國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃范文

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一、“五”期間的各項(xiàng)成就

改革開放和“五”以來(lái)，國(guó)土資源事業(yè)的各項(xiàng)成就，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，縣基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)為22494公頃，全縣通過(guò)積極實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，加大保護(hù)措施和力度，到“五”末，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在22494公頃，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。國(guó)土資源二次調(diào)查及評(píng)價(jià)和勘查成效顯著,基本摸清了土地資源家底，國(guó)土資源開發(fā)利用取得巨大成就,保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)的用地需要。國(guó)土資源管理得到加強(qiáng)，改革不斷取得新的進(jìn)展，完成了土地利用總體規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮了宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用；土地市場(chǎng)已經(jīng)形成，土地有償使用制度逐步完善，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押日益活躍；礦業(yè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全民資源意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的矛盾和問(wèn)題

一是國(guó)土資源緊缺的狀況將長(zhǎng)期存在,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近十幾年來(lái)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量增加較快，全縣耕地總面積已從1996年的27353公頃下降到2009年的25057公頃，耕地年均減少164公頃，當(dāng)未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，人口增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對(duì)土地利用的轉(zhuǎn)變提出了新的、更高的要求。受資源環(huán)境條件限制和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性影響，未來(lái)轉(zhuǎn)變土地利用方式任務(wù)艱巨；二是資源利用方式粗放,對(duì)土地的用養(yǎng)不當(dāng)，工業(yè)“三廢”排放，致使土壤肥力下降，部分農(nóng)化物質(zhì)殘留在土壤中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成一定程度的污染,區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱。三是國(guó)土資源開發(fā)利用的地區(qū)差異較大,北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但資源耗竭過(guò)速，南部調(diào)查評(píng)價(jià)工作程度低，嚴(yán)重制約了國(guó)土資源的開發(fā)利用。四是國(guó)土資源管理還存在許多亟待解決的問(wèn)題，各類自然資源國(guó)土資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)土資源市場(chǎng)體系尚在建立初期。對(duì)此，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決。

本綱要根據(jù)《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是“十二五”期間國(guó)土資源工作的綱領(lǐng)性文件。綱要主要闡述我縣國(guó)土資源管理戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，所提出的資源開發(fā)利用方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)性意見，政府將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策加以引導(dǎo)。本綱要在國(guó)土資源調(diào)查、資源保護(hù)與管理、信息化、國(guó)土整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新民居建設(shè)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，要切實(shí)履行職責(zé)，努力完成。

第二章“十二五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一、國(guó)土資源事業(yè)的指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，要以“鄧小平理論”、和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約節(jié)約利用土地的“兩保一高”要求。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。立足保障糧食生產(chǎn)安全，強(qiáng)化對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，由數(shù)量保護(hù)向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用其它農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地；立足解決農(nóng)民民生問(wèn)題，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，堅(jiān)持做到耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡和質(zhì)量提高，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面提高依法行政水平，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障持續(xù)發(fā)展更加持續(xù)有力，維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效，服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)。實(shí)現(xiàn)“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”。為縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持把保護(hù)和合理利用國(guó)土資源作為主題。節(jié)約、合理利用資源,把節(jié)約放在首位，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用和綜合利用，促進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變。遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則,使國(guó)土資源開發(fā)利用適應(yīng)供求變化,體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。健全資源有償使用制度，維護(hù)土地等資源的國(guó)家所有權(quán)益。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，積極推進(jìn)基本農(nóng)田永久保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。動(dòng)員全社會(huì)力量，共同搞好國(guó)土資源的保護(hù)和合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。

2、堅(jiān)持可持續(xù)利用土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。按照“保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理”的要求，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，保護(hù)與建設(shè)并重，推進(jìn)土地綜合整治，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的不合理開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地可持續(xù)利用，構(gòu)筑生態(tài)良好的土地利用空間格局。

3、堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為動(dòng)力。解決資源問(wèn)題的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步與創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開發(fā)及綜合利用、環(huán)境污染防治等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新理論、新方法和新規(guī)律等基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)資源信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息共享。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政水平的公開、公正、透明運(yùn)行。適時(shí)調(diào)整和制定資源政策，完善市場(chǎng)機(jī)制和資源有償使用制度。加強(qiáng)高科技人才培養(yǎng)，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。

4、堅(jiān)持把保障資源安全作為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)耕地實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。抓緊解決好與國(guó)土資源有關(guān)的糧食安全、水資源安全等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。

