鄉村兩網示范縣的實施計劃范文

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一、指導思想

堅持與社會主義新農村建設相結合、與深化醫藥衛生體制改革相結合的原則，鞏固和擴大農村藥品“兩網”建設效果的基礎上，創新農村藥品監管體制機制，提高科學監管水平。深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以《藥品管理法》《藥品管理法實施條例》等相關法律法規為依據，探索農村藥品供應新途徑，進一步規范和培育農村藥品市場，提高農村藥學服務水平，切實保證廣大人民群眾的用藥平安和健康權益。

二、工作目標

（一）藥品監督網絡進一步健全。市、鄉、村三級農村藥品監管網絡覆蓋率達到100%做到鄉有食品藥品監督協管員。

（二）藥品供應網絡進一步規范。實現100%農村藥品配送“進市到鄉”98%以上的行政村實現藥品配送進村；鄉鎮、景區均有藥店。

（三）實現農村藥品購、銷、存實時監控。藥品評價性抽驗合格率達95%以上，農村假劣藥品案件以及無證經營、超方式超范圍經營等違法行為明顯減少。

（四）農民購藥更為方便。農民群眾得到實惠。

（五）通過繼續開展農村藥品“兩網”示范縣建設。不時強化農村藥品監管，確保農村地區藥品平安。

（六）通過繼續加強農村藥品平安應急能力建設。防控藥害事件發生。

三、主要內容

（一）完善監督網絡建設

1進一步完善工作協調機制。為強化協調機制。由市食品藥品平安監督管理委員會對農村藥品“兩網”建設示范縣工作進行領導和協調，市食品藥品平安監督管理委員會辦公室（設市食品藥品監督管理局）具體負責有關工作。各鄉鎮（街辦、景區）要根據人員變化情況調整并健全鄉鎮食品藥品平安監督管理委員會，組織協調農村藥品“兩網”建設示范縣工作，要根據市機構編制委員會高編辦［］12號文件《關于成立鄉鎮食品藥品平安監管站》要求，成立并健全食品藥品平安監管站，具體負責轄區內農村藥品“兩網”建設示范縣工作。食品藥品平安監管站要建立轄區內涉藥單位檔案，建立對轄區內涉藥單位監督檢查工作檔案，建立藥品監督協管員、信息員檔案。各鄉鎮要為食品藥品平安監管站提供必要的辦公經費、辦公場所及辦公設備，進一步落實和完善各項職責制度，為其開展工作發明有利條件。

2進一步完善監督網絡建設。以市食品藥品監督管理局為主體。組成市、鄉、村三級藥品監管網絡。要求每個鄉鎮有2－4名藥品監督協管員，每個村委會有1－2名藥品監督信息員。同時開展“兩員”培訓，建立“兩員”信息報送制度、巡回巡查制度、包干包片責任制度、績效考評制度等配套制度，協助藥監部門對涉藥單位進行監督檢查，受理舉報并及時上報藥監部門查處。

3加大日常監督和查處力度。藥監部門要充分發揮藥品快速檢驗檢測技術的作用。提高辦案率和快速反應能力，運用檢驗演講書辦案率達到50%以上。要充分利用快檢技術現場篩查可疑藥品，增強震懾力，保證基層群眾的用藥平安，加大對廣告品種、促銷品種的抽驗力度，堅決打擊食品非法添加非食用物質、中成藥非法添加化學藥品的違法行為。全年抽檢達到300批次以上，全年重復抽驗率控制在5%以內，監督性抽驗藥品檢出陽性率達35%以上，評價性抽驗合格率達96%以上，對轄區內批發企業銷售的以及試點醫療機構使用的中標基本藥物品種的抽驗覆蓋率達100%同時，設立假劣藥品舉報獎勵制度，發現假劣藥品及時依法查處，查處率達100%結案率達到95%以上，案卷規范率達100%

4加強農村藥品平安信用體系建設。建立涉藥單位誠信檔案和數據庫,開展信用等級評定,全面實施藥品平安信用分級管理；建立涉藥單位不良行為記錄制度。

（二）完善供應網絡建設

1完善藥品配送機制。遵循“政府引導、市場運作、多方參與、依法規范”原則。對批發企業實施遠程監控，對基本藥物配送企業的購、銷、存實施電子監管達100%

2建立健全藥品質量管理制度。藥品批發企業要與農村醫療機構、零售藥店簽訂配送協議書和藥品購銷質量保證協議書。

3鼓勵藥品經營企業在偏僻鄉村設立乙類非處方藥藥柜。

4制作《農村藥品平安電子地圖》鄉鎮零售藥店均實行電腦化管理。建立藥品購、銷、存管理并與藥品監管信息網絡對接，實行電子化動態監管。

5大力推進醫療機構規范藥房建設。村衛生所“合格藥房”建設達50%以上。

6推動零售藥店參與醫改。各鄉鎮均有零售藥店納入“新農合”報銷范圍。所有零售藥店按規定配備和銷售基本藥物。新增15家符合條件的零售藥店列入藥品分級管理。

（三）加強“兩網”宣傳

充分利用網站、廣播、電視、報刊、板報掛圖等宣傳媒體，各鄉鎮、各有關部門要將農村藥品“兩網”建設示范縣與食品藥品平安宣傳工作有機結合。開展食品藥品法律法規、平安知識等宣傳活動，以進農村、進農戶為重點，提高農民對“兩網”認知度，提高農民群眾自我維護意識，增加區分假劣藥品的能力。各鄉鎮要在鄉鎮所在地醒目位置粉刷永久性宣傳標語，機關內設置“兩網”專欄，村委會辦公場所醒目位置張貼宣傳畫，每個鄉鎮衛生院、藥店、中小學校、村委會都有“兩網”宣傳資料，使“兩網”建設的意義和內容家喻戶曉，為“兩網”建設營造廣泛支持、多方參與的社會氛圍。

