全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃范文

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一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步完善應(yīng)急隊(duì)伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）工作目標(biāo)。至年底，區(qū)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（一）區(qū)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。以區(qū)消防大隊(duì)以主體，以其它專業(yè)救援隊(duì)伍為依托，組建區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，并協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等具有關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

（三）各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。在全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面隊(duì)伍的建設(shè)：區(qū)水利局（水務(wù)局）負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、供排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路搶通和運(yùn)輸保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；區(qū)國(guó)土分局、區(qū)地震局負(fù)責(zé)地質(zhì)地震災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的人數(shù)按照實(shí)際需要確定，名稱為“區(qū)××專業(yè)應(yīng)急（救援）隊(duì)”。

區(qū)政府會(huì)同區(qū)人武部組建民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)制。其他行業(yè)、有關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。鼓勵(lì)其他社會(huì)組織建立志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。

（四）應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)政府建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)，提出對(duì)策建議。各有關(guān)部門根據(jù)需要，建立關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊(duì)伍。

（五）突發(fā)事件信息員隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)政府及關(guān)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)干部、民兵預(yù)備役人員、志愿者等建立突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和調(diào)查評(píng)估等工作，參與隱患排查整改以及本地應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和應(yīng)急知識(shí)科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

三、應(yīng)急隊(duì)伍工作職責(zé)

應(yīng)急隊(duì)伍要堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)救援，平時(shí)防范”的工作方針，貫徹“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急工作原則。主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方人民政府及其關(guān)部門有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急救援的規(guī)定；承擔(dān)本單位和各應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)指派的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）全面掌握救援工作所涉及的各種應(yīng)急預(yù)案和處置方案，熟悉所擔(dān)負(fù)任務(wù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、設(shè)施條件和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況，熟練掌握應(yīng)急知識(shí)、救援技能和使用救援工具及裝備，組織和參加業(yè)務(wù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行演練。

（三）積極做好應(yīng)急準(zhǔn)備，維護(hù)和保養(yǎng)好應(yīng)急救援裝備、設(shè)備，及時(shí)補(bǔ)充更新救援器材和物資，確保其性能良好，滿足應(yīng)急救援需要。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的指令，迅速集結(jié)、快速反應(yīng)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，安全有序、科學(xué)有效地處置突發(fā)事件。

（五）處置突發(fā)事件后，應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人應(yīng)組織開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和水平。

（六）依法履行的其他職責(zé)。

四、強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍管理

（一）健全應(yīng)急隊(duì)伍管理機(jī)制。區(qū)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各主管部門負(fù)責(zé)做好應(yīng)急隊(duì)伍的日常教育、培訓(xùn)和管理。緊急狀況下，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)按照區(qū)政府或應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮，第一時(shí)間集結(jié)到位，開展應(yīng)急救援工作。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍日常管理，各組建單位應(yīng)指定1名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，明確聯(lián)絡(luò)人員，名單報(bào)區(qū)政府備案。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍教育培訓(xùn)。各主管部門每年都要制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練計(jì)劃，通過邀請(qǐng)關(guān)專家、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線應(yīng)急人員，進(jìn)行集中講授和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，開展關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)政府要依托現(xiàn)有的設(shè)施和條件，建立或確定應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。采用實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、跨區(qū)聯(lián)合演練等方式，積極開展多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍管理制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，如值班制度、學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)演練制度、內(nèi)務(wù)管理制度、裝備維護(hù)保養(yǎng)制度、安全保密制度，獎(jiǎng)懲制度等，不斷推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

五、落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的要求，全力推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（二）建立保障機(jī)制。加大應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

（三）完善關(guān)政策。認(rèn)真研究解決應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)員的醫(yī)療、工傷、撫恤、保險(xiǎn)等制度。鼓勵(lì)社團(tuán)組織和個(gè)人參加應(yīng)急隊(duì)伍，完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，調(diào)動(dòng)民間力量參與應(yīng)急救援的積極性。對(duì)在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)協(xié)同配合。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全完善與駐地部隊(duì)的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，提高各類應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。各級(jí)、各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制。要建立完善專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理，以及應(yīng)急隊(duì)伍登記備案等關(guān)制度。