5、堅(jiān)持提高土地宏觀調(diào)控能力，落實(shí)調(diào)控任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，通過(guò)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，調(diào)控建設(shè)用地總量，充分發(fā)揮和加大市場(chǎng)在土地資源中的基礎(chǔ)性作用，提高土地宏觀調(diào)控能力，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)。

二、國(guó)土資源事業(yè)的主要目標(biāo)

（一）“十二五”期間國(guó)土資源事業(yè)的主要目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，保持全縣耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的基本思路，基本滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地的需求,國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整和優(yōu)化；國(guó)土綜合整治取得成效，生態(tài)環(huán)境有明顯改善；初步建立國(guó)土資源要素市場(chǎng)體系；健全國(guó)土資源管理體制,提高國(guó)土資源管理水平。

（二）國(guó)土資源保護(hù)與合理利用的主要預(yù)期目標(biāo)是：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,農(nóng)用地質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局明顯改善，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。到2015年,全縣耕地面積保持在23797.9公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于19751公頃。保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地,土地集約利用程度明顯提高。

（三）國(guó)土綜合整治的主要預(yù)期目標(biāo)是：圍繞耕地保護(hù)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)土地綜合整治，加快廢棄工礦復(fù)墾，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，科學(xué)組織實(shí)施土地綜合整治重點(diǎn)工程，合理規(guī)劃完成綜合整治后的土地用途，提高土地資源可持續(xù)利用能力。土地整理全面展開，生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)境污染狀況基本得到控制，綜合治理和利用得到加強(qiáng)。

（四）國(guó)土資源信息化與科技創(chuàng)新的主要預(yù)期目標(biāo)是：建立現(xiàn)代國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)支撐體系,加快資源利用技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,提高國(guó)土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的科學(xué)技術(shù)水平。把國(guó)土資源信息化放在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力推進(jìn)國(guó)土資源管理、調(diào)查評(píng)價(jià)信息化和信息服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源事業(yè)的跨越式發(fā)展。

（五）國(guó)土資源行政管理與市場(chǎng)建設(shè)的主要預(yù)期目標(biāo)是：深化國(guó)土資源管理體制改革，提高轉(zhuǎn)變資源管理方式，國(guó)土資源的宏觀調(diào)控能力、管理效率和服務(wù)水平有新的提高。到2015年,實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國(guó)土資源要素市場(chǎng)逐步完善,鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)中介組織。

第三章國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)

開展土地變更調(diào)查和耕地變化、非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立覆蓋全縣的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和年度監(jiān)測(cè)公報(bào)制度，更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)。基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查。全面開展城鎮(zhèn)土地集約利用潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)、農(nóng)用地后備資源適宜性評(píng)價(jià)、土地價(jià)格調(diào)查和基準(zhǔn)地價(jià)更新；開展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)成果的應(yīng)用。

第四章國(guó)土資源保護(hù)與合理利用

始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源集約利用水平，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。積極推進(jìn)土地整理與復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源。

一、嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其他土地利用項(xiàng)目的規(guī)劃審查，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，未通過(guò)預(yù)審、未取得計(jì)劃指標(biāo)和突破計(jì)劃的項(xiàng)目不予報(bào)批。

二、建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制

建立土地供應(yīng)對(duì)土地需求的引導(dǎo)制約機(jī)制，合理分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，促進(jìn)利用存量土地。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中，嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”規(guī)定，積極探索建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)，層層建立耕地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行保護(hù)耕地與利益獎(jiǎng)懲掛鉤的政策；建立耕地保護(hù)的預(yù)報(bào)預(yù)警制度，形成約束管地用地行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保到2015年全縣耕地面積不低于23797.9公頃，其中基本農(nóng)田面積不低于19751公頃。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的耕地保護(hù)

在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)柳林屯鄉(xiāng)、南高鄉(xiāng)、西營(yíng)鄉(xiāng)等糧棉油生產(chǎn)基地的耕地保護(hù)。進(jìn)一步提高耕地總體質(zhì)量，穩(wěn)定耕地生產(chǎn)能力，保障人口高峰期糧食供求基本平衡。進(jìn)一步提高耕地總體質(zhì)量，耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)。

四、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求

保障國(guó)家水利、交通、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地。保證國(guó)家重點(diǎn)支持的農(nóng)林水利建設(shè)、交通通訊建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國(guó)家直屬糧庫(kù)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和省市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。一般性建設(shè)項(xiàng)目充分利用存量建設(shè)用地和閑置土地。逐步完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)體系，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地資源集約利用水平和有效供給能力。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，年至“十二五”期末，新增建設(shè)用地不超過(guò)1818公頃，其中建設(shè)占用耕地不超過(guò)1153公頃。

