區委自主創新能力提升工作計劃范文

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為貫徹落實“創業富民、創新發展”總體要求，加快提升我區自主創新能力，根據省、市自主創新能力提升行動計劃，結合我區實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

（一）總體要求

認真貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以建設科技強區和創新型城區為目標，大力實施“科教興區”戰略，大幅提升自主創新能力，充分集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，不斷健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系，加快推進傳統產業高新化、高新技術產業化和制造產業信息化，進一步探索具有特色的自主創新之路，為我區加快轉變經濟發展方式，實現“爭創經濟強區、建設和諧”的奮斗目標提供強大的科技支撐。

（二）主要目標

今后五年，要進一步強化企業創新主體地位，加快發展高新技術產業，著力推進自主創新，使區科技綜合實力、區域創新能力明顯增強，成功創建成為省科技強區，并為在全市率先建成創新型城區打下堅實基礎。具體實現“一個轉變”、“三個突破”、“五個翻番”的目標。

“一個轉變”，就是要加快轉變經濟發展方式，切實增強科技創新對經濟發展的支撐作用，到2012年，科技進步貢獻率達到55%以上。

“三個突破”，就是要在建立省級以上高新技術產業區上有新突破；在建立省級以上重點實驗室上有新突破；在與全國知名高校院所合作上有新突破。

“五個翻番”：

一是科技投入翻番。全社會科技投入從2007年的4.6億元增加到2012年的10億元以上；R&D經費支出占地區生產總值的比重達到1.6%以上；財政科技投入占本級財政支出的比例達到5%，其中科技三項經費占50%以上。

二是科技活動人員翻番。從事科技活動人員由2007年的2200人增加到2012年的6000人以上。其中R&D人員達到2500人年；新引進在省內同行業處于較高水平的科技創業創新領軍人才10人以上。

三是發明專利翻番。發明專利申請量和授權量由2007年的45件和6件提高到2012年的300件和50件。

四是新產品銷售收入翻番。規模以上工業企業新產品銷售收入由2007年的29.4億元增加到2012年的200億元以上。新產品銷售收入占產品銷售收入比重達到20%左右。

五是高新技術產業產值翻番。高新技術產業產值由2007年的13.97億元增加到2012年的240億元以上。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%左右。

二、重點工作任務

（一）大力提升產業自主創新能力。

1、著力提升工業自主創新能力。加快傳統產業高新化，充分運用高新技術改造提升紡織服裝、金屬制品等傳統支柱產業，以技術改造促進產業升級，以信息技術提升產業效率，以節能環保技術降低生產成本和社會生態成本。推進高新技術產業化，積極引進和培育電子信息、生物醫藥為重點的高新技術產業，組織實施一批生物與新醫藥、新型電子元器件等重大科技專項，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，開發一批重大高新技術產品，到2012年兩大產業銷售收入占規模以上工業的比重達到10%以上。推進制造產業信息化，全面推進先進制造系統及數控加工技術、數字化信息化技術等的應用，加快發展機電一體化產品，大力發展以三一重工為龍頭的裝備制造業。以工程機械、物流機械、電力機械、皮革機械、農業機械等為重點，發展壯大特色機械產業集群，到2012年機械制造業銷售收入占規模以上工業的比重達到20%以上。加快高新技術企業和科技型中小企業培育，打造高新技術特色產業基地，開展創新型企業示范試點工作，著力培育具有較強自主創新能力的大企業大集團。到2012年，高新技術企業達到50家以上，培育市級高新技術產業領航企業4家、科技型小巨人企業30家、科技型初創企業60家。（由區科技局會同區發改經貿局牽頭，區統計局、區招商局、區國土分局等參與）

2、著力提升農業農村科技創新能力。貫徹落實省級社會主義實驗示范區建設“1381行動計劃”，深入實施新農村建設“六大工程”，加快建設南太湖農業高科技園區，積極培育農業科技企業15家以上。著力建設十大都市型現代農業示范園，開展農產品保鮮與精深加工、農業生物、種子種苗選育技術的科研攻關和自主創新,建立生態高效農業示范基地25個，農產品加工率達到40%以上，累計引進100個農業新品種，培育10個主導品種。組織實施重大農業科技項目，開展種質資源保護、生物技術研發和新型農業設施應用等，促進龜鱉、蔬菜、溫氏肉雞、筍竹和花木茶果等五大特色主導產業做大做優，五大特色主導產業收入占農業總收入比例提高到70%。深入開展科技示范鄉鎮、村和示范戶創建活動。（區科技局會同區農林局牽頭，區新農辦、區水利局等參與）

