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國(guó)土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

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第1篇

1、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)歷史范疇,它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來(lái)對(duì)它進(jìn)行考察。

2、建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持,建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周?chē)霓r(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市,又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡,因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.1布局不合理,相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭(zhēng)奪的過(guò)程中,彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插,商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外,由于征地時(shí)為節(jié)省資金,有意避開(kāi)居民點(diǎn),形成“城中村”,城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.2土地利用穩(wěn)定性差,結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎,既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面,有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來(lái),許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施,在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.3土地利用不充分,浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張,另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過(guò)大,征地費(fèi)用過(guò)高,而缺乏建設(shè)所需資金,只好在所征土地的修上圍墻,或圍鐵絲網(wǎng),長(zhǎng)期荒廢,造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益,缺乏整體規(guī)劃與分局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開(kāi)發(fā),配套設(shè)施不齊全,商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏,綠地系統(tǒng)不足等,另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣、水、地資源遭到破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,土地質(zhì)量下降。

3、土地利用調(diào)控對(duì)策

3.1對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶,城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地,最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而另外一些則是人為活動(dòng)的過(guò)度影響,存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。

為了有效加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)土地利用狀況及動(dòng)態(tài)變化獲得及時(shí)準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測(cè)的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過(guò)航片、衛(wèi)片的判讀解譯,獲取不同時(shí)期土地利用的動(dòng)態(tài)變化;另一方面,可以通過(guò)對(duì)土地利用監(jiān)測(cè)結(jié)果的研究,就可以及時(shí)地對(duì)土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時(shí)空信息不能及時(shí)得到管理和更新。隨著信息時(shí)代的到來(lái),現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展,以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生,實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化,可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時(shí)、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批,使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)、高效。

4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,除采取諸如對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場(chǎng)、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門(mén)要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作,在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義,分析政策、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合功能、博采眾長(zhǎng)等原則,提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

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第2篇

(一)本意見(jiàn)所稱的國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法共同責(zé)任,是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)及各職能部門(mén)和相關(guān)單位及其工作人員,在國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的主要責(zé)任主體,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)是直接責(zé)任人,各相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制的主要責(zé)任人,經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

(三)縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣國(guó)土資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,城建行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路、水利、工商、電力等部門(mén),依照各自職責(zé),把好審批關(guān)口,共同遏制違法行為,及時(shí)做好國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的預(yù)防和查處工作。

(四)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作按照屬地管理原則,下級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)上級(jí)政府以及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。

二、職責(zé)分工

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況,通過(guò)將所轄行政區(qū)域分等定級(jí),劃片包干,責(zé)任到人,組織國(guó)土資源所、村建辦、林業(yè)站、包村工作隊(duì)以及村干部等加強(qiáng)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,必須在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令限期改正;逾期不改正的,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)該違法建設(shè)進(jìn)行。

(六)國(guó)土資源管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)查處違法用地和非法采礦行為,應(yīng)積極會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府查處國(guó)土資源違法案件,會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)違反國(guó)土資源違法行為予以或取締;同時(shí),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作的指導(dǎo),定期或不定期地對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的動(dòng)態(tài)巡查工作進(jìn)行督查。

(七)城建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查執(zhí)法,會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開(kāi)展拆除違建等工作。

(八)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,根據(jù)《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》的要求,依法依紀(jì)追究違法建設(shè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(九)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)涉嫌國(guó)土資源違法犯罪案件和國(guó)土資源部門(mén)移送國(guó)土資源違法案件的查處;對(duì)涉嫌犯罪的違法當(dāng)事人立案?jìng)刹椴⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任,并為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)部門(mén)的國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作提供保駕護(hù)航;對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)法并依法從嚴(yán)處理。

(十)工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工商登記情況進(jìn)行檢查,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定,對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的,不得給予登記。

(十一)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)占用耕地進(jìn)行固化地面(剝離耕作層)的畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌種植場(chǎng)所建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目破壞耕地的行為依法進(jìn)行處理;對(duì)存在違法用地行為的涉農(nóng)項(xiàng)目不得批辦,不得發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基金;配合國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)對(duì)非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破壞情況進(jìn)行鑒定,并參與對(duì)違法用地復(fù)耕的督促和驗(yàn)收工作。

(十二)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)在畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的查處工作。