五、改革完善城鎮(zhèn)用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化

積極根據(jù)市“1+4”發(fā)展規(guī)劃格局，落實(shí)好縣新城的建設(shè)。全面規(guī)劃，分期建設(shè)，推動(dòng)和加快舊城改造。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，逐步改變大量城鎮(zhèn)土地低效利用狀況和縣城部分中心土地開發(fā)不合理的用地格局。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地。

六、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

深入貫徹河北省國(guó)土資源廳、省委農(nóng)村工作部《關(guān)于新民居示范工程建設(shè)用地意見》冀國(guó)土資法發(fā)[]7號(hào)文件精神，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)解決農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地問(wèn)題。為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提供用地保障。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局。強(qiáng)化中心村的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)農(nóng)村新民居集中建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好舊村復(fù)墾工作，優(yōu)化村莊環(huán)境，完善水、電、路、通訊等設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。

七、積極盤活國(guó)有企業(yè)用地

充分發(fā)揮企業(yè)土地資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，使國(guó)有企業(yè)改革和土地使用制度改革同步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)化。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分利用和盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)增資減債和安置工。

八、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局

根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，形成合理有序的農(nóng)用地調(diào)整利用機(jī)制，防止毀壞耕地。

九、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用

實(shí)行土地用途分區(qū)管制與用地指標(biāo)控制制度，發(fā)揮土地用途轉(zhuǎn)用許可和土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和約束作用。制定和完善規(guī)劃實(shí)施管理的配套規(guī)章，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督體系，做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。

第五章國(guó)土綜合整治

“十二五”期間，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)和省市級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，搞好國(guó)土綜合整治工作，推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止土地退化。開展土地利用生態(tài)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)，建立土地利用生態(tài)環(huán)境背景數(shù)據(jù)庫(kù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警的服務(wù)體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的土地利用模式。采取有效措施，遏制土地質(zhì)量下降的趨勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止土地污染。積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源。“十二五”期間，土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地70公頃。

鼓勵(lì)開展田水路林村綜合整治，并與新民居、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)等相結(jié)合，注重提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

加大各類工礦廢棄地的整治、復(fù)墾力度，關(guān)停取締非法磚窯、沙坑，積極推進(jìn)落實(shí)地質(zhì)環(huán)境治理工作。土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，同步進(jìn)行。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，及時(shí)復(fù)墾廢棄地。制定鼓勵(lì)政策，使歷史遺留的工礦廢棄地盡可能得到復(fù)墾。復(fù)墾土地優(yōu)先作為耕地，宜林則林，宜漁則漁。宜耕地開發(fā)要與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。

制定和完善土地置換、新增耕地指標(biāo)的折抵、建立土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的有效運(yùn)行機(jī)制。搞好在示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃，分期、分區(qū)、分片進(jìn)行土地整理、復(fù)墾和開發(fā)。加強(qiáng)土地整理、開發(fā)

的權(quán)屬管理和地類確認(rèn)。

第六章信息化和科技創(chuàng)新

一、加強(qiáng)信息化建設(shè)，加速推進(jìn)國(guó)土資源信息化

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)土資源信息化作為促進(jìn)國(guó)土管理工作全面提高的一個(gè)重要突破口，是國(guó)土資源管理工作規(guī)范化、精細(xì)化的必然趨勢(shì)。“十二五”期間建立“金土工程”即在國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的總體框架下，圍繞國(guó)土資源管理的中心工作，選擇耕地保護(hù)等地政管理的重要業(yè)務(wù)，在流程梳理、整合的基礎(chǔ)上，建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和相應(yīng)的信息服務(wù)系統(tǒng)，形成邊界清晰的政務(wù)信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田保護(hù)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理，以信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的機(jī)遇，加快國(guó)土資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。 

加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建設(shè)全縣地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、城市基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)、后備土地資源數(shù)據(jù)、城市和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)、農(nóng)用土地分等定級(jí)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫(kù)。開展調(diào)查評(píng)價(jià)信息化技術(shù)建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，研制與推廣高效、實(shí)用的野外信息采集和處理技術(shù)；逐步建立地理信息變化監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)更新機(jī)制和國(guó)土資源調(diào)查工作管理信息系統(tǒng)。全面推進(jìn)行政管理信息化。開發(fā)國(guó)土資源行政管理信息系統(tǒng)，形成協(xié)調(diào)一致的土地行政管理網(wǎng)上辦公的新型工作模式；建立國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和國(guó)土資源宏觀決策支持系統(tǒng)；推進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。

