應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

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第1篇

設(shè)立老齡機(jī)構(gòu)很多國(guó)家的政府設(shè)立了老齡工作管理機(jī)構(gòu),在議會(huì)成立咨詢委員會(huì),在社會(huì)上建立老年問(wèn)題學(xué)術(shù)團(tuán)體,把老齡工作納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。英國(guó)政府由衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部和社會(huì)服務(wù)部分工負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補(bǔ)充給付委員會(huì)”,下設(shè)區(qū)域分會(huì)和地方基層分會(huì),負(fù)責(zé)申請(qǐng)、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過(guò)老齡問(wèn)題學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)老齡學(xué)術(shù)研討會(huì),促進(jìn)學(xué)術(shù)專家、政策制定者與實(shí)踐者的交流與合作。日本總理府設(shè)有“老齡問(wèn)題研究室”,厚生省設(shè)有“老人對(duì)策室”,都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”,主管老年福利事宜。各級(jí)政府把老齡工作列入政府工作計(jì)劃,不定期邀請(qǐng)專家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會(huì)”。

立法保障權(quán)益保障老有所養(yǎng)是老齡社會(huì)的首要任務(wù),先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過(guò)立法來(lái)保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國(guó)家中政府首次為養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的時(shí)間分別為:德國(guó)1889年,英國(guó)1908年,法國(guó)1910年,意大利1919年,加拿大1927年,美國(guó)1935年,日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》《老人健康法》;美國(guó)還制定了《美國(guó)老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。20世紀(jì)70年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家為了防止老年人陷入貧困,避免退休金制度崩潰,不斷改革國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃。有些國(guó)家還最大限度地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,并對(duì)退休人員無(wú)退休收入的配偶發(fā)給家屬保險(xiǎn)津貼。例如:美國(guó)的《老年人和遺屬保險(xiǎn)》對(duì)供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶,依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼;受保人死亡后,其65歲及以上的配偶,領(lǐng)取受保人100%的年金。

第2篇

關(guān)鍵詞：日本；老齡化；中國(guó)；措施

伴隨醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展，人口的老齡化已經(jīng)成為全球共同應(yīng)對(duì)問(wèn)題。老齡化不僅僅指的是壽命延長(zhǎng)、老人數(shù)量增加，還指的是老齡人口占據(jù)整體人口比重，還有該比重增長(zhǎng)幅度如何。按照國(guó)際人口普查學(xué)會(huì)編撰《人口學(xué)詞典》當(dāng)中相關(guān)釋義：超出65歲老齡人口比重至8%左右乃至更高的人口結(jié)構(gòu)被叫作老齡化社會(huì)，超出65歲人口比重超出14%，被稱為老齡社會(huì)。現(xiàn)如今，國(guó)際大部分發(fā)達(dá)國(guó)家均已屬于老齡化社會(huì)，而且大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)處于邊緣或者涉入其中。在兩千年伊始我國(guó)也邁進(jìn)老齡化社會(huì)之列，這在所有發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要屬先驅(qū)者了。與此同時(shí)，老齡化對(duì)于我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等方面也構(gòu)成巨大影，而這也讓相應(yīng)社會(huì)保障相關(guān)政策調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急。本文接下來(lái)將著重介紹中日人口老齡化的現(xiàn)狀和相應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)比中日兩國(guó)老齡化的特征，并根據(jù)日本應(yīng)對(duì)老齡化舉措闡述給我國(guó)帶來(lái)的啟示。

一、中國(guó)與日本老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)

按照2010年我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，現(xiàn)如今我國(guó)總體人口數(shù)是13.40億人次，其中超出60歲占據(jù)13.27%，要較2000年的人口普查提升2.94個(gè)百分點(diǎn)，總量為1.80億，當(dāng)中超出65歲占據(jù)8.88%，要較2000年的人口普查提高1.92個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)在1.2億左右。上述數(shù)據(jù)也說(shuō)明我國(guó)老齡化還在持續(xù)，有關(guān)老齡化的相關(guān)問(wèn)題也漸漸變成社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中要深思的一大民生問(wèn)題[1]。按照統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)在2026年我國(guó)的老齡群體將超出3億人次，在2036年將超出4億人次，至2050年超出60歲老齡人總數(shù)將是4.5億左右，占據(jù)總體人口數(shù)量32.6%，超出65歲老齡人總數(shù)在3.35億人左右，占據(jù)總?cè)丝跀?shù)約24.2%。由我國(guó)老齡人口增加平均1億人花費(fèi)時(shí)間層面出發(fā)，由2億至3億花費(fèi)時(shí)間為12年左右，由3億至4億花費(fèi)10年左右時(shí)間。中國(guó)老齡人口上漲最快時(shí)間即為20世紀(jì)中葉高生育階段出生人口步入老齡階段。