(十三)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)使用林地項(xiàng)目的前置審核,未獲得《省使用林地審核同意書(shū)》或《林業(yè)部門(mén)初審意見(jiàn)》的項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)不得批辦;對(duì)非法征占林地、毀壞林地、改變林地用途的行為依法進(jìn)行查處,對(duì)構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(十四)公路部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在省道兩側(cè)15米、縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行查處,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及國(guó)土、城建部門(mén)予以配合。

(十五)水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河道水利設(shè)施、河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地實(shí)施監(jiān)督檢查;對(duì)占用河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為進(jìn)行查處,不得批準(zhǔn)使用。

(十六)供水、供電單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén),依法對(duì)違法用地、違法建設(shè)、非法采礦項(xiàng)目不予辦理用水、用電手續(xù),已供電、供水的要主動(dòng)清理;在接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、國(guó)土、城建等部門(mén)告知屬于違法行為的,應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)停止供應(yīng)。

(十七)發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)按照各自的職責(zé)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的有關(guān)規(guī)定,協(xié)同做好國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的執(zhí)法查處工作。

三、工作制度

(十八)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,由政府統(tǒng)一組織,各職能部門(mén)和單位協(xié)同配合,經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),共同遏制和查處國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。

(十九)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件早發(fā)現(xiàn)制度,組織包村工作隊(duì)、村干部開(kāi)展日常性的動(dòng)態(tài)巡查工作,確保巡查不留死角,及早發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。村干部發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為后,應(yīng)立即制止并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告,同時(shí),應(yīng)積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展后續(xù)處置工作。

(二十)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、工作協(xié)調(diào)制度等,進(jìn)一步明確在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同開(kāi)展國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行動(dòng),堅(jiān)決遏制違法用地及違法建設(shè)行為。

四、責(zé)任追究

(二十一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)部門(mén)未能按本意見(jiàn)第五條至十七條規(guī)定履行國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任,或者對(duì)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作不支持、推卸責(zé)任等,縣人民政府將對(duì)責(zé)任單位第一責(zé)任人、直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。

(二十二)有下列行為之一的,由縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或?qū)ο嚓P(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng):

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府因組織不力,對(duì)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為沒(méi)有及時(shí)處理,對(duì)相關(guān)部門(mén)的查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。

2、行政村未在3日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,對(duì)其違法行為未能制止且未在3日內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或沒(méi)有配合相關(guān)部門(mén)查處違法行為的。

3、國(guó)土、城建部門(mén)不履行或不正確履行查處國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為職責(zé)造成違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

4、公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的工作人員等行為,接到報(bào)告后沒(méi)有依法處理或未在規(guī)定期限內(nèi)依法立案調(diào)查的。

5、供電、供水部門(mén)接到書(shū)面告知后,沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止供電、供水的。

6、省、市垂直管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)對(duì)縣政府的誡勉談話置之不理的或拒不執(zhí)行的。

(二十三)有下列行為之一的,由縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或?qū)ο嚓P(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予效能告誡:

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府因組織不力,對(duì)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為沒(méi)有及時(shí)處理,經(jīng)誡勉談話后,對(duì)違法行為仍未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的。

2、行政村未在2日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,對(duì)其違法行為未能制止且未在3日內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或沒(méi)有配合相關(guān)部門(mén)查處違法行為,導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

3、公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的工作人員等行為沒(méi)有采取有效的手段予以制止,造成嚴(yán)重后果的;對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查,導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

4、國(guó)土、城建等行政執(zhí)法部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)造成國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5、供電、供水部門(mén)接到書(shū)面告知后,未在規(guī)定期限內(nèi)停電、停水,造成國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件情節(jié)特別嚴(yán)重的。

(二十四)行政執(zhí)法人員,對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的,由監(jiān)察部門(mén)或檢察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處。

(二十五)在一個(gè)年度內(nèi),村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員對(duì)新發(fā)生的國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不立即勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告,且達(dá)到以下情形的,由原聘任單位依法給予解聘:1000人口以下行政村漏報(bào)或瞞報(bào)2起;1000人口以上行政村漏報(bào)或瞞報(bào)3起。

五、其他

第3篇

一、突出發(fā)展工業(yè),全力組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破

(一)組織現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造,支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略;支持云硫集團(tuán)、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、發(fā)改局配合)

(二)抓好項(xiàng)目建設(shè),抓緊發(fā)電廠三期和華潤(rùn)電廠等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批。(市發(fā)改局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合)

(三)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),幫助各縣建立一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市科技局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合)

(四)抓好市高新科技園區(qū)建設(shè)。(市科技局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合)

(五)大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合)

