新的建設用地供應計劃出臺范文

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一、計劃的目的、意義和編制依據

為加強我市國有建設用地供應計劃管理，科學安排市本級年度國有建設用地供應總量、結構、布局和時序，切實加強土地調控，促進經濟社會又好又快發展，根據國土資源部《關于印發〈國有建設用地供應計劃編制規范〉(試行)的通知》(國土資發〔〕117號)和《省國土資源廳關于貫徹落實國土資源部〈國有建設用地供應計劃編制規范〉(試行)的意見》(國土資發〔〕81號)，依據我市國民經濟與社會發展規劃、城市規劃、住房建設規劃與計劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和土地年度儲備計劃等，結合我市增建設用地和待盤活的存量建設用地情況及各區政府、市政府有關部門提出的用地需求，市國土局會同市發改委、規劃局、房管局、工信局、住建局、商務局等部門，共同擬訂《市市區年度國有建設用地供應計劃》(以下簡稱《計劃》)。

二、指導思想和基本原則

深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌、節約集約、供需平衡、有保有壓和突出重點的原則，按照“調整結構、突出轉型、加快發展”的總體要求，堅定不移地貫徹實施引資、項目雙帶動戰略，積極推進統籌城鄉發展，著力構建現代產業體系，更加注重改善民生、重點區域和項目建設、主導產業和優勢產業發展及保障性住房和城市基礎設施項目落地，確保年度國有建設用地供應基本滿足需求，結構和布局更加合理，努力實現保障有力、供應及時，支撐和服務經濟社會穩健發展的目標。

三、計劃編制過程

根據上級有關編制供應計劃的工作部署和要求，市政府及時下發《市人民政府關于編制年度國有建設用地供應計劃的通知》(政文〔〕218號)，成立計劃編制工作領導小組，啟動年度計劃編制工作；為強力推進計劃編制工作，市政府組織召開由各區政府、市政府有關部門主管領導及國土、規劃、住建、房管部門領導參加的工作部署會；各單位在充分調研論證和調查摸底的基礎上，上報了用地項目需求材料，市國土局依據增量和存量建設用地情況，結合各區政府、市政府有關部門上報的用地需求，認真調查分析土地供應潛力，研判預測用地需求形勢，確定供應計劃指標，擬訂《計劃》草案，并及時征詢各方面意見，對《計劃》草案進行了修訂完善。

四、計劃指標及配置

(一)供應總量

通過對年度市本級供應潛力分析，結合各方面用地需求和往年土地供應狀況，確定年度市本級國有建設用地供應計劃總量為340.2599公頃，其中增建設用地123.2744公頃，占計劃供應總量的36.23%；存量建設用地216.9855公頃，占計劃供應總量的63.77%。

(二)供應結構

年度市本級國有建設用地供應計劃總量中，住宅用地為197.6114公頃(其中廉租房、經濟適用房27.8598公頃、棚改房73.4072公頃，普通商品房用地公頃96.3444)，占計劃供應總量的58.08%；工礦廠儲用地為103.3961公頃，占計劃供應總量的30.39%；公共管理與公共服務用地面積為39.2524公頃，占計劃供應總量的11.50%。

(三)空間布局

年度市本級計劃供應的國有建設用地，分布于各個市轄區及高區和工業園區，突出了區發展用地需求。從空間布局看，衛濱區66.9991公頃，占計劃供應總量的19.69%；紅旗區110.3868公頃，占計劃供應總量的32.44%；牧野區51.5584公頃，占計劃供應總量的15.15%；鳳泉區39.2396公頃，占供應總量的11.53%；高區43.5公頃，占計劃供應總量的12.78%；工業園區28.576公頃，占計劃供應總量的8.40%。

五、政策導向

(一)優化空間布局

年度市本級國有建設用地供應計劃，與城市規劃和發展方向相一致，與實施引資、項目雙帶動戰略和產業聚集區發展相一致。空間布局更加注重增強城市發展的活力和動力；更加注重統籌城鄉區域發展、重點區域發展和產業聚集區發展，計劃指標向城市區、市區東南和城鄉結合部作了適當傾斜。

(二)優化土地供應結構

年度市本級國有建設用地供應計劃，充分體現關注民生思想，大幅度提高了保障性住房用地比例，將經濟適用住房、棚戶區改造及中小套型普通商品房用地，提高至住宅用地供應總量的70%以上。加大主導和優勢產業用地供應，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，重點保障產業聚集區和功能區的土地供應，以確保具有帶動和引領示范作用的產業項目落地。繼續保障基礎設施、公共服務設施項目用地供應，提升城市承載能力和服務能力。

(三)促進土地集約節約利用

編制計劃過程中，嚴格執行土地供應政策和各類用地控制指標，提高了各類用地的投資強度。嚴格控制增建設用地供應規模，通過盤活企業低效利用土地、加大城中村及棚戶區改造力度，促進土地整合利用，提高土地利用效率。

(四)發揮市場配置資源的基礎性作用

嚴格執行土地供應政策和法定程序，將招標拍賣掛牌方式配置土地資源確定為主渠道，嚴格控制劃撥供地總量、范圍。協議出讓以補辦手續為主，力控了以協議供地替代招標拍賣掛牌。

六、國有建設用地供應計劃實施的保障措施

年是按照《國有建設用地供應計劃編制規范》(試行)編制供應計劃的第一年，是國家強化土地供應計劃管理，以計劃引領用地，提高供地效率，促進集約節約用地之年。因此應從以下幾個方面，來保障計劃實施:

(一)強化計劃的執行力

各級政府和有關部門，要充分認識編制國有建設用地供應計劃的重要意義，牢固樹立嚴格執行計劃，以計劃統領項目用地的思想，自覺糾正用地隨意性和盲目性。

(二)形成執行計劃的合力

國土部門要嚴格按照《計劃》確定的空間布局、結構、時序實施供應；規劃部門要嚴格按照計劃出具規劃條件，各有關部門要配合計劃執行，辦理相關手續。對未列入計劃的地塊，在計劃調整前，不得實施供應，對未供即用的項目，要嚴查嚴處，努力形成嚴格執行供應計劃的社會氛圍和齊抓共管局面。

(三)及時調整供應計劃

國土部門要及時收集供應計劃執行中的信息和意見，各區政府要結合區域發展、項目調整等情況，及時提出調整計劃意見和方案。在總量不大幅度增加，結構和布局不作大的變動，優先保障民生項目、重大項目落地前提下，適時報請市政府批準，調整供應計劃，滿足用地需求。