市區(qū)石材業(yè)綜治任務(wù)意見(jiàn)范文

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為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效治理石材行業(yè)環(huán)境污染，促進(jìn)石材行業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府《市人民政府關(guān)于石材行業(yè)綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政綜〔〕140號(hào)）精神和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展為指導(dǎo)，以改善石材行業(yè)的污染現(xiàn)狀，保障人民群眾健康為目的，以“堵疏結(jié)合、扶優(yōu)汰劣、整合提升、綜合治理”為原則，促進(jìn)全區(qū)石材行業(yè)健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)、對(duì)象

到年6月30日前，全區(qū)石材礦山開(kāi)采和石材加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放或達(dá)標(biāo)排放；廠(chǎng)區(qū)內(nèi)粉塵和噪聲符合要求；廢料、廢渣實(shí)現(xiàn)集中處置或綜合利用；石材礦區(qū)水土流失、植被破壞等現(xiàn)象基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)；石材行業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，規(guī)模化、集約化進(jìn)程加快，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范、持續(xù)、健康、有序發(fā)展。本《實(shí)施意見(jiàn)》所指石材加工企業(yè)是特指建筑飾面石材(石板材)和花崗巖石雕(公園用品、陵園用品、宗教用品和工藝品)加工企業(yè)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保整治工作順利開(kāi)展，區(qū)政府成立石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)府辦副主任任副組長(zhǎng)，成員由監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林辦、水務(wù)、公安、供電、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、城市執(zhí)法、稅務(wù)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及三個(gè)工作小組，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，石材礦山開(kāi)采綜合整治、石材加工企業(yè)綜合整治和石材加工企業(yè)集中區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集中區(qū))規(guī)劃建設(shè)三個(gè)工作組，分別掛靠在區(qū)國(guó)土資源局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局。牽頭單位按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，組織成員單位，各負(fù)其職，通力協(xié)作，積極有為地開(kāi)展整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

四、整治重點(diǎn)

(一)全面整治石材礦山開(kāi)采

實(shí)施單位：石材礦山開(kāi)采綜合整治組

組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局分局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市國(guó)土資源局分局、公安分局、環(huán)保局、安監(jiān)局、地稅局、工商局、供電局、水務(wù)局、規(guī)劃辦事處等單位組成，辦公室掛靠在市國(guó)土資源局分局。

主要任務(wù)：

1．禁止在東風(fēng)水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)、交通要道一重山、土海流域、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林范圍內(nèi)采礦。在年12月底前將《市區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》報(bào)送省政府審批后公布實(shí)施。

2．年6月30日前，全區(qū)暫停審批新建、擴(kuò)建飾面石材采礦許可證；嚴(yán)格審批新建、擴(kuò)建非建筑飾面石材礦山。

3．禁采區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有礦山、禁采區(qū)外所有無(wú)證(指采礦許可證)開(kāi)采的礦山(礦點(diǎn))，應(yīng)在年1月31日前責(zé)令關(guān)閉，停止供電。

4．完善石材礦山企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理。在禁采區(qū)外的石材礦山企業(yè)要在年6月30日前完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收；新建企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收制度；要嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5．礦山開(kāi)采企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)水土保持、生態(tài)恢復(fù)措施。對(duì)造成水土流失的采礦點(diǎn)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令礦山業(yè)主限期整治、恢復(fù)生態(tài)；對(duì)找不到原業(yè)主的廢棄采礦點(diǎn)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織治理。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，有重大安全隱患的礦點(diǎn)必須責(zé)令關(guān)閉，并落實(shí)生態(tài)恢復(fù)措施，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(二)全面整治石材加工企業(yè)

實(shí)施單位：石材加工企業(yè)綜合整治組

組長(zhǎng)由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃辦事處、水務(wù)局、市國(guó)土資源局分局、城市執(zhí)法局、安監(jiān)局、公安分局、工商局、供電局等單位組成，辦公室掛靠在區(qū)環(huán)保局。

主要任務(wù)：

1．凡位于東風(fēng)水庫(kù)等飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有石材加工企業(yè)，以及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的建筑飾面石材加工企業(yè)，在年月31日前責(zé)令關(guān)閉、停止供電、拆除設(shè)備。

2．建筑飾面石材加工企業(yè)應(yīng)按規(guī)劃要求在年6月30日前搬遷進(jìn)入集中區(qū)，并規(guī)范運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，否則責(zé)令關(guān)閉，停止供電。

3．鼓勵(lì)花崗巖石雕加工企業(yè)搬遷進(jìn)入集中區(qū)，沒(méi)有進(jìn)入的，應(yīng)在年6月30日前完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，否則責(zé)令關(guān)閉，停止供電。

4．石材加工企業(yè)于年6月30日前，將堆放在廠(chǎng)區(qū)外的石料、石產(chǎn)品全部搬入廠(chǎng)區(qū)內(nèi)，將廢棄在廠(chǎng)區(qū)周邊的石渣全部清理，逾期未完成的，按照違規(guī)占地的相關(guān)規(guī)定處理。

