國土局全年規(guī)劃范文

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黨中央、國務(wù)院為進一步加強和改善宏觀調(diào)控，于**年8月31日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔**〕31號,以下簡稱《通知》）。《通知》針對當前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的新動向、新問題，采用經(jīng)濟、行政、法律等手段，從調(diào)整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面，提出了一系列的政策措施。《通知》是對國務(wù)院**年28號文件的發(fā)展和完善。這項重大決策必將給土地管理職能、手段和方式帶來深刻影響。全面理解《通知》的精神實質(zhì)，準確把握土地政策導向，至關(guān)重要。為此，我們要在新的一年里，組織各級領(lǐng)導干部和本系統(tǒng)干部，深入持久地開展《通知》的學習教育活動，深刻領(lǐng)會《通知》的新規(guī)定、新要求，把思想統(tǒng)一到中央嚴把土地“閘門”的要求上來。在具體的土地管理上，要做到“四個更加”：一要更加主動地參與宏觀調(diào)控；二要更加注重運用經(jīng)濟和技術(shù)手段；三要更加注重依法監(jiān)督管理；四要更加注重部門協(xié)調(diào)配合。

二、實施兩項保障，即保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、保障受地質(zhì)災害威脅人口的生命安全

一方面保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，每年因征地造成的失地農(nóng)民數(shù)量也在不斷增加。省政府高度重視被征地農(nóng)民的長遠生計，探索建立四種保障模式，即基本生活保障模式、分年齡段保障模式、養(yǎng)老生活補助模式、留地安置模式，確保被征地農(nóng)民不因征地而生活水平降低。各地也要積極探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑，保障被征地農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定的收入，解決好被征地農(nóng)民的長遠生計問題。嚴格執(zhí)行省政府《關(guān)于加強征地補償管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，嚴格執(zhí)行把應(yīng)該補償給被征地農(nóng)民的部分征地補償費用按時、足額、直接發(fā)放到被征地農(nóng)民手中的做法，禁止任何單位和個人以任何形式截留、挪用、私分被征地單位和農(nóng)民的征地補償費用。各類建設(shè)項目征收農(nóng)民集體所有土地，征地報批前未履行告知、確認、聽證程序的，不得批準征地。征地補償安置不到位的，不得強行征地。具體征地過程中要做到“三高三低”（即耕地年產(chǎn)值就高、計算農(nóng)產(chǎn)品價格就高、補償倍數(shù)就高；不因征地降低被征地農(nóng)民生活水平、征地補償費總和不低于法定上限、不降低上級對征地程序的要求），依法保障被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。

另一方面保障受地質(zhì)災害威脅人口的生命安全。繼續(xù)落實地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、預報、預警、危險性評估和應(yīng)急的各項制度，實施地質(zhì)災害防治“一百千”工程，完善全市地質(zhì)災害防治信息和預警系統(tǒng)。加強地質(zhì)災害群防群測，及時發(fā)放“防災明白卡”和“避險明白卡”，新的地質(zhì)災害危險區(qū)要設(shè)立明顯的警示標志牌。修改完善村級地質(zhì)災害防治應(yīng)急預案，使之更具有針對性、可操作性。扎實做好地質(zhì)災害點的治理，對威脅人數(shù)超1000人的地質(zhì)災害的治理要積極上報國土資源部取得項目資金支持；一般性地質(zhì)災害點由各級政府負責治理，落實治理責任。對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害點逐個提出治理方案；及時落實新發(fā)生、發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害點的具體防治監(jiān)測人、監(jiān)測責任、聯(lián)系方式，防范已搬遷撤離人員回遷地質(zhì)災害危險區(qū)域。全面開展地質(zhì)災害危險點全面核查鑒定，對于已處于穩(wěn)定狀態(tài)險情消除的危險點要予以核銷。對已發(fā)現(xiàn)的危險工程，積極協(xié)助業(yè)主單位搞好勘察，提出整改方案；對中心城市險情路段，配合有關(guān)部門，開展全面調(diào)查、踏勘工作，提出有效的防治措施。積極爭取省地質(zhì)災害隱患點搬遷安置補助經(jīng)費，督促指導各縣（市）落實相關(guān)地質(zhì)災害點的避讓搬遷，增強抗災自救能力。

