應對經濟危機推動經濟發展計劃范文

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一、積極應對挑戰，促進工業經濟平穩發展

1、增強工業經濟發展信心。在全球金融危機的大背景下，工業經濟健康增長是戰勝困難，實現全市經濟平穩快速發展的根本保證。保工業就是保發展，就是保就業，就是保穩定，就是保大局。要把促進工業平穩較快發展和提高質量效益作為中心任務，把保工業與保發展結合起來、與擴大內需結合起來、與調整結構結合起來、與提高自主創新能力結合起來、與穩定和擴大就業結合起來，奮力實現工業的新發展、新跨越。各地各部門一定要認清形勢，高度重視，增強責任意識和憂患意識，從深入貫徹落實科學發展觀的高度，堅定不移地實施“興工強市”戰略，牢固樹立“工業第一，企業家老大”意識，千方百計加大扶持企業力度，采取切實有效措施，積極應對挑戰，增強“危”中求“機”、“困”中求“進”的信心和決心。加強宣傳引導，在全市形成支持企業共渡難關、保持工業經濟持續較快發展的濃厚氛圍。

2、加大爭取工業項目和建設力度。在培育新的增長點方面，各部門要搶抓國家出臺擴大內需政策措施、實施工業振興計劃、推進武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設以及沿海產業轉移等重大機遇，充分研究國家對鋼鐵、有色金屬、石化、汽車、造船、裝備制造、輕工、紡織和電子信息等9個重點產業振興規劃，加強項目庫建設工作，到國家部委、省里爭取項目支持；對在建項目，國土、城建、規劃、質監、藥監、工商、稅務、環保、勞動、電力等部門要主動幫助企業搞好項目建設期間的跟蹤服務，抓住當前原材料、設備價格下跌和目前低利率及增值稅轉型改革的機遇，促其早竣工、早投產、早受益。

3、加快結構調整優化產業結構。抓住目前經濟結構調整的機遇期，加快產業布局調整，加大產業結構、產品結構和組織結構的調整力度。產業結構調整方面，要不斷鞏固和發展以現代能源產業為重點的基礎產業，改造提升傳統產業，積極培育新興產業，大力振興裝備制造業，形成以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐的現代工業體系。產品結構調整方面，要積極推進產品結構優化升級，盡快提高我市名牌產品在國內國際市場的競爭力和占有率，通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產業層次和產品檔次。企業組織結構調整方面，鼓勵優勢企業以資產、資源、品牌為紐帶，推動工業企業兼并重組，加快培育一批在國內乃至國際有影響和競爭力的大公司、大企業集團。要把技術改造放在突出位置，充分利用國家技改貼息政策，加快推進企業技術改造，大力推進自主創新，加快科技成果轉化，推進產學研結合，促進創新要素向企業集聚，提升企業核心競爭力。

4、工業企業要加強自身建設。對于產品有市場的企業，要進一步擴大市場覆蓋率，加快適銷對路產品的生產；對于外向度高面臨國際市場萎縮的企業，要千方百計發揮自身技術裝備先進的優勢，調整產品結構，積極主動開拓國內市場；對于國內國際兩個市場都陷入困境的企業，要把危機當機遇，苦練內功，強化員工技能培訓，穩定職工隊伍，實施技術改造和技術創新，蓄勢待發。企業要規范財務管理，樹立良好的企業信用形象，增強抵押能力，提高企業素質。

二、加大財稅扶持力度，增強企業發展后勁中華人民共和國中小企業促進法》的規定，在本級財政預算中設立中小企業發展基金。市級財政今年安排2500萬元資金，每年從中小企業地方留成稅收增收部分提取5%補充基金，用于扶持中小企業發展。基金的設立和使用由市經委會同財政局制定管理辦法和實施方案報市政府審批實施。

6、建立市直工業企業技術進步基金。市級財政安排50萬元設立市直工業企業技術進步基金，對市直工業企業技術改造、技術開發、新產品研制、新技術新工藝新材料推廣應用項目給予支持、貼息。基金的設立和使用由市經委會同財政局制定管理辦法和實施方案報市政府審批實施。

7、允許困難企業在一定期限內緩交稅費。對重點行業中的重點企業、出口生產企業和其他上下游產業關聯度大，勞動力密集度高的企業，因資金緊張繳納稅費確有困難的，其應繳納的稅費款，經協商同意后，可在一定期限內緩交。

8、鼓勵龍頭企業和中小企業的聯合、兼并和重組。為實現優勢互補，提高市場競爭力，形成的重組企業在重組過程中所涉及的各項稅費地方留成部分，經審核批準后，按照地方留成部分的50%獎勵企業。對企業成功引進戰略投資伙伴且新增注冊資本達5000萬元以上的，市政府給予引進者50萬元的獎勵。

9、降低企業土地使用稅負擔。按照武漢城市圈內最低征收標準確定我市標準，今年市地稅部門已按照省規定征收標準征收入庫的，多余部分由市財政予以返還；企業符合法定減免條件的，地稅部門應積極協助向省主管部門申報、爭取。

