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創(chuàng)新國(guó)稅總體計(jì)劃范文

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創(chuàng)新國(guó)稅總體計(jì)劃

2010年全市國(guó)稅工作的總體思路是:全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)一系列重大決策部署,緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的主題,進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新思路,深化稅源稅基管理,落實(shí)稅收調(diào)控措施,優(yōu)化稅收服務(wù)舉措,營(yíng)造良好治稅環(huán)境,大力推進(jìn)文化國(guó)稅、素質(zhì)國(guó)稅、創(chuàng)新國(guó)稅和平安國(guó)稅建設(shè),為促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)美好新××作出新貢獻(xiàn)。圍繞上述思路,在今年工作中,要在以下幾個(gè)方面下好功夫:在稅源管理上下功夫。要強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理,掌握更多更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,在防止走逃企業(yè)管理、加大欠稅管理和稅負(fù)提升方面研究新的管理辦法。大企業(yè)管理模版運(yùn)用要加快,管理員講評(píng)要求實(shí)效,專業(yè)化管理水平要提升,管戶與管事要相互銜接促進(jìn),稅收管理員崗位要試行競(jìng)崗。現(xiàn)有的模型參數(shù)指標(biāo)要運(yùn)用到日常工作中,評(píng)估模型要簡(jiǎn)單通俗化,便于操作。對(duì)評(píng)出的問題要研究長(zhǎng)效管理措施,人員力量要到位,技術(shù)辦法要跟上。四聯(lián)動(dòng)要有新舉措。要進(jìn)一步完善制度,落實(shí)責(zé)任,真正在成效上下功夫,盡可能防范和減少企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在落實(shí)政策上下功夫。要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為己任,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,主動(dòng)把國(guó)稅工作融入××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,按照“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”以及改善宏觀調(diào)控的要求,全面貫徹落實(shí)好“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的一系列政策措施,同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)稅收法制建設(shè),深化稅源稅基管理,促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為提高政府公共服務(wù)的能力和水平提供財(cái)力保障。在稅收服務(wù)上下功夫。要幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難,真正為納稅人護(hù)航,做納稅人合法利益的忠實(shí)維護(hù)者。要在提高服務(wù)質(zhì)效上下功夫,做到充分運(yùn)用質(zhì)效系統(tǒng),真正起到監(jiān)控作用。要在開展項(xiàng)目化服務(wù)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)性調(diào)研上下功夫,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展政策解讀,加強(qiáng)納稅人培訓(xùn),任務(wù)要明確,責(zé)任要到人,務(wù)求收到實(shí)效。此外,通報(bào)通繳功能還要優(yōu)化,辦稅服務(wù)廳資源整合和人員配備也要加強(qiáng)研究。在績(jī)效管理上下功夫。要進(jìn)一步明確個(gè)人與組織的績(jī)效目標(biāo),加強(qiáng)相互溝通,發(fā)現(xiàn)存在問題,指出努力方向,督促全體國(guó)稅干部持續(xù)改進(jìn),共同進(jìn)步。通過更深入研究和建立適合國(guó)稅系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求的管理辦法,激勵(lì)廣大干部職工既要愛崗、更要敬業(yè),提高工作積極性和主動(dòng)性。在干部全面發(fā)展上下功夫。要加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè),提高人員素質(zhì),提升執(zhí)行力,做好該做的事,做好能做好的事。要有創(chuàng)新意識(shí),勇于爭(zhēng)創(chuàng)一流。確保整個(gè)隊(duì)伍在政治、經(jīng)濟(jì)、生活上都安全不出事,努力把××國(guó)稅打造成文化國(guó)稅、素質(zhì)國(guó)稅、創(chuàng)新國(guó)稅和平安國(guó)稅。新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo),對(duì)我們提出了新要求。我們要堅(jiān)持從全局的高度想問題、謀思路、促發(fā)展,扎扎實(shí)實(shí)抓好新年度的各項(xiàng)國(guó)稅工作。具體工作內(nèi)容可歸納為“發(fā)揮三個(gè)職能、打造四型國(guó)稅”。

