全區削減污染排放工作管治計劃范文

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一、明確總體要求

全面貫徹落實科學發展觀，按照環保優先方針，堅持“控制增量、調整存量，科學規劃、突出重點，依靠科技、加大投入，創新機制、完善政策，落實責任、強化監管”的原則，加快結構調整，加強專項整治，加速科技創新，努力做到經濟建設與環境保護同步推進，經濟效益與環境效益同步考核，物質文明與生態文明同步發展，確保全區經濟社會又好又快發展。

二、落實目標任務

化學需氧量（COD）年排放量由23895噸減少到18518噸，下降22.5%；二氧化硫（SO2）年排放量由31718噸減少到26482噸，下降16.5%；氨氮年排放量控制在1762噸。

三、調整產業結構

1．嚴格控制高污染行業增長。組織開展清理高污染行業專項大檢查。嚴格控制新建高污染項目。新建項目必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批以及信貸、安全和城鎮規劃等規定。實行新開工項目報告和公開制度。嚴格執行省水污染防治條例，對于產業政策確定的限制類項目，其新增COD和SO2總量必須通過老企業減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。嚴把新（擴）建熱電聯產和綜合利用發電項目審批關。清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高污染行業的優惠政策，嚴格執行國家限制高污染產品出口的各項政策，控制高污染產品出口。加大差別電價政策實施力度，全面執行國家差別電價標準，嚴肅查處違反國家、省政策規定的行為。

2．加快淘汰落后生產企業。對列入省工業結構調整指導目錄淘汰類的生產工藝、技術、裝備及產品進行全面調查摸底，制定全區淘汰企業和項目目錄。開展全區印染、電鍍、冶金等行業專項整治。深化化工行業專項整治，加快淘汰、關停化工企業。對不能穩定達標、污染嚴重的企業依法關停。

四、加快工程建設

1．加快污水處理工程建設。城區生活污水收集處理率達到90%以上，集鎮生活污水收集處理率達到70%以上，農村生活污水處理率達到40%以上，日處理污水能力達28萬噸。

2．加快提標減排工程建設。城鎮集中式污水處理廠全部開展脫氮除磷深度處理。在規定時限內，各相關企業排放廢水必須達到《地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》的標準。

3．加快生態修復工程建設。按省市要求，加快環一級保護區生態修復，搞好造林綠化，壓縮湖圍網養殖。修訂完善全區湖體、湖和入湖河道等清淤工程計劃，并加快組織實施。

4．加快農業面源污染治理工程建設。創建省級生態農業區。深入開展生態農業建設，降低農業面源污染。大力推廣節水灌溉技術，防止水土流失。積極實施測土配方工程，減少化肥、農藥施用量。加快無公害和綠色有機食品基地建設，“兩品”基地建設達到全國生態區標準。制訂全區養殖業污染控制規劃，明確畜禽養殖的禁止和控制區域，規范污染治理措施，使規模化畜禽養殖場糞便無害化處理率達到90%以上。

5．加快廢氣治理工程建設。積極推廣使用清潔能源，中心城區淘汰高污染燃料設施。加快二氧化硫治理工程步伐，所有熱電聯供的電廠必須完成脫硫設施改造。

6．加快資源綜合利用工程建設。在化工、印染、冶金、食品、機械等行業實施節水行動，強制淘汰落后的用水設備和用水工藝。推廣工業用水重復利用、中水回用和零排放等節水技術和產品，爭取到達到省級節水型城市標準。加快生活垃圾無害化、減量化、資源化工程建設，生活垃圾無害化處理率超過80%。加快印染污泥、電鍍污泥等危險廢物無害化處理，確保危險廢物安全處置率達100%。

7．加快清潔生產工程建設。在化工、冶金、印染、釀造、造紙、電鍍等行業全面實行清潔生產審核。對超標排污、超過總量控制指標和排污總量較高的企業采取強制性清潔生產審核，并向社會公布。加快高新技術開發區、經濟開發區生態工業園區創建步伐，確保進區企業清潔生產審核的比例不低于總數的20%。

五、創新工作機制

1．積極推進科技進步。加快污染減排先進實用技術的開發和推廣，扶持發展污染減排科技創新示范企業。加快引進和培養減排科技人才，廣泛開展減排科技合作，積極引進國內外環保先進技術和管理經驗，不斷提高環保水平。

2．加快發展環境服務產業。積極推進環保咨詢服務和污染治理市場化，大力培育污染物減排服務市場，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理。

3．積極穩妥推進資源性產品價格改革。逐步建立健全能夠反映環境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系，發揮價格杠桿的調節作用。對正常運行、脫硫效率達到國家排放標準的燃煤電廠予以脫硫電價補貼。嚴格執行排污費征收標準，調高生活污水處理費，并確保一定比例的污水處理費用于管網建設和污泥處置，做到專款專用。開征城鎮施工場地揚塵排污費。試行二氧化硫、化學需氧量排污權交易制度。