10、鼓勵和支持企業上市、發行債券直接融資。企業成功上市后(含本地企業異地“買殼”、“借殼”上市后,并將上市公司注冊地遷回我市境內的)，由市財政按上市發行募集資金在人民幣1億元以上的（含1億元），一次性獎勵人民幣200萬元；1億元以下的，一次性獎勵人民幣100萬元，對企業上市或上市公司增發新股作出突出貢獻的上市公司的策劃者和組織者，一次性獎勵人民幣20萬元。對企業上市過程中繳納各種稅費的地方留成部分全額返還。

優化融資結構，積極爭取政策，支持符合條件的企業發行企業（公司）債券和短期融資券，扶持符合條件的中小企業發行中小企業集合債券等，提高金融資源配置效率。

11、鼓勵企業爭創精品名牌。全面推進“質量興市”工作，深入實施品牌戰略。質監部門要指導和幫助企業采用國際標準和國外先進標準，推進先進的質量管理方法。積極幫助企業申報和爭創名牌和中國名牌產品，提高企業產品市場競爭力和占有率，通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產業層次和產品檔次。對獲得“中國馳名商標”和“中國名牌”的市屬企業由市級財政各獎勵40萬元人民幣，縣屬企業由市、縣（市、區）兩級財政各獎勵20萬元人民幣；對獲得省級著名商標和名牌的市屬企業由市級財政各獎勵10萬元人民幣，縣屬企業由市、縣（市、區）兩級財政各獎勵5萬元人民幣。

12、鼓勵扶持企業開拓市場。企業為開拓國際國內兩個市場，凡參加高交會、廣交會、博覽會、展銷會等，報經市政府同意后，每參加一次展會并設立展位的，由市財政給予適當補貼。

13、大力支持發展創業投資。落實促進風險投資公司發展的稅收優惠政策，對符合國家相關條件的創業投資公司，其采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資公司的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

14、落實出口退稅和抵扣稅費優惠政策。貫徹落實中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時間，及時撥付退稅資金，降低企業的稅負負擔。認真落實企業抵扣新購入設備所含增值稅，將小規模納稅人的增值稅征收率調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%，將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％。

三、加大金融扶持力度，緩解企業資金壓力

15、強化金融創新，服務企業發展。各銀行業金融機構要從風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理等六個方面進行創新，設計相對獨立的運營機制，發揮專業化經營優勢，提高對中小企業金融服務效率和水平，做到對中小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量高于上年。創新金融產品，充分利用保函、信用證打包、承兌匯票、票據貼現等金融工具，切實為有市場、有技術、有發展前景的企業提供信貸支持。為中小企業“量身定做”有特色和有影響力的金融服務，不斷推出適應中小企業需求的新產品。各金融機構在信貸政策方面要突出重點，對電力能源、紡織服裝、森工造紙、冶金建材、機電制造、食品飲料六大支柱產業和高新技術產業投資項目、重點外貿出口企業、高新技術企業實行人民銀行規定的基準利率；對符合產業政策導向的優質成長型中小企業和產業化龍頭企業的貸款，利率上浮幅度控制在較低水平，切實減輕企業利息負擔。

16、深入開展銀企合作活動。組織推薦一批優質項目和企業，通過開展推介會、銀企懇談會等形式，落實項目資金和流動資金貸款。對生產經營正常、產品銷路好、流動資金暫時不足的企業，銀行業金融機構要加大信貸輔導力度，簡化貸款審批手續，積極探索以股權、倉單、應收賬款、產成品、原材料質押和專利權等有效物權作擔保抵押的信貸方式，滿足不同類型企業的資金需求。

17、拓展企業融資渠道。一是發展多種形式的擔保機構。鼓勵市域內擔保公司相互間控股、參股、兼并，支持擔保機構聯合擔保，增強擔保機構擔保能力和抗風險能力。利用國家、省加大擔保體系建設的機遇，積極爭取資金，壯大我市擔保機構實力，切實解決中小企業融資擔保難的問題。積極爭取省集中稅收增量返還的50%用于各地補充擔保機構資本金的份額；對省驗收合格的各地擔保機構，要積極爭取省財政專項安排的500萬元三年借款資金；積極鼓勵和支持民間資金進入擔保行業，推動企業互助擔保和商業擔保業務的規范發展。今年爭取將市擔保公司資本金提高到1億元；市級財政每年從財政預算中安排一定數額的資金，對擔保機構的擔保業務進行補償。各商業銀行要與擔保機構積極配合，拓展企業擔保信貸業務，商業銀行的擔保放大倍數不得小于3倍，最大限度地發揮擔保機構融資作用。二是加快引進股份制商業銀行落戶工作。對新設立的或引進的金融機構總部、區域性總部和后臺服務中心，給與相應的政策支持，報省有關部門確認，經地稅部門批準，給予3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金的優惠政策。三是開展小額貸款公司試點工作。對批準新開辦的小額貸款公司自成立之日起，3年內對其經營收入所征收的營業稅和企業所得稅的地方留成部分，由財政予以全部返還。