（四）完善應急體系建設

組織應急演練和培訓，制定并完善《重大藥品平安事故應急預案》和《操作手冊》進一步完善藥品平安事故演講制度和藥品平安應急反應機制。提升對藥品平安事件應急反應的能力。發生藥品平安事故后，能做到迅速響應，演講及時、措施得力，盡量減少對群眾造成的傷害。進一步加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測演講工作，提高藥品不良反應和醫療器械不良事件的發現、演講、預警和分析處理的整體能力，確保不發生重大藥品平安事故。

四、實施方法

（一）宣傳發動階段

下發《市創建全省農村藥品“兩網”建設示范縣工作實施方案》簽訂有關工作目標責任狀，召開市創建全省農村藥品“兩網”建設示范縣工作動員大會。布置開展創建活動的各項工作。發放宣傳資料，張貼宣傳標語。

（二）創建實施階段

舉辦“兩員”培訓班，召開“兩員”工作會議。完成各藥品經營企業、醫療機構情況調查摸底、藥品從業人員培訓，深入開展醫療機構“規范藥房”建設檢查和對藥品經營企業實施《藥品經營質量管理規范》GSP監督，開展藥品、醫療器械專項整治和抽驗工作，建立完善各種資料檔案，開辟“兩網”和用藥知識宣傳。開展信用體系建設，建立“兩網”電子數據庫和裝置信息動態監測網絡。

（三）自查評估和整改總結階段

逐項落實。市食品藥品平安監管委員會將組織考核組對各鄉鎮、農村醫療機構、藥品經營企業創建工作進行考核，各鄉鎮、各有關部門、各農村醫療機構、藥品經營企業對照驗收規范、考核細則。召開總結會議并進行表彰。

（四）鞏固效果和迎接省級檢查評估階段

完善工作機制，進一步建立健全藥品平安體系。建立健全長效監管機制，全面提升藥品平安保證水平。創建工作達到預期目標后，向省食品藥品監督管理局申請全省農村藥品“兩網”建設示范縣創建工作檢查評估。各鄉鎮、各有關部門要做好迎接檢查評估準備工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

充分認識創建工作的重要性和必要性。要在市委、市政府的領導下，各鄉鎮、各有關部門要切實加強領導。市食品藥品平安監管委員會的統一協調指導下，有組織有計劃有方法地實施。各成員單位要相互支持，密切配合。市食品藥品平安監管委員會辦公室要發揮牽頭、協調和參謀作用，會同有關部門建立創建工作的協商機制，及時協調解決創建工作中的困難和問題，形成創建合力，確保創建工作各項任務全面達標。

（二）明確工作責任。

時間緊、要求嚴、規范高，創建全省農村藥品“兩網”建設示范縣是一項系統工程。必需充分調動和發揮各鄉鎮、各相關職能部門的積極性，嚴格落實工作責任制和責任追究制。市食品藥品平安監管委員會要制定創建工作目標實施和管理考評細則，把創建工作任務細化分解到各鄉鎮和各職能部門，進行層層分解，責任落實到人。

1各鄉鎮人民政府對本轄區內藥品平安工作負總責。協助上級主管部門做好鄉鎮醫療機構、村衛生所（室）規范藥房建設工作和對藥品經營企業監督實施GSP鄉鎮食品藥品平安監管站負責本轄區內的創建日常工作。

2市食品藥品監管局負責農村藥品“兩網”建設示范縣創建日常工作；負責對鄉鎮農村藥品“兩網”建設工作的指導和考核；對藥品經營企業實施GSP指導和日常監督；督促指導藥品經營企業做好藥品平安配送“進鄉到村”負責對全市食品藥品監督協管員和信息員的管理、培訓及考核評價。會同衛生部門開展農村醫療機構“規范藥房”建設。并做好迎接檢查評估的相關準備工作。

3市衛生局要結合醫改工作和“新農合”工作積極落實創建工作任務。牽頭組織開展鄉村醫療機構“規范藥房”建設，加強管理。檢查監督農村醫療衛生機構配備和使用國家基本藥物；把“兩網”建設工作與新型農村合作醫療工作結合起來，將符合條件的農村藥品零售企業所銷售的國家基本藥物納入新農合報銷范疇；牽頭組織開展打擊農村無證行醫行為，凈化醫療市場秩序；協同藥監部門開展藥品專項整治行動；督促鄉鎮醫療機構做好藥品不良反應事件信息報送工作；會同藥監部門組織開展重大藥品平安事故應急演練。

4市工商局負責組織開展藥品廣告專項整治工作。取締無證無照行醫賣藥，嚴厲打擊非法傳銷藥品、保健品的行為。

5市公安局負責查處在藥品平安執法中發生的各類妨礙公務案件。堅決打擊制作銷售假劣藥品不法行為，查處藥品平安刑事責任事故。

6市物價局要加強藥品價格管理。

7市財政局依照創建工作經費投入有關規定。合理使用。

8市宣傳部門負責“兩網”示范縣創建工作的整體宣傳報道工作。充分發揮新聞媒介在創建工作中的正面引導和輿論監督作用，努力營造“兩網”示范縣建設的良好社會氛圍。

9市監察局負責對藥品平安監管工作中國家公務人員違規違紀行為的查處。

（三）加強督查督辦。

定期不定期對各鄉鎮、各有關部門藥品平安工作及創建“兩網”示范縣工作進行督查、督辦，各鄉鎮、各有關部門必需將創建工作完成進度情況每月上報市食品藥品平安監管委員會辦公室（創建辦）創建辦要加強組織協調指導。并及時通報情況。