4．完善促進污染減排的財政政策。落實“環境保護”支出科目，將環保投入列為公共財政支出的重點，加大對環保的投入。全區一般預算支出中環保類支出增長1.5倍以上。全社會環保投入占GDP的3%以上，主要用于環境綜合整治、生態建設、污染減排重點工程和環保監管體系建設。

5．加強環保領域金融服務。加大信貸調整力度，嚴把信貸資金閘門，加大對環境保護、污染減排技術改造的信貸支持。建立工業企業環境污染責任保險制度，將企業環境行為信息納入銀行企業征信系統，與金融信貸直接掛鉤。

六、強化監督管理

1．加強環保管理體系建設。按照“區監察、鎮（開發區、街道）監管、單位負責”的污染減排監管體制，建立環境應急機構，建設環境應急管理體系，加快推進環境監測、監察現代化以及環境信息、核與輻射安全監管、危險廢物監管的標準化建設。同時，加快建設污染減排統計、監測體系建設，全面開展污染源普查工作，加快建立污染源、河流水質自動化監控體系，完善網上直報制度，定期主要污染物排放量和削減量的信息。

2．嚴格執行環境影響評價制度。將排污總量作為環境審批的前置條件，對排污總量超過控制指標的地區，不能按計劃完成減排任務的地區，環境違法行為多或違法行為造成嚴重后果的地區，未完成淘汰關停污染項目的地區，一律實行建設項目區域限批。整改未結束期間，暫停審批新增污染物排放的建設項目，暫停安排各級污染防治資金和財政專項資金。

3．嚴格環保設施“三同時”管理。對建設項目環保設施未建成、未驗收即投入生產或長期以試生產為由不驗收的，依法進行處罰。啟動對高新區、經發區以及工業集中區環境影響回顧性評價，參照“三同時”管理模式，對各類開發區和工業集中區環境基礎設施進行驗收，對未按要求建設環保基礎設施的，責令整改，整改不到位的暫停進區項目審批。對排污單位不能做到穩定達標排放的，由環保部門強制實施社會化運營，費用由排污單位承擔。

4．強化對城鎮污水處理廠的運行管理。實行城鎮污水處理廠運行情況、排污信息季報制度，實行運行評估制度，并將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對已建成的城鎮污水處理廠，投運1年內實際處理能力低于設計能力60%的，暫緩該區域的項目環評和審批。

5．嚴格排污許可證管理。依據國家和省對治理的總體要求，在流域全面推行排污許可證管理，所有單位必須持證排污。凡超標排污的，實施經濟處罰，并停產整頓或責令關閉。凡超總量排污的，責令暫停排污或限制排污；情節嚴重的，實施關閉或停業。

七、加強組織領導

1．建立健全組織體系。區政府成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區各有關部門主要負責人任組員的區節能減排工作領導小組，下設減排辦公室，負責減排工作，協調解決工作中的重大問題。各地要把污染減排工作放到更加突出的位置，成立相應領導班子和工作班子，明確專人負責。區各有關部門要認真覆行職責，密切協作，加快推進污染減排工作。環保部門要積極做好污染減排工作的統一監督管理，主動加強與有關部門的溝通協調；經濟綜合部門和有關部門要制定有利于污染減排的政策措施，依法做好各自領域的資源管理和污染物減排工作。

2．深入開展宣傳發動。要將污染減排的宣傳納入重大主題宣傳活動，認真制訂污染減排宣傳工作方案，在報社、電視等新聞媒體的重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，大力宣傳減排工作的重要性和必要性，提高全社會的環保意識。全區各級、各部門要利用多種途徑，開展經常性的污染減排環保宣傳活動，營造全社會齊抓共管的良好局面。

3．嚴格落實工作責任。區將污染減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，將把年度污染減排工作目標和任務分解到各地、各部門，作為領導干部政績考核的重要內容，實行一票否決。對在污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人將予以表彰和獎勵。各級、各部門要將減排工作的任務分解落實到行業單位，明確到項目人員，使目標任務真正落實到每一個企業、每一個工程項目、每一個具體責任人員，形成一級對一級負責、層層抓落實的良好局面。

4．切實加強執法檢查。加強污染源的日常性檢查。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對違法排污行為的，依法嚴處重罰，追究領導和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關；對沒有完成污染減排的企業，將采取經濟的、法律的、行政的手段嚴肅處理；對未按時完成減排任務的地區，行政不作為或執法不力的，依法追究有關責任部門和相關責任人的責任。