預(yù)估在2025年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)將有約20%為超出60歲老年人，至2050年超出60歲老齡人比重很有可能占據(jù)總?cè)丝?0%左右。在1970年時(shí)日本邁進(jìn)老齡化社會(huì)時(shí)期，在1994年老年人口的比重將上漲到15%。日本的總務(wù)省在2010年末公布新進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本的總?cè)丝跀?shù)量是1.28億人左右，當(dāng)中超出65歲者有2945萬(wàn)人左右，占據(jù)總?cè)丝诒壤s為23.2%，同2009年比起來(lái)，上漲47萬(wàn)左右，上漲約0.5百分點(diǎn)，老齡人口比重已成為歷史最高點(diǎn)。根據(jù)日本社保問(wèn)題研究所預(yù)估，在2030年日本的總?cè)丝跀?shù)將為11523萬(wàn)人左右，而超出65歲者將在3668萬(wàn)人左右，占據(jù)總體人口31.9%左右，而至2050年時(shí)，總的人口數(shù)將是9516萬(wàn)人左右，超出65歲人口在3764萬(wàn)人左右，占據(jù)總體人口約39.7%的比例。國(guó)際將老齡人口從7%上漲至14%花費(fèi)年數(shù)稱之社會(huì)老化速度[2]。日本的老齡人口由7%漲至14%花費(fèi)不到25年時(shí)間，我國(guó)在兩千年伊始開(kāi)始到老齡化社會(huì)階段，預(yù)估花費(fèi)28年時(shí)間漲至14%，可以看出兩國(guó)老齡化發(fā)展進(jìn)程基本相似。而歐美多國(guó)老齡化進(jìn)程花費(fèi)半個(gè)世紀(jì)到一個(gè)世紀(jì)不等時(shí)間。

二、中國(guó)與日本老齡化的特征對(duì)比

中國(guó)老齡化呈現(xiàn)地域不均衡，城鄉(xiāng)明顯倒置，老齡化比現(xiàn)代化超前三大特征。也就是我們國(guó)家老齡化發(fā)展存在顯著從東到西階梯式發(fā)展特點(diǎn)，東部的沿海區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯比中西部發(fā)展成熟，但老齡化進(jìn)程也要更快，農(nóng)村老齡化要比城鎮(zhèn)高。日本則呈相反發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口城市化進(jìn)程更高，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是很大。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)均衡發(fā)展，讓日本老齡化快速發(fā)展的社會(huì)，不論是配套硬件建設(shè)，還是人力資源亦或制度政策等軟件建設(shè)方面，發(fā)展均相對(duì)平均[3]。除此之外，我國(guó)人均生產(chǎn)值為1000美元左右，便需要應(yīng)對(duì)老齡化局勢(shì)，陷入未富先老尷尬局面，日本在二十世紀(jì)中旬達(dá)到現(xiàn)代化發(fā)展效果以后才進(jìn)到老齡化狀態(tài)。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，人民生活質(zhì)量越來(lái)越高，福利條件不斷改善，加上合理飲食習(xí)性與別具優(yōu)勢(shì)自然環(huán)境等，也讓日本更加變成全球人均壽命最長(zhǎng)國(guó)家，老齡化也就隨之而來(lái)了[4]。

三、日本應(yīng)對(duì)老齡化措施

日本應(yīng)對(duì)老齡化相關(guān)問(wèn)題時(shí)，對(duì)老年人相關(guān)制度加以不斷完善，也構(gòu)建了相對(duì)完善社保體系。同時(shí)，對(duì)退休年齡進(jìn)行推遲，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，給老年人提供最為優(yōu)質(zhì)與精細(xì)化的服務(wù)。