5．停止審批在集中區(qū)外新建、擴(kuò)建石材加工項(xiàng)目。新建石材加工企業(yè)必須進(jìn)入政府規(guī)劃的集中區(qū)內(nèi)落戶(hù)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)在集中區(qū)外的石材加工項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)手續(xù)，工商、稅務(wù)部門(mén)不得辦理證照登記手續(xù)。

6．對(duì)直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)、河道堵塞的石材加工企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的予以處罰，對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，立即責(zé)令關(guān)閉，停止供電。

7．開(kāi)展廢棄石料、石渣堆放場(chǎng)綜合治理，現(xiàn)有廢棄石料、石渣堆放場(chǎng)應(yīng)于年6月3O日前完成覆土和植被綠化。不屬于集中區(qū)配套建設(shè)的石材堆渣場(chǎng)，于201O年12月31日前封場(chǎng)并完成覆土綠化。 

8．加強(qiáng)對(duì)石材廢渣運(yùn)輸車(chē)輛的源頭管理，企業(yè)不得使用、租用或雇用未采取防止跑、冒、滴、漏等防塵和防泄漏措施的車(chē)輛。

(三)規(guī)劃建設(shè)石材加工企業(yè)集中區(qū)

實(shí)施單位：集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)組

組長(zhǎng)由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、市規(guī)劃局辦事處、市國(guó)土資源局分局、環(huán)保局、物價(jià)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、供電局等單位組成，辦公室掛靠在區(qū)經(jīng)貿(mào)局。

主要任務(wù)：

1．要按照整合、優(yōu)化、提升的原則，于年3月底前完成集中區(qū)的規(guī)劃選址、詳規(guī)審批等前期工作，集中區(qū)的規(guī)劃面積應(yīng)在35公頃以上；年8月底前完成首期集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；年9月底前完成一個(gè)占地面積3公頃以上、首期建筑面積約1萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，供小型石材加工企業(yè)租用；年12月31日前，有60％以上的建筑飾面石材加工企業(yè)搬遷進(jìn)入集中區(qū)；年6月30目前，所有建筑飾面石材加工企業(yè)和60％以上的規(guī)模以上花崗巖石雕加工企業(yè)進(jìn)入集中區(qū)。

2．集中區(qū)必須在年1O月底前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”即：各建成一個(gè)石材原輔材料集中堆放場(chǎng)(6公頃以上)，一個(gè)符合規(guī)范要求的石粉碎石儲(chǔ)運(yùn)、分選中心(1公頃以上)，一套廢水集中收集、處理、回用等資源綜合利用設(shè)施，建成一家石材廢料(渣)綜合利用企業(yè)。以實(shí)現(xiàn)污染物集中控制、集中治理、循環(huán)利用，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)走集約化、可持續(xù)、健康發(fā)展的道路。

3．所有進(jìn)入集中區(qū)的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收制度，并規(guī)范運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。

五、保障措施

(一)鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用石材廢料(渣)，對(duì)達(dá)到資源綜合利用要求的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門(mén)要及時(shí)組織認(rèn)定，并按照資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，在稅收、貸款和專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予扶持。

(二)按照《省物價(jià)局省經(jīng)貿(mào)委省環(huán)保局省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳省安監(jiān)局關(guān)于建筑飾面石材行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策的通知》(價(jià)商[]293號(hào))文件要求，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)所有建筑飾面石材礦山企業(yè)和位于集中區(qū)外的建筑飾面石材加工企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)政策，從名單公布之日起至年6月30日，生產(chǎn)用電電價(jià)在正常電價(jià)基礎(chǔ)上加0.2O元／千瓦時(shí)，年7月1日起，生產(chǎn)用電電價(jià)在正常電價(jià)基礎(chǔ)上加0.45元／千瓦時(shí)。所收取的資金專(zhuān)項(xiàng)用于石材行業(yè)廢水污染整治和廢渣綜合利用。凡執(zhí)行峰谷電價(jià)政策的，電價(jià)高峰時(shí)段按相關(guān)規(guī)定上浮，低谷時(shí)段不下浮。

(三)國(guó)土資源分局、財(cái)政等部門(mén)要制訂出臺(tái)鼓勵(lì)集中區(qū)建設(shè)的用地、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，以及鼓勵(lì)石材加工企業(yè)搬遷進(jìn)入集中區(qū)的扶持政策。集中區(qū)建設(shè)和搬遷進(jìn)入集中區(qū)的企業(yè)可享受區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的一系列與之相關(guān)的優(yōu)惠政策，市財(cái)政從市級(jí)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金中撥出400萬(wàn)元，用于補(bǔ)助集中區(qū)建設(shè)，補(bǔ)助資金在集中區(qū)建成驗(yàn)收合格時(shí)撥付。

(四)實(shí)施集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運(yùn)、處置、利用的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，參照污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策給予補(bǔ)助，并參照再生資源利用企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