(一)充分發(fā)揮組織收入工作職能,努力保持稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)今年上級(jí)下達(dá)我市的國(guó)稅收入指導(dǎo)性計(jì)劃是20.23億元,增幅為7.5%。由于地方政府對(duì)財(cái)力的需求較大,市委市政府要求今年全市財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)20%以上,國(guó)稅增長(zhǎng)幅度為22%。由于上半年仍處于政策調(diào)整的過渡期,經(jīng)濟(jì)增幅的回落將嚴(yán)重制約稅收增長(zhǎng)。對(duì)此,我們務(wù)必保持清醒的頭腦,既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的形勢(shì),又要看到經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本面不會(huì)變。既不能悲觀失望,也不能有絲毫的盲目樂觀,越是在困境中,越是要振奮精神,越是要擔(dān)負(fù)起職責(zé),不辱為國(guó)聚財(cái)?shù)某绺呤姑?.正確把握稅收收入形勢(shì)。今年組織收入的形勢(shì)嚴(yán)峻,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還將進(jìn)一步顯現(xiàn),全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和稅收政策調(diào)整會(huì)帶來稅收減少,去年某些特殊的增收因素今年不復(fù)存在。同時(shí)也應(yīng)該看到,中央一系列宏觀調(diào)控措施,為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)在更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多年來我們國(guó)稅系統(tǒng)積累了許多行之有效的征管措施和經(jīng)驗(yàn),為依法加強(qiáng)稅收征管提供了可靠保障。因此,我們要堅(jiān)定信心,振奮精神,扎實(shí)工作,確保圓滿完成預(yù)期目標(biāo)。2.認(rèn)真貫徹組織收入原則。要遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律,正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系。在收入困難的情況下,要著眼于征納和諧,高度關(guān)注稅收政策的落實(shí),決不能搞“延緩抵扣、提前做銷售”等收過頭稅行為。要旗幟鮮明地貫徹落實(shí)依法征稅的組織收入原則,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理。嚴(yán)格控制新欠,大力清繳陳欠。加強(qiáng)稅收收入質(zhì)量考核,逐步實(shí)現(xiàn)收入工作由計(jì)劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。3.加強(qiáng)組織收入工作的宣傳和引導(dǎo)。要建立與政府有關(guān)職能部門間正常的溝通渠道,主動(dòng)、及時(shí)向地方政府反映經(jīng)濟(jì)稅源情況及增減原因分析,爭(zhēng)取各級(jí)黨政和相關(guān)部門對(duì)國(guó)稅工作的理解和支持。內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的目標(biāo)管理,認(rèn)真抓好稅收計(jì)劃的制定、分解和落實(shí)。在關(guān)注收入總量的同時(shí),更要關(guān)注收入質(zhì)量,以稅源質(zhì)量管理指標(biāo)為主,科學(xué)評(píng)價(jià)組織收入工作的質(zhì)量和效率,促進(jìn)組織收入工作水平的提高。4.加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè)。要全面開展稅源分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析和政策效應(yīng)分析,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化,全面掌握影響稅收收入變化的因素,及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地采取措施,始終牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。

(二)充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,全面落實(shí)各項(xiàng)稅收調(diào)控措施今年1月開始,一批與納稅人密切相關(guān)的重大稅收政策逐步實(shí)施。內(nèi)容包括:增值稅向“消費(fèi)型”全面轉(zhuǎn)型、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅納稅期限延長(zhǎng)、出口退稅率調(diào)整、成品油稅費(fèi)改革實(shí)施、資源綜合利用產(chǎn)品獲免增值稅、以及小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低為3%等等。另外,將納稅申報(bào)期限從10日延長(zhǎng)至15日。上述稅收政策的調(diào)整,是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而采取的積極財(cái)政政策的一部分。我們要不折不扣地將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收調(diào)控措施落實(shí)到位。1.加強(qiáng)稅制改革和政策調(diào)整的宣傳解讀。要在組織好基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、全面準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)各界加強(qiáng)政策宣傳,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)稅制改革和政策目標(biāo)的理解,進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)的發(fā)展信心。要把新修訂的增值稅條例和實(shí)施細(xì)則作為宣講解讀的重要內(nèi)容,讓企業(yè)了解增值稅轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)容和具體操作方法,確保企業(yè)能夠熟練地掌握和運(yùn)用轉(zhuǎn)型政策,提高自我發(fā)展能力。同時(shí),要加強(qiáng)稅收信息的采集、整理和報(bào)送,及時(shí)為上級(jí)局和各級(jí)黨委政府反饋稅收調(diào)整在基層的動(dòng)態(tài)和企業(yè)的反映。2.確保稅制改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要結(jié)合貫徹新企業(yè)所得稅法,完善企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)施辦法,進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,增強(qiáng)可操作性,加大政策扶持力度。要認(rèn)真落實(shí)新修訂的增值稅條例及實(shí)施細(xì)則中有關(guān)調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率和提高個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)的政策,結(jié)合做好年度“雙定”工作,及時(shí)調(diào)整核定征收戶的稅款定額,把減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)政策真正落實(shí)到位。3.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠激勵(lì)的促進(jìn)效能。要積極引導(dǎo)企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型的有利發(fā)展機(jī)遇,加大固定資產(chǎn)投入力度,加快技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快產(chǎn)品升級(jí)換代,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。落實(shí)新企業(yè)所得稅法的各項(xiàng)配套制度,營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。利用鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,支持新辦三產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和福利生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,積極拓展再就業(yè)渠道,擴(kuò)大企業(yè)吸納勞動(dòng)力容量。要用好職工教育培訓(xùn)費(fèi)用的列支政策,鼓勵(lì)企業(yè)在限、停產(chǎn)期間加大職工教育培訓(xùn)力度,延緩和減少對(duì)職工的裁減。要充分運(yùn)用所得稅預(yù)繳政策,幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)緩解資金壓力,積極支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要積極兌現(xiàn)落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策,進(jìn)一步加大稅收支持“三農(nóng)”建設(shè)的力度。4.強(qiáng)化出口退稅的政策功效。要大力支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,在分類管理基礎(chǔ)上擴(kuò)大“先退稅后核銷”的管理范圍;鼓勵(lì)有市場(chǎng)的企業(yè)帶動(dòng)同業(yè)企業(yè)擴(kuò)大出口;支持船舶企業(yè)的出口,對(duì)出口船舶按照工程進(jìn)度實(shí)行“先退稅再結(jié)算”的辦法。在防范了出口騙稅的同時(shí),加強(qiáng)出口貨物征退稅銜接,簡(jiǎn)化退稅程序,加快退稅進(jìn)度,緩解出口企業(yè)資金壓力。