18、改進外匯管理，提高企業預收貨款結匯比例。將一般企業預收貨款結匯比例從10%提高到25%,對單筆金額較小的出口預收貨款不納入結匯額度管理。調整企業延期付款年度發生額規模，由原來不得超過企業上半年進口付匯額的10%提高到25%。

19、對金融機構實施考核激勵。鼓勵市內各金融機構加大對工業中小企業的信貸支持力度，依據政辦發[]105號文件精神，對金融機構當年工業企業短期貸款凈增量的1.5‰、中長期貸款凈增量的2‰進行獎勵。

四、加強協調強化管理，切實減輕企業負擔

20、進一步規范行政執法，優化部門服務。有關執法部門要加強服務和保障性檢查，避免和減少處罰性檢查；市紀委（監察局）設立經濟環境企業監測點，經常性走訪企業，了解和掌握部門行政執法情況，加大優化經濟環境方面政策規定的監督檢查，嚴厲查處向企業亂收費、亂攤派、亂罰款等破壞經濟環境的行為。

21、切實減輕企業負擔。對現有行政性收費進行清理，各類行政規費征收標準一律按標準下限執行。

22、電力部門要確保向企業安全、可靠、優質供電。加大對供電網絡的建設、維修，科學合理調度，優質服務，積極向上爭取優惠電價，確保工業生產用電。

23、盡快設立完善產品進出口外貿服務機構。市直相關部門要加快爭取省里支持，在設立出入境檢驗檢疫局、海關、船務等常駐辦事機構，方便企業進出口貿易的開展，降低經營成本，提高時效。

24、實施工業企業生產運輸“綠色通道”。擴大執行市紀委、經委、公安局、交通局聯合制定的重點工業企業“綠色通道”使用范圍，對重點企業原材料及產品運輸在全市范圍內不罰款或減少罰款；對位于溫泉市區的重點企業，其生產所需的原材料運進和產品的運出車輛，交警部門執法以教育為主。

五、強化企業服務工作，不斷優化發展環境

25、切實幫助企業解決實際問題。建立“企業直通車”制度，凡屬企業提出的問題，部門馬上辦理；一時辦不了的，解放思想辦；解放思想辦不了的，報請市政府研究解決。

26、改善企業勞動管理。對企業因特殊困難，無力繳納社會保險費的，報經批準后在6個月內可予以緩繳，緩繳期不收滯納金；積極爭取省政府支持，階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率。勞動保障部門加強對企業實施勞動合同法的分類指導和服務，促進企業依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞資管理辦法。對重點企業的招工需求，要實行“一對一”的對口服務，高效幫助企業及時招聘到符合條件的用工人員，使企業盡快投產達產。對企業發生的勞動糾紛，在仲裁時要本著不干擾企業正常管理、生產、經營為原則，引導職工與企業依法平等協商，采取多種措施共渡難關，維護企業正常生產、經營秩序。

27、組織形式多樣的營銷活動，切實做好本地產品的促產促銷。各級政府采購、經委、商務、旅游、城建、交通等部門要結合各自職能積極組織多種形式的企業間供需見面會。旅游接待部門，在同等條件下要優先選用購買地產白酒、啤酒、飲料、家具等地產品，尤其要優先購買使用本市中國名牌和名牌產品。在固定資產投資項目中所需的建筑材料和設備，如電線電纜、電器電機、機械配件、建材水泥、裝飾板材、包裝印刷等產品，企業生產過程中所需的燃料、原材料、輔料等，同等條件下要優先購買本市產品。降低地產品進入本地賓館、酒店、娛樂場所、商場等服務行業的門檻。

28、加強對經濟運行的協調，統籌促進工業發展。圍繞工業增速下行壓力加大，針對紡織、冶金、機電等行業生產經營困難加劇和經濟運行中出現的新情況、新變化，做好預測預警預防和信息引導，千方百計保持當前生產經營穩定。高度重視工業數據統計工作，進一步加強“成長工程”工作力度。

29、建立工業經濟發展考核獎懲機制。對各縣市區以及涉工部門和單位進行考核獎懲。對工作突出、成效顯著的部門、企業及其負責人進行表彰，對損害企業利益的行為進行曝光。

30、加強企業治安環境治理。公安機關要加強企業周邊治安打擊力度，降低發案率，確保企業周邊環境和員工安全。公安部門要嚴格把握法律政策界限，講究執法方式方法，對負責企業正常經營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。

六、切實加強領導，狠抓工作落實

31、繼續實行市領導和市直部門聯系企業，包企業、包項目的工作制度，深入企業和基層，加強指導、協調和服務，幫助解決實際問題。

32、市政府督查室、市經委負責對支持工業經濟發展措施的落實情況進行督辦、檢查和通報。

33、本意見從下發之日起施行，各相關部門和單位要在3月31日前拿出具體實施方案報批后出臺正式實施方案，并迅速落實到企業。