3、著力提升服務業創新能力。積極引進實施一批服務業科技攻關項目，大力推進30個服務業重大項目建設（百億工程）行動計劃項目，重點發展服務外包、文化創意、現代物流、電子商務、電子政務、信息咨詢等現代服務業。加快培育和發展動漫產業，扎實推進新長寧動漫產業基地建設。加快運用信息技術改造提升傳統服務業，重點推進商貿、金融、交通、教育、衛生、房地產等服務產業的信息化。大力發展和規范科技評估、技術經紀、技術咨詢、技術服務、專利和科技信息等各類科技中介機構。積極舉辦和參與國內外各類科技經貿活動，促進技術成果引進和轉化。到2011年，全區服務業增加值達到141億元，占GDP的比重提高到47%；到2012年，實現織里童裝市場上市，基本建立浙北領先、全省有地位、長三角有特色的以生產性服務業和生態旅游業為重點的現代服務業發展體系。（區發改經貿局會同區科技局牽頭，區文體局、區招商局、區建設局、區教育局、區衛計局、區統計局、區民政局、區工商分局等參與）

（二）大力提升節能減排、資源環境和健康安全領域的創新能力

1、組織實施新能源及節能技術科技攻關。重點攻克和推廣一批可再生能源和高效節能技術、工藝及產品，實施百個技術改造重點項目等節能降耗八大行動。大力開發和推廣節水、節煤、節材、節地和廢棄物資源化的關鍵共性技術，提高能源資源利用效率。到2010年，全面完成“十一五”期間單位GDP能耗下降21.1％的約束性指標，其中規模工業萬元增加值能耗下降27%；2011年－2012年，年均單位GDP能耗下降率大于全市平均下降幅度5%，五年形成相對節能量50萬噸標煤。（區發改經貿局牽頭，區科技局、區環保分局、區建設局、區水利局等參與）

2、組織實施資源與環境技術科技攻關。重點實施工業污染防治等環境保護六大工程，攻克一批“三廢”排放削減、廢棄物循環利用和環境污染整治等方面的關鍵共性技術。著力深化印染、化工、醫藥、電鍍、熱電等重點行業污染防治，結合行業特點推廣一批成熟的減排和資源循環利用技術。到2010年，全面完成“十一五”主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降14.4%和6.1%的污染減排目標任務；到2012年，主要污染物減排工作處于全市前列，達到省級以上生態區建設標準，并力爭建成省級可持續發展實驗區。（區環保分局會同區發改經貿局牽頭，區科技局、區建設局、區水利局、區農林局等參與）

3、組織實施疾病防治、應急處置等科技攻關。重點攻克一批疾病防治、醫學保健與突發公共安全事件的預警、預報和快速處置、食品藥品安全等方面的關鍵共性技術，推廣一批先進、適用的衛生技術，提高人口健康和公共安全水平。（區科技局牽頭，區衛生計生局、區食品藥品監督分局、區公安分局等參與）

（三）大力提升知識產權、標準化和品牌創造能力

1、全面實施知識產權戰略。鼓勵和支持企業大力開發、購買和應用專利技術。對申請國際發明專利、國家發明專利、國家實用新型專利和國家外觀設計專利的發明人給予一定獎勵，并鼓勵企業對專利發明人給予與其實際貢獻相當的報酬和股權收益。大力培育專利示范企業，對被列為省級、市級專利示范企業的給予獎勵。建立健全政府監管、企業自律、輿論監督、群眾參與的知識產權保護體系，堅決打擊侵犯知識產權行為。到2012年，國內專利申請及授權量達到1500件和1000件，專利實施率達到80%以上。（區科技局牽頭，區財政局、區人力資源局、區教育局、區公安分局、區工商分局等參與）

2、不斷提高標準化水平。鼓勵企業和行業組織積極參與制訂和使用國際、國家和行業標準。重點培育具有為主制訂、修訂國家標準能力的標準創新型企業。到2012年，規模以上企業重點產品采用國際和國外先進標準比例達到90%以上。（區質監分局牽頭，區發改經貿局、區科技局等參與）

3、大力培育知名品牌。鼓勵企業通過技術創新和營銷創新，打造具有自主知識產權核心技術的知名品牌。積極引導織里童裝產業走區域名牌的新路子，力爭織里童裝產業列入省級區域品牌產品。到2012年，全區擁有中國名牌產品15個，省名牌產品45個，市名牌產品80個；馳名商標20件，省著名商標50件，市著名商標130件。（區發改經貿局會同區質監分局、區工商分局牽頭，區農林局、區招商局等參與）

