投資建設(shè)工程變更備案管治計(jì)劃范文

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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理，防止變更的隨意性，提高資金的使用效益，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程施工變更活動(dòng)，適用本暫行辦法。特殊項(xiàng)目的施工變更備案標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條區(qū)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、集體控股企業(yè)的房屋建筑、市政設(shè)施、交通、水利、園林綠化、裝飾裝修等建設(shè)項(xiàng)目的工程施工變更，必須實(shí)行備案制度。其范圍為：

（一）使用財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金投資的工程項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金投資的工程項(xiàng)目；

（三）使用政府融資以及利用國(guó)債資金投資的工程項(xiàng)目；

（四）使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款投資的工程項(xiàng)目；

（五）使用轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入投資的工程項(xiàng)目；

（六）使用土地使用權(quán)出讓金投資的工程項(xiàng)目；

（七）使用法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的工程項(xiàng)目。

第四條政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程的變更必須堅(jiān)持實(shí)地踏勘、按職審核、集體決定、依責(zé)辦理和依法支付的原則，在保證工程的功能、質(zhì)量、進(jìn)度等不受影響的前提下，確保變更過程合法合規(guī)、公開公正、經(jīng)濟(jì)合理。

第五條任何單位和個(gè)人不得以任何方式將工程變更事項(xiàng)化整為零規(guī)避備案。

第六條政府投資建建設(shè)項(xiàng)目工程變更活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

第二章標(biāo)準(zhǔn)

第七條政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)變更有下列情形之一的，必須實(shí)行備案管理：

（一）單項(xiàng)或單個(gè)子目變更增加率達(dá)合同價(jià)的10%（含10%）以上或金額達(dá)20萬元（含20萬元）以上的；

（二）累計(jì)增加率達(dá)合同價(jià)的10%以上（含10%）或金額達(dá)100萬元以上的；

（三）其他超過投資預(yù)算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

第三章程序

第八條工程建設(shè)活動(dòng)的各方當(dāng)事人都可以是施工變更提出人，但工程變更備案應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人或發(fā)包單位簽字并承擔(dān)法律責(zé)任。

第九條提出工程變更的程序：

(一)提出。工程建設(shè)活動(dòng)的施工方、監(jiān)理方、發(fā)包單位各方當(dāng)事人都可以提出施工變更意見，但變更必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序。

1、施工單位為提出人的程序：施工方提出—監(jiān)理分析—發(fā)包單位初審—專家論證—發(fā)包單位確認(rèn)—變更設(shè)計(jì)—備案—施工。

2、監(jiān)理單位為提出人的程序：監(jiān)理提出—發(fā)包單位初審—專家論證—發(fā)包單位確認(rèn)—變更設(shè)計(jì)—備案—施工。

3、發(fā)包單位為提出人的程序：發(fā)包單位提出—監(jiān)理分析—專家論證—發(fā)包單位確認(rèn)—變更設(shè)計(jì)—備案—施工。

(二)審核。各職能單位對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行審核，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，形成變更方案，經(jīng)各參與單位負(fù)責(zé)人簽字，并由發(fā)包單位三名以上關(guān)人員共同簽字后，提交發(fā)包單位的行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。變更金額達(dá)到本辦法第二章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的按下列第（四）項(xiàng)程序呈報(bào)。

(三)辦理。變更方案討論確定后，發(fā)包單位或委托原預(yù)算編制單位編出變更部分的工程量清單，計(jì)算出工程款金額，并將變更內(nèi)容、理由和金額向發(fā)包單位的行政主管部門上報(bào)。發(fā)包單位的行政主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審核小組備案。

（四）備案。（1）工程變更項(xiàng)目，單次變更增加造價(jià)在合同價(jià)10%（含10%）或20萬元（含20萬元）以上的，應(yīng)當(dāng)在變更實(shí)施前按規(guī)定報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局備案。區(qū)發(fā)展和改革局等關(guān)職能部門如有意見，均需在收到變更材料的3個(gè)工作日內(nèi)提出明確意見，并回復(fù)呈報(bào)單位，否則視作同意備案意見；（2）工程變更項(xiàng)目，累計(jì)變更增加造價(jià)達(dá)10％（含10%）以上或100萬元（含100萬元）以上的，工程實(shí)施期間做好分段備案記錄，增加金額或增加率累計(jì)變更量一達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案。

(五)報(bào)表。在工程變更的備案過程中要填寫《工程變更備案表》（附表一、二、三）。發(fā)包單位在經(jīng)過工程變更的上述備案程序后，將《工程變更備案表》主送區(qū)發(fā)展和改革局備案，同時(shí)將備案表分別送達(dá)區(qū)建設(shè)局（按行業(yè)性質(zhì)，或送交通局、水務(wù)局、農(nóng)發(fā)局）、審計(jì)局、監(jiān)察局、財(cái)政局。

(六)對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目工程變更量在50萬元以下的，其工程發(fā)包管理應(yīng)按照《區(qū)限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法》執(zhí)行。

(七)組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)財(cái)政局、項(xiàng)目的主管部門、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)審計(jì)局和區(qū)監(jiān)察局參加的區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審核小組，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局。

(八)對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目單個(gè)或單個(gè)子目變更金額20萬元以下和累計(jì)變更金額100萬元以下的，必須報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定確認(rèn)。

第四章 職責(zé)

第十條發(fā)包單位要充分做好招標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，向投標(biāo)人提供全面準(zhǔn)確的工程預(yù)算，盡量減少招標(biāo)外延續(xù)施工的分項(xiàng)工程及施工中設(shè)計(jì)、材料等的變更，使工程決算價(jià)和預(yù)算價(jià)能夠基本保持一致。

第十一條區(qū)發(fā)展和改革局作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更的統(tǒng)計(jì)、組織協(xié)調(diào)等綜合管理工作。

第十二條區(qū)各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第十三條區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

第十四條建設(shè)、水利、交通、農(nóng)發(fā)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五章紀(jì)律

第十五條發(fā)包單位的行政主管和監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)工程變更的監(jiān)督檢查，對(duì)在工程變更中，違反集體討論原則擅自決定變更的、違反規(guī)定程序變更的和變更部分不按規(guī)定備案的，以及由此造成發(fā)包單位損失的行為，要嚴(yán)格追究關(guān)人的責(zé)任。

（一）對(duì)發(fā)包單位下發(fā)監(jiān)察意見書，責(zé)令限期整改，并作為發(fā)包單位的行政主管部門黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核內(nèi)容。

（二）對(duì)項(xiàng)目及工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話；情節(jié)嚴(yán)重的禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作；情節(jié)嚴(yán)重且造成后果的依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分。