(yán)肅處罰,責(zé)令限期整改;發(fā)現(xiàn)兩次的,責(zé)令停產(chǎn)整頓;發(fā)現(xiàn)三次的,依法予以關(guān)閉。

(八)對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè),向金融機(jī)構(gòu)通報(bào),納入企業(yè)征信系統(tǒng)。對(duì)向已責(zé)令關(guān)閉的石材企業(yè)供電的供電企業(yè),由供電局依照相關(guān)規(guī)定處罰,并立即停止供電。 

六、明確責(zé)任 

(一)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是石材行業(yè)綜合整治工作的責(zé)任主體,對(duì)本行政區(qū)域整治工作負(fù)總責(zé),要制訂工作計(jì)劃,明確治理任務(wù)、進(jìn)度要求、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人,細(xì)化工作任務(wù),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。

(二)區(qū)直各單位要按照各自分工,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查,進(jìn)展情況互相通報(bào),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出,重大事項(xiàng)共同研究,形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍,共同推進(jìn)整治工作。

1.區(qū)發(fā)改局對(duì)集中區(qū)外的新、擴(kuò)建石材加工項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

2.區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作,加強(qiáng)對(duì)石材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)、石材廢渣綜合利用的指導(dǎo)監(jiān)督,制訂實(shí)施鼓勵(lì)集中區(qū)建設(shè)、廢渣綜合利用的優(yōu)惠政策。

3.市國(guó)土資源局分局牽頭負(fù)責(zé)石材礦山開(kāi)采綜合整治工作,加強(qiáng)石材礦山開(kāi)采及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的監(jiān)督、指導(dǎo),依法查處無(wú)證開(kāi)采和違法用地行為;編制全區(qū)石材開(kāi)采規(guī)劃,劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。

4.區(qū)環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)石材加工企業(yè)綜合整治工作,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控,會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的推廣、應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)石材開(kāi)采和加工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違法排污行為,確保環(huán)保整治措施落實(shí)到位。

5.區(qū)物價(jià)局組織落實(shí)石材加工企業(yè)差別電價(jià)政策。

6.工商部門(mén)在接到有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)石材企業(yè)在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可或其他批準(zhǔn)文件,以及責(zé)令相關(guān)石材企業(yè)關(guān)閉決定的書(shū)面通知后,要依法變更登記或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7.區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)石材礦山企業(yè)安全監(jiān)管,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況,監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患,嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為,防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

8.區(qū)建設(shè)局要督促石材生產(chǎn)加工所在地政府執(zhí)行省人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)的通知》(政辦[]44號(hào)文),大力推廣應(yīng)用新型墻體材料,推動(dòng)包括以石板材粉渣為原料的新型墻體材料的應(yīng)用。組織實(shí)施石材廢料(渣)綜合加工利用試點(diǎn)示范工程。制訂實(shí)施集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運(yùn)、處置、資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作政策。

9.區(qū)水務(wù)局牽頭組織清理河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的石材物料,嚴(yán)禁向河道傾倒石材廢料(渣);嚴(yán)禁侵占河道及堤防、護(hù)岸,督促河道保護(hù)范圍內(nèi)石材加工企業(yè)的擋土墻建設(shè)。

10.供電局根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)指令,落實(shí)對(duì)違反法律法規(guī)的石材礦山開(kāi)采、石材加工企業(yè),采取停電、斷電措施。

11.區(qū)監(jiān)察局要加大行政責(zé)任追究,嚴(yán)肅查處地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)職能部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)造成清查不力、整治不到位的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

12.其他各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

七、階段安排

(一)調(diào)查摸底階段(年月5日一月31日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本《實(shí)施意見(jiàn)》要求,結(jié)合當(dāng)?shù)卣{(diào)查摸底的實(shí)際情況,確定本地區(qū)整治重點(diǎn),制定具體的實(shí)施方案,全面完成石材行業(yè)綜合整治的動(dòng)員部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案以及階段情況1月31日前報(bào)送區(qū)石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)整治階段(年月31日-年6月10日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)石材行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行集中排查和整治。年月31日前報(bào)送集中區(qū)建設(shè)進(jìn)度情況,確保在8月25日前建成使用;年12月25目前報(bào)送石材行業(yè)綜合整治階段性報(bào)告,區(qū)石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織督查組對(duì)各地工作情況進(jìn)行督查。

(三)總結(jié)階段(年6月11日-6月25日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真總結(jié)石材行業(yè)綜合整治取得的成效與不足,建立長(zhǎng)效管理措施,并以石材行業(yè)綜合整治為突破口,擴(kuò)展轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于年6月25日前向區(qū)石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)石材行業(yè)綜合整治工作總結(jié)。

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