三、實現(xiàn)三個促進，即促進兩保項目用地落實、促進耕地占補平衡、促進國土資源的集約合理利用

一是促進“兩保”項目用地落實。要精打細算，按項目輕重緩急，統(tǒng)籌計劃好項目用地。用地指標優(yōu)先安排閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江南工業(yè)園區(qū)、大橫綠色工業(yè)區(qū)項目。克服時間緊、任務(wù)重、力量弱的困難，抓緊排定工作計劃，倒計時安排工作程序，抽調(diào)專門人員抓落實，確保“兩保項目”建設(shè)的順利實施。提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)，對項目用地做到先期介入，掌握情況，參與論證，搞好預審；對一些重大急需項目要開辟“綠色通道”，簡化手續(xù)；對重點工業(yè)園區(qū)，派駐專人或指定專人入園服務(wù)，提前做好用地報批的各項工作；對全市重大項目，局領(lǐng)導親力親為全程負責辦理。二是促進耕地占補平衡。堅持實行最嚴格的土地管理制度。強化耕地保護的政府責任，強化基本農(nóng)田監(jiān)管，落實各項制度，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。繼續(xù)抓好在建土地開發(fā)整理項目的進度和質(zhì)量，督促各縣市盡快做好新立項目的規(guī)劃設(shè)計工作，促進項目及早動工。實施建甌市十萬畝全國基本農(nóng)田示范區(qū)土地整理項目和光澤縣五萬畝省級土地整理項目，保證項目質(zhì)量。繼續(xù)抓好村莊舊宅基地和廢棄養(yǎng)殖魚塘墾復工作，鼓勵群眾自發(fā)開發(fā)耕地，提高耕地質(zhì)量。加強土地整理項目的跟蹤管理和績效考核，落實好對驗收后項目各項設(shè)施的管護責任、制度和資金，提升項目管理水平，發(fā)揮項目的長期效益，力爭建成一批規(guī)模較大、設(shè)施配套、旱澇保收、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的土地整理示范區(qū)。

三是促進國土資源集約合理利用。土地資源方面，要加強規(guī)劃引導，做好項目建設(shè)用地的選址和預審，引導建設(shè)項目向城市規(guī)劃區(qū)集中，新辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)；嚴把建設(shè)用地審查關(guān)，嚴格按照工業(yè)用地投資強度和規(guī)劃控制指標的要求審核工業(yè)項目用地，堅持以項目定用地、以投資額定用地，提高土地容積率和利用率，從源頭上防止粗放用地；千方百計盤活利用存量土地，建立存量土地臺帳，逐宗制訂具體的盤活計劃，并認真組織實施；加強批后用地的跟蹤管理，落實每宗地塊上項目落地情況，提高土地供地率，防止新的閑置土地出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源方面，繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，從治亂、治標向治散、治本推進，堅決遏制無證非法采礦的回潮；繼續(xù)以黃金、鉛鋅、螢石、建筑用石、磚瓦粘土等礦種為重點開展專項整治，堅決查處無證非法采礦；認真落實打擊無證非法采礦的各項制度，加大對無證采礦的排查和查處力度，做到無證非法采礦查處率達100%和礦山秩序整治合格率達80%以上；認真實施《南平市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，做到用規(guī)劃指導礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，徹底清理禁采區(qū)內(nèi)的采礦活動；開展“青山掛白”專項整治工作，加強生態(tài)環(huán)境保護；提高采礦權(quán)的準入條件，認真執(zhí)行**省部分礦種礦山最小開采規(guī)模標準，嚴厲查處非法承包、轉(zhuǎn)讓、出租礦業(yè)權(quán)的行為；立足服務(wù)閩北經(jīng)濟的發(fā)展，糾正借重點工程名義進行無證采礦的現(xiàn)象，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源。

四、抓好四項建設(shè)，即土地市場建設(shè)、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

一是土地市場建設(shè)。認真落實國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，完善和規(guī)范土地市場。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策，發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，穩(wěn)定住房價格。科學合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。切實加大閑置土地處置力度，應(yīng)當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應(yīng)當無償收回土地使用權(quán)的，要堅決依法無償收回。加大房地產(chǎn)開發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度，及時向社會土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及實施情況，地價動態(tài)變化情況等基本信息。

二是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。繼續(xù)培育完善礦業(yè)權(quán)市場。新設(shè)置礦業(yè)權(quán)一律實行招標、拍賣或掛牌出讓；已建礦山需要延續(xù)的，實行協(xié)議出讓，協(xié)議出讓不成的，收回礦業(yè)權(quán)，進行招標、拍賣、掛牌出讓，盡快把市場兩軌制變?yōu)閱诬壷啤７彩钦袠恕⑴馁u、掛牌出讓和協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)，都要經(jīng)過儲量評估認定和礦業(yè)權(quán)價款評估，評估認定的價款作為出讓的底數(shù)。規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記，嚴格按法定權(quán)限和程序?qū)徟V業(yè)權(quán)，對越權(quán)、違規(guī)審批授予礦業(yè)權(quán)的依法予以糾正。新建礦山要經(jīng)過儲量評估、做礦產(chǎn)資源查明登記、地質(zhì)災害評危險性評估，并出具環(huán)保、安監(jiān)部門的審查意見，否則不予登記。規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，依法嚴格查處礦業(yè)權(quán)人擅自將礦業(yè)權(quán)以承包、轉(zhuǎn)包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓，坐收“承包費”、“管理費”、“租賃費”等非法轉(zhuǎn)讓行為。全面啟用采礦權(quán)網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)。