(六)扶持溫氏生物制藥、雅達(dá)電子、郁南天寶生物制藥等技術(shù)型、非資源型工業(yè)發(fā)展。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市科技局、國(guó)土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合)

二、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

(七)確保糧食安全生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,完成省下達(dá)我市的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)任務(wù);加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市糧食局、財(cái)政局、水務(wù)局、國(guó)土資源局配合)

(八)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;在全市8個(gè)石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進(jìn)一個(gè)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合)

(九)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合)

(十)啟動(dòng)民資,有計(jì)劃地建設(shè)一批農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷(xiāo)聯(lián)社配合)

(十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)聯(lián)社配合)

(十二)切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防疫工作。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫辦事處配合)

(十三)推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè);確保城市防洪工程提前一年完成;繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)工程和61宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)。(市水務(wù)局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合)

(十四)搞好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。(市交通局負(fù)責(zé),市公路局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局配合)

(十五)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。(市林業(yè)局負(fù)責(zé),市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合)

三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),壯大全市經(jīng)濟(jì)總量

(十六)大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市發(fā)改局、國(guó)土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合)

(十七)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市科技局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土資源局、工商局、工商聯(lián)、供電分公司、自來(lái)水公司配合)

(十八)幫助各縣加快發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市供銷(xiāo)聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、工商局配合)

(十九)幫助各縣發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)開(kāi)發(fā)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合)

(二十)幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。(市旅游局負(fù)責(zé),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局配合)

四、組織外經(jīng)貿(mào)工作新突破,做大外源型經(jīng)濟(jì)

(二十一)努力增加外貿(mào)出口,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),拓寬對(duì)外貿(mào)易的渠道和市場(chǎng),搞好涉外服務(wù)工作。(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、外事僑務(wù)局、檢驗(yàn)檢疫辦事處、貿(mào)促會(huì)配合)

(二十二)全方位推進(jìn)招商引資工作,大力整體推介,創(chuàng)新招商引資機(jī)制,加強(qiáng)外商投資成本的調(diào)研,進(jìn)一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的作用。(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會(huì)、工商局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、物價(jià)局、廣播電視局配合)

五、加強(qiáng)財(cái)稅工作,增強(qiáng)全市財(cái)力

(二十三)強(qiáng)化稅收征管。(市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)配合)

(二十四)加強(qiáng)非稅收入收支兩條線管理;財(cái)政資金使用效益評(píng)估;對(duì)市直部門(mén)的資金使用情況進(jìn)行考核。(市財(cái)政局負(fù)責(zé),市監(jiān)察局、審計(jì)局、國(guó)資委、建設(shè)局配合)

(二十五)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)和加快政府資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。(市國(guó)資委負(fù)責(zé),市財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合)

(二十六)盤(pán)活市食品集團(tuán)在市區(qū)的連片土地,開(kāi)發(fā)建設(shè)大型購(gòu)物商場(chǎng)。(市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委負(fù)責(zé),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、食品企業(yè)集團(tuán)公司配合)

(二十七)加強(qiáng)政府投資工程監(jiān)管。(市財(cái)政局負(fù)責(zé),市監(jiān)察局、審計(jì)局、建設(shè)局配合)

(二十八)加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),發(fā)展資本市場(chǎng)。(市金管辦負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合)

六、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境

(二十九)盡快動(dòng)工河口至郁南平臺(tái)和羅定支線高速公路;啟動(dòng)羅定至岑溪、云城(思勞)至新興、(郁南東壩)至陽(yáng)江港高速公路前期工作。(市交通局負(fù)責(zé),市發(fā)改局、公路局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局配合)

(三十)抓好324線河口至城區(qū)段改造工程;抓好省道352、369、280、276線改造建設(shè)。(市公路局負(fù)責(zé),市交通局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財(cái)政局配合)

(三十一)加快港的報(bào)批立項(xiàng)和建設(shè)步伐。(市交通局負(fù)責(zé),市發(fā)改局、港務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合)

(三十二)加強(qiáng)中心城區(qū)管理。(市公用事業(yè)局負(fù)責(zé),市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合)

(三十三)加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書(shū)館、金山大道工程建設(shè)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司配合)

(三十四)加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局配合)

七、統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

(三十五)大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場(chǎng),深入挖掘我市歷史和人文資源,打造我市民間藝術(shù)品牌,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(市文化局負(fù)責(zé),市廣播電視局、工商局、公安局配合)

