新的建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃出臺(tái)范文

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一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)

為加強(qiáng)我市國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，科學(xué)安排市本級年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉(試行)的通知》(國土資發(fā)〔〕117號(hào))和《省國土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)國土資源部〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉(試行)的意見》(國土資發(fā)〔〕81號(hào))，依據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地年度儲(chǔ)備計(jì)劃等，結(jié)合我市增建設(shè)用地和待盤活的存量建設(shè)用地情況及各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門提出的用地需求，市國土局會(huì)同市發(fā)改委、規(guī)劃局、房管局、工信局、住建局、商務(wù)局等部門，共同擬訂《市市區(qū)年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓和突出重點(diǎn)的原則，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施引資、項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更加注重改善民生、重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保障性住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，確保年度國有建設(shè)用地供應(yīng)基本滿足需求，結(jié)構(gòu)和布局更加合理，努力實(shí)現(xiàn)保障有力、供應(yīng)及時(shí)，支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的目標(biāo)。

三、計(jì)劃編制過程

根據(jù)上級有關(guān)編制供應(yīng)計(jì)劃的工作部署和要求，市政府及時(shí)下發(fā)《市人民政府關(guān)于編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知》(政文〔〕218號(hào))，成立計(jì)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)年度計(jì)劃編制工作；為強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃編制工作，市政府組織召開由各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)及國土、規(guī)劃、住建、房管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的工作部署會(huì)；各單位在充分調(diào)研論證和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，上報(bào)了用地項(xiàng)目需求材料，市國土局依據(jù)增量和存量建設(shè)用地情況，結(jié)合各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門上報(bào)的用地需求，認(rèn)真調(diào)查分析土地供應(yīng)潛力，研判預(yù)測用地需求形勢，確定供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)，擬訂《計(jì)劃》草案，并及時(shí)征詢各方面意見，對《計(jì)劃》草案進(jìn)行了修訂完善。

四、計(jì)劃指標(biāo)及配置

(一)供應(yīng)總量

通過對年度市本級供應(yīng)潛力分析，結(jié)合各方面用地需求和往年土地供應(yīng)狀況，確定年度市本級國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為340.2599公頃，其中增建設(shè)用地123.2744公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的36.23%；存量建設(shè)用地216.9855公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的63.77%。

(二)供應(yīng)結(jié)構(gòu)

年度市本級國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量中，住宅用地為197.6114公頃(其中廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房27.8598公頃、棚改房73.4072公頃，普通商品房用地公頃96.3444)，占計(jì)劃供應(yīng)總量的58.08%；工礦廠儲(chǔ)用地為103.3961公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的30.39%；公共管理與公共服務(wù)用地面積為39.2524公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的11.50%。

(三)空間布局

年度市本級計(jì)劃供應(yīng)的國有建設(shè)用地，分布于各個(gè)市轄區(qū)及高區(qū)和工業(yè)園區(qū)，突出了區(qū)發(fā)展用地需求。從空間布局看，衛(wèi)濱區(qū)66.9991公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的19.69%；紅旗區(qū)110.3868公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的32.44%；牧野區(qū)51.5584公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的15.15%；鳳泉區(qū)39.2396公頃，占供應(yīng)總量的11.53%；高區(qū)43.5公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的12.78%；工業(yè)園區(qū)28.576公頃，占計(jì)劃供應(yīng)總量的8.40%。

五、政策導(dǎo)向

(一)優(yōu)化空間布局

年度市本級國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，與城市規(guī)劃和發(fā)展方向相一致，與實(shí)施引資、項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展相一致。空間布局更加注重增強(qiáng)城市發(fā)展的活力和動(dòng)力；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，計(jì)劃指標(biāo)向城市區(qū)、市區(qū)東南和城鄉(xiāng)結(jié)合部作了適當(dāng)傾斜。

(二)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

年度市本級國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，充分體現(xiàn)關(guān)注民生思想，大幅度提高了保障性住房用地比例，將經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造及中小套型普通商品房用地，提高至住宅用地供應(yīng)總量的70%以上。加大主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和功能區(qū)的土地供應(yīng)，以確保具有帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。繼續(xù)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，提升城市承載能力和服務(wù)能力。

(三)促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

編制計(jì)劃過程中，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和各類用地控制指標(biāo)，提高了各類用地的投資強(qiáng)度。嚴(yán)格控制增建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，通過盤活企業(yè)低效利用土地、加大城中村及棚戶區(qū)改造力度，促進(jìn)土地整合利用，提高土地利用效率。

(四)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和法定程序，將招標(biāo)拍賣掛牌方式配置土地資源確定為主渠道，嚴(yán)格控制劃撥供地總量、范圍。協(xié)議出讓以補(bǔ)辦手續(xù)為主，力控了以協(xié)議供地替代招標(biāo)拍賣掛牌。

六、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

年是按照《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》(試行)編制供應(yīng)計(jì)劃的第一年，是國家強(qiáng)化土地供應(yīng)計(jì)劃管理，以計(jì)劃引領(lǐng)用地，提高供地效率，促進(jìn)集約節(jié)約用地之年。因此應(yīng)從以下幾個(gè)方面，來保障計(jì)劃實(shí)施:

(一)強(qiáng)化計(jì)劃的執(zhí)行力

各級政府和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的重要意義，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，以計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目用地的思想，自覺糾正用地隨意性和盲目性。

(二)形成執(zhí)行計(jì)劃的合力

國土部門要嚴(yán)格按照《計(jì)劃》確定的空間布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序?qū)嵤┕?yīng)；規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照計(jì)劃出具規(guī)劃條件，各有關(guān)部門要配合計(jì)劃執(zhí)行，辦理相關(guān)手續(xù)。對未列入計(jì)劃的地塊，在計(jì)劃調(diào)整前，不得實(shí)施供應(yīng)，對未供即用的項(xiàng)目，要嚴(yán)查嚴(yán)處，努力形成嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)計(jì)劃的社會(huì)氛圍和齊抓共管局面。

(三)及時(shí)調(diào)整供應(yīng)計(jì)劃

國土部門要及時(shí)收集供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行中的信息和意見，各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展、項(xiàng)目調(diào)整等情況，及時(shí)提出調(diào)整計(jì)劃意見和方案。在總量不大幅度增加，結(jié)構(gòu)和布局不作大的變動(dòng)，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大項(xiàng)目落地前提下，適時(shí)報(bào)請市政府批準(zhǔn)，調(diào)整供應(yīng)計(jì)劃，滿足用地需求。