(三)充分發(fā)揮稅源聯(lián)動(dòng)管理職能,深入推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化管理在年初召開的全省國(guó)稅工作會(huì)議上,省局領(lǐng)導(dǎo)明確提出“樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念”的新要求。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為當(dāng)前國(guó)際通行的稅收管理理念,涵蓋了稅收征管的方方面面和全過程。對(duì)此,我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加深對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的學(xué)習(xí)理解,準(zhǔn)確把握稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理論實(shí)質(zhì),抓住實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn),把風(fēng)險(xiǎn)管理引入稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的全過程,通過深化稅源聯(lián)動(dòng)管理,深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理,進(jìn)一步提升稅源稅基監(jiān)控的整體水平。1.建立稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制,必須從事務(wù)性的行政管理向以確定風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)舉措、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別排序以及管理資源優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評(píng)估等轉(zhuǎn)變。一是繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,研究制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃和分階段稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作重點(diǎn)。二是注重規(guī)律把握,分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)特征的篩選、分類、歸納和描述,進(jìn)一步研究?jī)?yōu)選稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),健全、完善稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)。三是科學(xué)合理確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。要深入研究不同時(shí)期主要稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,牽頭組織行業(yè)評(píng)估、跨地區(qū)聯(lián)評(píng)、匯算清繳會(huì)審、執(zhí)法檢查等管理要求較高的事項(xiàng)。2.提高聯(lián)動(dòng)管理整體效能。要進(jìn)一步鞏固和完善市局與分局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)基層聯(lián)動(dòng)管理工作。市局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)管理的指導(dǎo)、幫助、督查工作,對(duì)上級(jí)的信息要進(jìn)行梳理整合,避免不做分辨、不分輕重緩急地層層累加。基層分局要承擔(dān)起對(duì)各類異常信息的按戶歸集和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析,統(tǒng)籌安排管理措施,分解到崗,分解到人。聯(lián)動(dòng)成員部門要強(qiáng)化協(xié)同配合意識(shí),落實(shí)好各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)議事制度,整合工作重點(diǎn),提高協(xié)同運(yùn)作能力。同時(shí),有效拓展內(nèi)外聯(lián)動(dòng),密切與地稅、工商、金融、外管、統(tǒng)計(jì)及發(fā)改委等部門的溝通協(xié)作,提高資源共享度。3.繼續(xù)深化稅收分析工作。要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化,全面掌握影響稅收收入變化的因素,及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地采取措施,牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。要從稅源管理需要出發(fā),進(jìn)一步梳理稅收分析事項(xiàng),通過設(shè)定行業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收相關(guān)性指標(biāo),探索建立行業(yè)稅收分析模型,從宏觀和微觀層面實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)分析,查找管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn),促進(jìn)潛在稅源向現(xiàn)實(shí)稅收轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)稅源的管理與服務(wù),充實(shí)完善重大項(xiàng)目重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù),定期開展重大項(xiàng)目稅收存量分析、重點(diǎn)稅源質(zhì)量分析。

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