(三十六)加快高中階段教育發(fā)展,普通高中和職業(yè)教育都要有新進(jìn)步;確保中學(xué)高中校區(qū)和各縣(市)高中學(xué)校新建擴(kuò)建工程按期投入使用和51所老區(qū)學(xué)校建設(shè)通過(guò)省的驗(yàn)收;按省的任務(wù)要求抓好中小學(xué)布局調(diào)整,進(jìn)一步推進(jìn)“一機(jī)兩語(yǔ)”教育;做好創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作。(市教育局負(fù)責(zé),市國(guó)土資源局、建設(shè)局、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局配合)

(三十七)加快市技工學(xué)校建設(shè)。(市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合)

(三十八)鼓勵(lì)和扶持骨干企業(yè)組建科研中心;推動(dòng)高校科研成果與我市企業(yè)生產(chǎn)合作;健全科技服務(wù)體系。(市科技局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局配合)

(三十九)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。(市人事局負(fù)責(zé),市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合)

(四十)繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設(shè),確保市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改造建設(shè)項(xiàng)目在今年10月全面完成;加快創(chuàng)建省農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)市工作步伐,力爭(zhēng)年底前通過(guò)省的驗(yàn)收。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),市建設(shè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局、工商局、公用事業(yè)局配合)

(四十一)全面啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛(ài)衛(wèi)辦配合)

(四十二)加快全民健身廣場(chǎng)建設(shè),組織好省運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。(市體育局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合)

(四十三)抓好農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面和服務(wù)工作。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局配合)

(四十四)抓好全市藥品招投標(biāo)工作。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合)

(四十五)進(jìn)一步規(guī)范土地交易市場(chǎng)。(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局配合)

(四十六)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局配合)

(四十七)繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設(shè)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局配合)

(四十八)抓好環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)抓好城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。(市環(huán)保局負(fù)責(zé),市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局配合)

(四十九)合理開(kāi)發(fā)和利用土地;加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)征地工作。(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合)

(五十)落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,控制人口出生率。(市人口和計(jì)生局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局配合)

(五十一)落實(shí)優(yōu)撫政策,兌現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象的生活待遇。(市民政局負(fù)責(zé),市財(cái)政局配合)

(五十二)創(chuàng)建雙擁模范城市。(市民政局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合)

(五十三)編寫(xiě)好“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。(市發(fā)改局負(fù)責(zé),市府直屬各單位配合)

八、千方百計(jì)增加群眾收入,努力提高人民生活水平

(五十四)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作,增加就業(yè)崗位;落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策;加強(qiáng)各類適用技能培訓(xùn),組織好勞務(wù)輸出。(市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合)

(五十五)進(jìn)一步加強(qiáng)五保、低保工作。(市民政局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、社保基金局、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合)

(五十六)落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全免政策,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市監(jiān)察局、財(cái)政局、教育局、物價(jià)局、民政局、人口和計(jì)生局配合)

(五十七)加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè);提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。(市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局配合)

(五十八)實(shí)施社保全責(zé)征收。(市地稅局負(fù)責(zé),市勞動(dòng)保障局、社保基金局、財(cái)政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合)

(五十九)爭(zhēng)取年內(nèi)解決18萬(wàn)農(nóng)民飲上干凈水問(wèn)題。(市水務(wù)局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財(cái)政局配合)

(六十)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,堅(jiān)決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。(市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合)

(六十一)按要求清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、監(jiān)察局、勞動(dòng)保障局配合)

(六十二)清欠農(nóng)民征地拆遷款。(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、監(jiān)察局配合)

九、堅(jiān)持以人為本,建設(shè)和諧

(六十三)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制,繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢(shì)力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。(市公安局負(fù)責(zé),市司法局、法制局、綜治辦配合)

(六十四)加強(qiáng)政府工作,妥善處理,積極化解各類社會(huì)矛盾。(市局負(fù)責(zé),市法制局、公安局、司法局、民政局配合)

(六十五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理,遏制各類重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。(市安監(jiān)局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、交通局、公路局、公安局、消防局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合)

(六十六)規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合)

(六十七)做好食品安全監(jiān)督管理工作。(市食品和藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé),市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局配合)

十、加強(qiáng)政府自身建設(shè),全面提高執(zhí)政能力

(六十八)加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。(市監(jiān)察局負(fù)責(zé),市糾風(fēng)辦、審計(jì)局配合)

(六十九)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。(市人事局負(fù)責(zé),市監(jiān)察局、審計(jì)局配合)

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