促進(jìn)信息開發(fā)利用與社會(huì)化服務(wù)。建立多層次國(guó)土資源信息服務(wù)網(wǎng)站，基本形成全縣國(guó)土資源信息服務(wù)網(wǎng)站體系；開放信息服務(wù)，加強(qiáng)信息管理，形成統(tǒng)一、權(quán)威和內(nèi)容豐富的對(duì)外信息服務(wù)窗口。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)縣鄉(xiāng)國(guó)土資源部門局域網(wǎng)，及國(guó)土資源數(shù)據(jù)交換中心，初步形成全縣國(guó)土資源數(shù)據(jù)交換體系；加強(qiáng)國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

二、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)土資源永續(xù)利用

全面貫徹“科教興縣”戰(zhàn)略精神，突出重點(diǎn)，有所為、有所不為，注重資源科學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新，研制、改進(jìn)和完善勘測(cè)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，大力推廣應(yīng)用科研成果。通過(guò)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國(guó)土資源永續(xù)利用。

開展四大領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。圍繞國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用面臨的主要問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)力量，開展土地資源可持續(xù)利用、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與資源安全、國(guó)土資源信息化、國(guó)土資源管理科學(xué)等四大領(lǐng)域的科技攻關(guān)，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐。

深化科技體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國(guó)土資源工作規(guī)律的科技新體制與新機(jī)制。發(fā)揮優(yōu)秀科技人員的作用，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基層科技成果應(yīng)用和推廣隊(duì)伍建設(shè)。增加科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，提高裝備水平。

第七章管理與市場(chǎng)

建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的國(guó)土資源管理新體制和新機(jī)制，是“十二五”乃至今后10年的一項(xiàng)重要任務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行政，改善

宏觀調(diào)控，建立良好的國(guó)土資源開發(fā)秩序，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)。進(jìn)一步宣傳國(guó)土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，使《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地登記規(guī)則》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等進(jìn)一步深入民心，大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范國(guó)土資源登記、審批、處置、行政處罰等行政行為。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，以預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合，加大國(guó)土資源違法案件查處力度。建立和完善國(guó)土資源規(guī)劃體系，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。充實(shí)規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。建立由國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃等組成的國(guó)土資源規(guī)劃體系。建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為龍頭、各專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的土地利用規(guī)劃體系。

積極培育和發(fā)展土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源的有償使用，優(yōu)化資源配置。依法規(guī)范和管理土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)及相關(guān)的資本、技術(shù)市場(chǎng)。改革建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制，供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合，增量與存量互補(bǔ)，劃撥用地要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，多渠道籌措資金，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，保障政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的高度壟斷和有效調(diào)控，放開和搞活二級(jí)土地市場(chǎng)；擴(kuò)大存量和新增建設(shè)用地的有償使用范圍，嚴(yán)格國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等土地出讓方式；建立建設(shè)用地信息制度，合理引導(dǎo)社會(huì)投資方向；完善地價(jià)管理政策，搞好城市基準(zhǔn)地價(jià)修編，及時(shí)進(jìn)行公布；建立有形土地市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)土地交易的公開、公平和公正；發(fā)展土地評(píng)估、登記、交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建立集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國(guó)土資源管理新體制，統(tǒng)籌考慮國(guó)土資源的可持續(xù)利用。縣對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，搞好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，建立為國(guó)土資源管理服務(wù)的有效支撐體系。

加強(qiáng)國(guó)土資源行政管理。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；強(qiáng)化中央政府作為國(guó)有土地所有權(quán)代表的主體地位，加快確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，明確各土地權(quán)利

主體的權(quán)利與義務(wù)，制定集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)有條件流轉(zhuǎn)的政策和措施；改革和完善征地制度，切實(shí)保護(hù)國(guó)家、集體、農(nóng)民和用地單位的合法權(quán)益；完善地籍管理制度，加強(qiáng)土地登記管理，逐步推行地籍測(cè)量中介和土地登記制，規(guī)范土地證書年檢制度；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)政策和定額指標(biāo)，規(guī)范土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目的審批和管理，加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理。

第八章重大工程

“十二五”期間，要著力組織實(shí)施好以下重大工程：

一、國(guó)土資源地理信息化工程

建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)土資源信統(tǒng)，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)測(cè)繪、國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資源評(píng)價(jià)的信息獲取和傳輸?shù)然締?wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、行政管理和社會(huì)服務(wù)主流程信息化。