（四）大力提升科技創新平臺載體支撐能力

1、加快企業研發機構建設。鼓勵支持企業獨立或聯合高校院所組建研發機構，確保全區產值超10億的企業和高新技術企業建立省級以上研發（技術）中心，規模以上企業擁有與產業技術相匹配的專業技術隊伍，切實使科技創新有空間、有載體、有平臺。到2012年，爭取國家認定的企業技術（工程）中心達到3家、省級企業研發（技術）中心20家；與全國前10位的知名高校院所至少有一半建立合作關系。（區科技局牽頭，區發改經貿局、區人力資源局、區財政局等參與）

2、加快科技創業園建設。進一步加大投入力度，完善扶持政策，加快服務體系配套，不斷增強創業園孵化創新機能。到2012年，有100項高新技術產業化項目常駐孵化，在孵和畢業企業年銷售額力爭達到20億元，并獲得國家高新技術創業服務中心的認定。（區科技局牽頭，區發改經貿局、區人力資源局、區財政局等參與）

3、加快公共創新平臺建設。整合科技資源，強化公共服務，加快推進南太湖農業科技孵化器、織里童裝科技創新服務中心、食品加工園檢測中心等公共創新平臺建設。圍繞主要行業和重點區域技術創新，建設好LED技術創新服務中心、南太湖果蔬區域創新服務中心、龜鱉養殖業科技創新服務中心等行業和區域創新平臺。到2012年，省級以上區域科技創新服務中心達到5家。（區科技局牽頭，區發改經貿局、區財政局、區農林局等參與）

（五）大力提升科技人才創新能力

1、創新引才機制，加快創新型人才引進步伐。緊緊圍繞我區產業發展對創新型人才的需求，突出企業引才主體，拓展引才途徑方式，不斷壯大創新型人才隊伍。堅持以市“南太湖精英計劃”為抓手，每年吸引5名高科技創新型人才來創業發展。深入推進“科技人才四百工程”，每年規劃和推出一批重大項目、科技攻關項目和技改項目，加強與高校院所的合作，強化人才與項目的對接。積極鼓勵企事業單位與高校院所進行項目合作，采取人才與項目捆綁引進的形式，吸引相關領域的人才智力聯合開發或攻關，扎實推進高校院所的人才資源和科技成果在的轉化。（區委組織部會同區人力資源局牽頭，區科技局、區財政局參與）

2、加大培育力度，提升創新型人才能力素質。緊緊圍繞提升人才自主創新能力核心，明確培育目標，實行領軍人才、創新團隊和骨干隊伍分類培養，著力提高自主創新能力。到2012年，培育10名領軍人才，其中4人入選省“151”人才工程、6人列入市“5155”產業英才建設工程；形成10個左右研究方向明確、特色鮮明、結構合理、在相關產業領域具有一定影響和發展潛力的科技創新團隊；突出重點行業、重點企業、重點學科領域，選拔10名創業創新帶頭人、30名創業創新帶頭人后備人選、60名創業創新骨干，形成100名左右的中青年創業創新骨干人才隊伍，實行分類梯度選拔，落實專業培養措施，著力建設一支創新型骨干人才隊伍。（區人力資源局牽頭，區人才辦、區科技局參與）

3、健全評價體系，激發創新型人才創新活力。研究創新型人才考核評價辦法，強化政府、企業“兩個層面”和物質、精神“兩個方面”的激勵，著力激發人才自主創新活力和熱情。研究出臺《創新團隊和領軍人才考核評價辦法》。完善政府獎勵制度，深入開展“科技創新獎”、“產學研合作技術帶頭人”等評比表彰活動。引導企業加快分配制度改革，推行知識、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，建立與人才業績密切掛鉤的多元化分配體系。鼓勵企業允許創新型人才以智力支出作為技術開發費投入，通過合約明確投智者和投資者各自享有的專利發明權益，逐步形成激發創新熱情、鼓勵創新行為和提高創新回報的機制。（區人力資源局牽頭，區科技局、區發改經貿局、區財政局參與）

4、加強科普宣傳，提高全民科學素質。加強各類科普設施建設和科普創作，經常開展全區性大型科普宣傳、科技下鄉等活動，報刊、電視、廣播、網絡等媒體開設專欄、專版宣傳科技，著力提高全市公民尤其是農民、未成年人、企業職工、領導干部和公務員的科學素質。到2012年，全區公眾具備基本科學素質的比例達到4%左右，全社會用于科普活動經費人均達到1.5元以上。（區科技局牽頭，區委宣傳部、區文明辦、區財政局等參與）