(五)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”政策，石材加工集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運(yùn)、處置、資源綜合利用等運(yùn)行費(fèi)用，政府可組織運(yùn)營(yíng)單位與石材加工企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作原則測(cè)算確定。加工企業(yè)應(yīng)定期向運(yùn)營(yíng)單位繳納廢水、廢渣處理費(fèi)。

（六）區(qū)財(cái)政應(yīng)設(shè)立石材行業(yè)整治專(zhuān)項(xiàng)資金，支持石材行業(yè)的整治工作。實(shí)施差別電價(jià)政策收取的資金作為區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；集中區(qū)中石材加工企業(yè)稅收地方所得的30％作為同級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)資金。

(七)加強(qiáng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)集中區(qū)、礦山開(kāi)采企業(yè)、石材加工企業(yè)的監(jiān)督巡查，嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)。對(duì)不正常運(yùn)行處理設(shè)施、溢流污染物或者偷排的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一次的，依法嚴(yán)肅處罰，責(zé)令限期整改；發(fā)現(xiàn)兩次的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)三次的，依法予以關(guān)閉。

(八)對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，納入企業(yè)征信系統(tǒng)。對(duì)向已責(zé)令關(guān)閉的石材企業(yè)供電的供電企業(yè)，由供電局依照相關(guān)規(guī)定處罰，并立即停止供電。 

六、明確責(zé)任 

(一)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是石材行業(yè)綜合整治工作的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域整治工作負(fù)總責(zé)，要制訂工作計(jì)劃，明確治理任務(wù)、進(jìn)度要求、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化工作任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

(二)區(qū)直各單位要按照各自分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，重大事項(xiàng)共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，共同推進(jìn)整治工作。

1．區(qū)發(fā)改局對(duì)集中區(qū)外的新、擴(kuò)建石材加工項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

2．區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)石材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)、石材廢渣綜合利用的指導(dǎo)監(jiān)督，制訂實(shí)施鼓勵(lì)集中區(qū)建設(shè)、廢渣綜合利用的優(yōu)惠政策。

3．市國(guó)土資源局分局牽頭負(fù)責(zé)石材礦山開(kāi)采綜合整治工作，加強(qiáng)石材礦山開(kāi)采及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，依法查處無(wú)證開(kāi)采和違法用地行為；編制全區(qū)石材開(kāi)采規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。

4．區(qū)環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)石材加工企業(yè)綜合整治工作，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的推廣、應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)石材開(kāi)采和加工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法排污行為，確保環(huán)保整治措施落實(shí)到位。

5．區(qū)物價(jià)局組織落實(shí)石材加工企業(yè)差別電價(jià)政策。

6．工商部門(mén)在接到有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)石材企業(yè)在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可或其他批準(zhǔn)文件，以及責(zé)令相關(guān)石材企業(yè)關(guān)閉決定的書(shū)面通知后，要依法變更登記或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7．區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)石材礦山企業(yè)安全監(jiān)管，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

8．區(qū)建設(shè)局要督促石材生產(chǎn)加工所在地政府執(zhí)行省人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)的通知》(政辦[]44號(hào)文)，大力推廣應(yīng)用新型墻體材料，推動(dòng)包括以石板材粉渣為原料的新型墻體材料的應(yīng)用。組織實(shí)施石材廢料(渣)綜合加工利用試點(diǎn)示范工程。制訂實(shí)施集中區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣清運(yùn)、處置、資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作政策。

9．區(qū)水務(wù)局牽頭組織清理河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的石材物料，嚴(yán)禁向河道傾倒石材廢料(渣)；嚴(yán)禁侵占河道及堤防、護(hù)岸，督促河道保護(hù)范圍內(nèi)石材加工企業(yè)的擋土墻建設(shè)。

10．供電局根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)指令，落實(shí)對(duì)違反法律法規(guī)的石材礦山開(kāi)采、石材加工企業(yè)，采取停電、斷電措施。

11．區(qū)監(jiān)察局要加大行政責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)職能部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)造成清查不力、整治不到位的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

12．其他各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

七、階段安排

(一)調(diào)查摸底階段(年月5日一月31日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣{(diào)查摸底的實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體的實(shí)施方案，全面完成石材行業(yè)綜合整治的動(dòng)員部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案以及階段情況1月31日前報(bào)送區(qū)石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)整治階段(年月31日-年6月10日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)石材行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行集中排查和整治。年月31日前報(bào)送集中區(qū)建設(shè)進(jìn)度情況，確保在8月25日前建成使用；年12月25目前報(bào)送石材行業(yè)綜合整治階段性報(bào)告，區(qū)石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織督查組對(duì)各地工作情況進(jìn)行督查。

(三)總結(jié)階段(年6月11日-6月25日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真總結(jié)石材行業(yè)綜合整治取得的成效與不足，建立長(zhǎng)效管理措施，并以石材行業(yè)綜合整治為突破口，擴(kuò)展轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于年6月25日前向區(qū)石材行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)石材行業(yè)綜合整治工作總結(jié)。