三是執(zhí)法監(jiān)察建設(shè)。健全完善與紀檢監(jiān)察、公安司法機關(guān)相互銜接的工作程序和制度，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致、行動迅速、辦案高效的執(zhí)法工作格局。建立專職隊伍和兼職人員相結(jié)合、動態(tài)巡查和群眾舉報相配合的動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系。加強執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍和裝備建設(shè)，使之與承擔的職能、任務(wù)相適應(yīng)。要嚴格執(zhí)法，結(jié)合土地和礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓，克服畏難情緒，加大對非法占用耕地、未批先占建設(shè)小水電站、農(nóng)村亂建豬欄、村民違法建房、城郊市郊肆意搭建等國土資源違法案件的查處力度，妥善處理一些典型案件，對大案要案一律公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光，涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關(guān)處理，切實有效地打擊破壞耕地資源和礦產(chǎn)資源的違法行為。加強申請強制執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行率。按省廳的“六定、五包”的要求，及時辦理群眾來信、來電、來訪，依法妥善解決一批國土資源信訪突出問題，堅決維護人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定。四是干部隊伍建設(shè)。以“管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、工作創(chuàng)先”為主題，持續(xù)開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，切實提升國土資源管理水平。一要創(chuàng)新服務(wù)理念。教育各級領(lǐng)導干部樹立“變被動管理為主動服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中”的理念，及時加強對干部職工的服務(wù)觀念教育，把主動為企業(yè)、群眾服務(wù)與為經(jīng)濟發(fā)展獻計出力變?yōu)槊课桓刹柯毠さ淖杂X行動。二要創(chuàng)新管理機制。探索從傳統(tǒng)管理方法向自動化管理方法的轉(zhuǎn)變。加大國土資源信息化建設(shè)投入，推行電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，健全完善國土資源工作各項工作平臺，切實提高工作效率。三要創(chuàng)新隊伍建設(shè)。全面加強各級國土資源部門的班子建設(shè)，切實加強基層國土資源所建設(shè)，高度重視干部職工的教育培訓，培養(yǎng)建設(shè)一支政治好，原則性強，熟悉業(yè)務(wù)，懂得管理，廉潔自律的隊伍。進一步加強村級國土協(xié)管員的管理和培訓，細化工作職責，建立監(jiān)督、檢查、考核、評比機制，提高他們的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的作用。四要創(chuàng)新效能、行評和黨風廉政建設(shè)。加大效能督查力度，從嚴處理違反機關(guān)效能制度的行為，確保政令暢通；深入開展國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理，依法查處干預和插手土地、礦業(yè)權(quán)出讓謀利行為，評估中內(nèi)外勾結(jié)，弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失行為，項目發(fā)包中收受賄賂、排斥公平競爭行為。

五、夯實五項基礎(chǔ)，即規(guī)劃管理基礎(chǔ)、地籍管理基礎(chǔ)、測繪管理基礎(chǔ)、礦產(chǎn)資源儲量管理基礎(chǔ)和檔案管理基礎(chǔ)。

一是規(guī)劃管理基礎(chǔ)。認真開展土地、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究，組織力量在市、縣、鄉(xiāng)三級同步開展土地利用總體規(guī)劃修編，合理安排建設(shè)用地布局，確定中心城市和城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)模、耕地保護目標和建設(shè)用地控制指標。加強土地利用規(guī)劃和年度計劃的實施管理，有效遏制低水平重復建設(shè)、盲目圈占土地。加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃及“砂、石、土”專項規(guī)劃實施工作，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是地籍管理基礎(chǔ)。進一步推進地籍規(guī)范化建設(shè)，強化城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，完成南平城區(qū)10.5平方公里1：500地形圖測繪。做好一年一度的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，完成土地利用更新調(diào)查的掃尾工作，確保調(diào)查成果質(zhì)量。嚴把土地登記關(guān)，加大城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證工作力度，規(guī)范土地登記行為。嚴格土地登記管理，凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費的，不予發(fā)放土地使用證。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風險。

三是測繪管理基礎(chǔ)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)測繪測制步伐，開展南平城區(qū)約40平方公里1：1000地形圖的測制。配合省測繪局完成全市“一村一圖”、“一鄉(xiāng)一圖”的測制和村村行政區(qū)域圖的編制。爭取測繪項目目錄匯交率達100%以上，基礎(chǔ)測繪成果匯交率達85%以上，國家基礎(chǔ)測繪成果的保密率達100%。加大對測繪違法行為的查處力度，重點打擊無證測繪、超范圍測繪、超等級測繪、質(zhì)量低劣等行為，進一步培育和規(guī)范測繪市場。

四是礦產(chǎn)資源儲量管理基礎(chǔ)。抓好礦產(chǎn)資源儲量評估認定，落實省上地質(zhì)資料匯交工作。做好礦產(chǎn)資源儲量的登記統(tǒng)計，建立儲量登記臺帳。認真做好儲量查明和占用登記，未做查明和占用儲量登記的，不予頒發(fā)采礦許可證。

五是檔案管理基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建檔工作，強化土地利用現(xiàn)狀資料、基本農(nóng)田調(diào)查資料、土地變更調(diào)查資料、基礎(chǔ)測繪成果匯交資料、國土資源動態(tài)巡查資料、礦產(chǎn)資源勘查資料等業(yè)務(wù)歸檔，為科學管理、決策提供方便。