三、主要保障措施

（一）加強組織領導，強化科技創新評估

扎實推進政府創新。政府創新是其它所有社會創新的核心。要進一步解放思想、創業創新，穩步推進政府的理念創新、制度創新和管理創新。要按照“堅定、清醒、有作為”的要求，加快推進服務型政府建設，進一步轉變政府職能，理順政企關系，提高政府效能。要始終樹立攻堅克難、敢為人先的創新精神，敢于突破常規，敢于承擔責任，敢于抓難碰硬，真正用創新的理念來抓好科技工作，用創新的舉措來推進自主創新，用創新的體制和機制來激發全民創新活力。

堅持黨政一把手對本地區和部門的科技進步與創新負總責，堅持完善鄉鎮、部門黨政領導科技進步目標責任制考核。各級科技創新工作領導小組要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決科技進步和自主創新中的重大問題。各部門要各司其責，形成合力，共同推進自主創新。

加強科技統計監測，及時、準確地反映全區科技進步與自主創新能力提升動態。加快科技強區建設和創新型城區建設，鼓勵有條件的鄉鎮積極創建科技強鄉鎮。

（區委組織部會同區科技局牽頭，區財政局、區統計局等部門參與）

（二）加強政策引導，營造良好創新環境

抓好國家、省科技法律法規和扶持自主創新的配套政策及實施細則的貫徹落實與督促檢查，積極爭取市委市政府出臺的《關于加快科技創新的若干意見》和《關于加快工業經濟發展的若干意見》的優惠政策，切實落實區委區政府《關于加快科技進步增強自主創新能力的實施意見》、《關于深入推進創業創新鼓勵工業企業做大做強的若干政策》。重點落實好高新技術企業稅收優惠、企業技術開發費加計扣除、政府優先采購等一系列財稅政策，降低企業創新成本。

加強輿論宣傳，發展創新文化，深化解放思想大討論大實踐活動，堅決摒棄因循守舊、不思進取的思想，堅決改變一切束縛創業創新的陳規陋習，充分集聚創新資源、激活創新主體、迸發創新智慧，用思想的大解放、觀念的大更新、方法的大創新推進自主創新能力的大提升。要切實保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾創業創新的積極性、主動性和創造性，營造全社會“崇尚創新、鼓勵創業、寬容失誤”的創新環境。

（區科技局會同區財政局、區委宣傳部牽頭，區國稅分局、區地稅分局、區人力資源局等參與）

（三）加強科技投入，激活創新資金扶持。

認真落實國家、省和市有關增加科技投入的法律法規和政策，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經常性財政收入的增長幅度。進一步集中資金，加大科技環境、平臺建設、人才培養引進、農業、節能減排等公益性科技項目的扶持力度。加強科技經費預算管理，提高財政資金使用績效。同時引導全社會不斷加大科技投入。

引導各類銀行加大對企業自主創新的支持力度。支持金融產品創新，鼓勵保險機構開發高新科技研發保險險種，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款試點。鼓勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，加大對中小企業技術創新的信貸支持。

加快發展創業風險投資。盡快建立區創業風險投資公司并充分發揮其作用。積極探索建立創業風險投資引導基金。積極引進國內外創業風險投資機構，鼓勵引導民間資本投向創業風險投資。鼓勵企業充分利用資本市場特別是創業板，積極爭取到國內外資本市場上市或收購重組上市公司。加強對科技型中小企業上市培育的力度，對具備條件的科技型企業優先培育上市。

（區財政局會同區科技局牽頭，區發改經貿局、各類金融機構等參與）

（四）加強企業創新主體地位，完善產學研結合機制

強化和完善技術創新體系。引導各類創新要素向企業集聚，引導企業不斷加大科技投入，引導企業真正成為科技投入的主體、技術開發和成果轉化的主體、風險承擔和創新受益的主體。基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

強化和完善動力激勵機制。引導企業加快建立現代企業制度，完善產權結構，落實知識產權等技術要素參與股權與收入分配政策，推行期權期股，推進知識資本化，進一步調動企業、高校、科研院所和廣大科技人員創新創業的積極性。

強化和完善產學研合作機制。深化“科技人才四百工程”，鼓勵和支持企業積極開展國際國內技術合作。鼓勵和支持以企業為主體、市場為導向、聯合高校院所以股份制等形式建立利益共享、風險共擔的各類創新平臺和載體，組建產學研戰略聯盟，組織實施重大關鍵共性技術的研發、成果轉化和產業化。組織實施“產學研合作示范工程”，評選產學研合作示范企業。