第3篇

關(guān)鍵詞：人口紅利 應(yīng)對(duì) 老齡化

近年來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療條件不斷改善，國(guó)民的年齡不斷得到延長(zhǎng)，老年人口迅速增長(zhǎng)，我們已經(jīng)不可避免的開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。但是與此同時(shí)，我們也同樣面臨著一個(gè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)處于利好態(tài)勢(shì)的“人口紅利”期，伴隨著步入老齡化大量的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來(lái)越復(fù)雜。因此，如何在“人口紅利”期這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)把握機(jī)會(huì)，通過(guò)一系列的措施和方法有效應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，做出一些前瞻性和科學(xué)性的措施來(lái)有效應(yīng)對(duì)這些困難是目前我們所要解決的重要問(wèn)題。

一、目前我國(guó)人口老齡化和人口紅利的總體情況：

目前我國(guó)的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)特征。這些特征決定了我們國(guó)家目前老齡化所要面臨的主要的問(wèn)題，同時(shí)也為我們解決我們目前的人口老齡化提供了指導(dǎo)性的方向。

據(jù)中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)人口老齡化程度提高，勞動(dòng)年齡人口比重下降，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的人口紅利期將會(huì)在2013至2015年消失；摩根士丹利中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，中國(guó)的人口紅利可以延續(xù)到2020年左右；中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民認(rèn)為，中國(guó)的人口紅利可以持續(xù)到2050年。無(wú)論是什么時(shí)候結(jié)束人口紅利期，一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)是總有一天我國(guó)的人口紅利期會(huì)結(jié)束，到時(shí)我們的社會(huì)也必然將會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也將會(huì)勢(shì)必受到不同程度的影響。

二、“人口紅利”期所面臨的困難

1、“紅利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對(duì)應(yīng)的。

對(duì)于“人口紅利”來(lái)說(shuō)，與之相對(duì)應(yīng)的“人口負(fù)債”也是我們不得不面對(duì)的問(wèn)題。2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)15―59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，從2010年至2020年勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬(wàn)人；與此同時(shí)，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。未來(lái)我們社會(huì)中將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，對(duì)于第三代的一個(gè)孩子來(lái)說(shuō)，將來(lái)要面臨六個(gè)老人的撫養(yǎng)問(wèn)題。這時(shí)候社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)，會(huì)由紅利型轉(zhuǎn)變?yōu)檫€債型，勞動(dòng)力占人口的比例降低，而嬰幼兒特別是老年人的比例大大上升，人口的撫養(yǎng)比將大大升高。這就要求對(duì)將來(lái)的人口負(fù)債期做好準(zhǔn)備。

2、我國(guó)老齡人口基數(shù)龐大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重

由于我國(guó)龐大的人口數(shù)量，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的老齡化人口比重雖然相近，但是實(shí)際意義上的老齡人口數(shù)量卻極為龐大，因此，我國(guó)將來(lái)所要面臨的養(yǎng)老保障問(wèn)題也將更加嚴(yán)峻，當(dāng)社會(huì)上的老齡人口進(jìn)一步增加，我們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力也將進(jìn)一步加大，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的速度如果不能進(jìn)一步加快，社會(huì)養(yǎng)老保障跟不上社會(huì)的發(fā)展，那么屆時(shí)我們將要面臨的養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、我國(guó)高素質(zhì)人才隊(duì)伍不足，人民綜合素質(zhì)不高

雖然我國(guó)有著龐大的勞動(dòng)力人口，并且“數(shù)量型”的“人口紅利”短期期依然繼續(xù)存在，但是由于我國(guó)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技等事業(yè)起步較晚，底子較薄，雖然改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就，但是我家目前依然面臨著高素質(zhì)人才不足的狀況，人民的綜合素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)也很難實(shí)現(xiàn)跨越性的提高，我國(guó)專業(yè)性的人才極度缺乏，各類高科技人才仍然供不應(yīng)求，這些潛在的危機(jī)如果不能得到及時(shí)的解決，當(dāng)“人口紅利”期即將結(jié)束時(shí)，我們面臨的人才壓力也將會(huì)更大。

三、利用“人口紅利”期應(yīng)對(duì)老齡化的應(yīng)對(duì)措施

1、中國(guó)應(yīng)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“制度紅利”