二、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建設(shè)全縣地理信息、城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，提高地理信息日常變更、產(chǎn)權(quán)管理和綜合統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化水平，為地理信息應(yīng)用及土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)支持；開發(fā)地籍信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)地籍資料的公開查詢和社會(huì)共享。

三、政府上網(wǎng)工程與信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施國(guó)土資源政府上網(wǎng)工程，建立政府行政管理信息系統(tǒng)，形成縣國(guó)土資源管理網(wǎng)上辦公的新型工作模式，為建立高效、廉潔、公開的國(guó)土資源管理提供技術(shù)保障。

建立國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)體系；建立先進(jìn)、實(shí)用的國(guó)土資源信息共享平臺(tái)；利用局域網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋全縣的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成全縣國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。

四、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工程

高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)柳南地區(qū)（鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、西南區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）5個(gè)2-3萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)、2個(gè)1-2.5萬(wàn)畝省級(jí)、3個(gè)0.5萬(wàn)畝左右的市級(jí)以及2個(gè)0.1-0.3萬(wàn)畝縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，按照示范區(qū)方案確定的示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、步驟和目標(biāo)，根據(jù)下達(dá)資金的情況，分年度進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的土地整治新機(jī)制，推進(jìn)土地整治產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，使示范區(qū)建設(shè)達(dá)到“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求。

五、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系

在適應(yīng)市區(qū)向東、南方向發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)縣城建設(shè)，進(jìn)一步提升縣城檔次，加快縣城建設(shè)和發(fā)展，不斷完善服務(wù)功能，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，在城市化進(jìn)程中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，推進(jìn)縣城建設(shè)向高標(biāo)準(zhǔn)小城市目標(biāo)邁進(jìn)。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，加快裝備制造基地、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地、縣城國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、冶河組團(tuán)、竇嫗組團(tuán)、柳林屯組團(tuán)、南宮組團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。

六、引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極引進(jìn)通用南車集團(tuán)；落實(shí)裕華熱電能源項(xiàng)目；抓好京港奧高速公路段、新趙線、輕軌鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化，物流運(yùn)輸便捷化，水電暖網(wǎng)絡(luò)化。

第九章規(guī)劃實(shí)施

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高資源保護(hù)意識(shí)

通過(guò)各種宣傳媒介，結(jié)合“地球日”、“土地日”和全民普法，大力宣傳我國(guó)人口多、資源相對(duì)不足的基本國(guó)情和國(guó)土資源保護(hù)與合理利用的嚴(yán)峻形勢(shì)，大力宣傳人口、環(huán)境、資源基本國(guó)策，大力宣傳和國(guó)土資源法律法規(guī)。加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，使資源保護(hù)的基本國(guó)策同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策一樣深入人心，切實(shí)增強(qiáng)全民資源憂患和保護(hù)意識(shí)，提高公眾執(zhí)行資源國(guó)策的自覺(jué)性。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與規(guī)劃的實(shí)施，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與本綱要的實(shí)施。

二、增加投入，集中力量辦大事

國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)和主要任務(wù)應(yīng)納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。國(guó)土資源監(jiān)測(cè)和信息化工程、土地整理復(fù)墾工程、基礎(chǔ)測(cè)繪工程列入縣政府優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。加強(qiáng)國(guó)土資源永續(xù)利用的政策創(chuàng)新。建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的，以節(jié)約、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境為目的國(guó)土資源政策體系，搞好各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)、配套，搞好人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用。促進(jìn)我縣資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的盡快建立。

三、培養(yǎng)管理科技人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)施21世紀(jì)人才工程，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化管理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平和管理能力。按照“政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政”16字要求，大力加強(qiáng)建設(shè)國(guó)土資源系統(tǒng)高素質(zhì)隊(duì)伍，保持優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)土資源社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)土資源工作的重大方針政策，強(qiáng)化國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的政府職能，大力推進(jìn)依法行政。縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量，搞好國(guó)土資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用工作。

堅(jiān)持實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變，既定的人口資源環(huán)境政策和目標(biāo)不變。堅(jiān)持和完善各級(jí)黨委、政府對(duì)人口資源環(huán)境工作的目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位，認(rèn)真落實(shí)。對(duì)導(dǎo)致耕地?fù)p壞流失的

單位和個(gè)人，要堅(jiān)決查處，依法追究責(zé)任。

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)、方針和政策措施的貫徹落實(shí)。國(guó)土資源行政主管部門要以本綱要為總綱，認(rèn)真組織實(shí)施。