盡管20世紀(jì)80年代的制度創(chuàng)新曾經(jīng)極大地釋放了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，但由于近二十年制度創(chuàng)新減緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠“人口紅利”驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)模式，這與既定的政策目標(biāo)是沖突的。這種模式是不可持續(xù)的，因?yàn)樗媾R多種因素的制約。即便在短期內(nèi)繼續(xù)擁有人口紅利，如果制度質(zhì)量較低或者交易費(fèi)用較高，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的獲利也會(huì)低于傳統(tǒng)國(guó)際國(guó)際貿(mào)易理論的預(yù)期，并且在某些條件下可能低于貿(mào)易前的福利水平。中國(guó)必須擺脫對(duì)人口紅利的依賴，通過(guò)深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革獲得“制度紅利”，以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快推進(jìn)老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人才

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和醫(yī)療條件的不斷改善，人口平均年齡不斷增加，人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口老齡化是我們面臨的不可避免的趨勢(shì)，因此，在“人口紅利”期內(nèi)抓住良好的發(fā)展條件，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積累更多的社會(huì)財(cái)富，將社會(huì)這個(gè)蛋糕不斷做大，對(duì)于我們今后的發(fā)展具有重要的意義。不僅有助于我們加快推進(jìn)老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的護(hù)理人才，也將不斷提高對(duì)于老年人口的服務(wù)和保障水平，為我們的老齡化問(wèn)題提供更多的物質(zhì)和智力支持。

3、陸續(xù)放開(kāi)計(jì)劃生育政策

有數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)少出生至少四億人口，這對(duì)于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、減輕資源和環(huán)境壓力具有重要的意義，同時(shí)也在一定時(shí)期內(nèi)為我們的“人口紅利”期起到了重要的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策的弊端也不斷顯現(xiàn)，最明顯的就是我國(guó)可利用的勞動(dòng)力人口數(shù)隨著出生人口的降低二減少，長(zhǎng)此以往，我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象，也在一定程度上加快了我國(guó)的老齡化，加劇了我國(guó)未富先老的狀況。因此，適當(dāng)?shù)刂鸩秸{(diào)整我國(guó)的計(jì)劃生育政策，逐步放開(kāi)對(duì)人口的限制，對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)今后面臨的老齡化問(wèn)題，緩解可利用勞動(dòng)力不足的狀況都將具有重要的意義。

4、適當(dāng)提高退休年齡人口，消除就業(yè)中的性別歧視

隨著社會(huì)整體平均年齡的不斷提高，公民的身體素質(zhì)和知識(shí)技能不斷增強(qiáng)，通過(guò)調(diào)研和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)工作期，提高退休年齡，使公民在有限的生命中為社會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，對(duì)于增加和補(bǔ)充我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量，減輕養(yǎng)老壓力，緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題具有重要的作用。同時(shí)，提倡社會(huì)在就業(yè)中的男女平等，消除就業(yè)中的性別歧視，充分發(fā)揮作為社會(huì)另一半重要智力和體力資源，重視對(duì)于女性能力的利用，將為社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富。

5、大力發(fā)展教育，提高公民整體素質(zhì)

教育是改變?nèi)嗣\(yùn)的重要途徑，同時(shí)也是加快社會(huì)整體進(jìn)步和發(fā)展的重要方式和方法，必須充分認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于人才培養(yǎng)的重要性，不斷加大教育在國(guó)家GDP中所占的比重，培養(yǎng)各方面的人才，重視個(gè)人不同的能力，充分發(fā)揮人創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力和能力。提高公民的整體素質(zhì)，對(duì)于解決“人口紅利”期內(nèi)以及應(yīng)對(duì)“人口紅利”期后出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題具有重要的作用，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的主觀能動(dòng)性，才能更加從容自信的應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題。

總之，面對(duì)難得的“人口紅利”機(jī)遇期，我們必須充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要意義，并且充分抓住和利用好這個(gè)機(jī)遇期，不斷深化改革，完善制度，加快發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，借助各方面的智力和技術(shù)支持，科學(xué)應(yīng)對(duì)可能面臨的困難，必然能夠有效利用各方資源，實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)社會(huì)健康有序的發(fā)展。

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