殘疾人事業的發展打算范文
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志愿者助殘隊伍不時擴大，殘疾人參與社會活動的環境更加和諧。社會各界廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。人道主義思想得到進一步弘揚。鄉村道路無障礙建設得到較大改善，為殘疾人平等參與社會活動發明了條件。新聞媒體積極宣傳殘疾人事業，進一步營造了關愛殘疾人的輿論氛圍。各級法院和司法行政部門廣泛開展法律援助和法律服務，全社會保證殘疾人合法權益的意識不時增強。
市、縣（市、區）和鄉（鎮、街道）都建立了殘疾人組織，為殘疾人服務的綜合能力明顯增強。殘聯組織建設不時完善。縣級殘聯配備了專職理事長。殘疾人綜合服務設施建設得到加強，市和縣殘聯有獨立的辦公用房。
262名貧困殘疾學生得到資助，殘疾人狀況進一步改善。5500名殘疾人得到不同水平的康復。殘疾兒童少年入學率提高到70%2700名殘疾人接受了職業培訓，殘疾人就業率穩步上升，扶持2200名特困殘疾人脫貧，為95戶貧困殘疾人家庭實施了危房改造。
不時提高自身思想道德和科學文化素質，殘疾人素質進一步提高。廣大殘疾人發揚自強不息、頑強拼搏的精神。積極參與社會活動，殘疾人獲各類文化體育活動獎項23個。
有效改善了廣大殘疾人的基本生活，殘疾人事業“十五”計劃綱要各項任務的全面完成。為殘疾人與全市人民一道實現小康生活打下了基礎。但是受經濟社會發展水平制約和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體狀況與經濟社會發展水平還有較大差距：相當多的殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活需求難以穩定保證；殘疾人在康復、教育、就業等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會活動的環境和條件的長效機制尚未形成；實現殘疾人小康生活的任務尤為繁重艱巨。各級政府和各有關部門要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業發展。
二、十一五”殘疾人事業發展的總目標和指導原則
要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，十一五”時期殘疾人事業的發展。堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和實現小市有大作為的宏偉目標，以保證殘疾人基本生活為重點，加強康復、教育、就業、維權等工作，進一步改善殘疾人平等參與社會活動的物質條件和社會環境。
（一）總目標
殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。
大力實施重點工程，全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作。使7600名殘疾人得到不同水平的康復。
保證其基本生活。扶助農村貧困殘疾人脫貧，進一步將殘疾人納入社會保證體系。實施危房改造工程，改善農村貧困殘疾人居住條件。
積極開展殘疾兒童學前教育，基本普及殘疾兒童少年義務教育。發展殘疾人職業教育，切實保證殘疾人接受教育的權利。
就業規模進一步擴大，有就業需求的殘疾人得到職業指導和職業培訓。就業水平進一步提高。
體育活動得到普及。殘疾人文化生活水平進一步提高。
權益保證狀況繼續改善。殘疾人事業的法制建設及無障礙環境建設進一步加強。
為殘疾人服務的能力進一步增強。殘疾人組織體系進一步完善。
（二）指導原則
統籌規劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發展。堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀。將殘疾人事業納入經濟社會發展大局。
將殘疾人工作納入公共服務體系，堅持政府主導的工作模式。全市各級政府要加強對殘疾人事業的領導。充分發揮殘疾人工作委員會的綜合協調作用。各有關部門要各司其職，密切協作，形成殘疾人事業發展的長效機制。各級財政要將殘疾人事業發展經費列入預算，加大投入，支持殘疾人事業加快發展。
充分開發社會資源，堅持社會化工作方法。大力弘揚人道主義思想。廣泛動員社會力量，建議和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。
圍繞提高為殘疾人綜合服務的能力，依照“求真務實、繼續推進”工作方針。扎扎實實為殘疾人辦實事。
依法促進殘疾人事業發展。完善維護殘疾人權益的政策法規。
造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，充分發揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質。積極參與社會活動。
三、十一五”殘疾人事業發展的任務指標和主要措施
（一）康復
任務指標
提高康復服務能力，加強社會化康復服務體系建設和康復服務人才培養。鄉村和收入較高地區農村殘疾人普遍得到康復服務，收入較低地區農村70％以上的殘疾人得到康復服務。
使7600名殘疾人得到不同水平的康復，實施一批重點康復工程。完成白內障復明手術3500例，為各類殘疾人供應輔助器具1000件。
減少殘疾發生。開展殘疾預防。
主要措施
1以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托。整合社會資源，發揮各級各類醫療衛生機構、社區服務機構、學校、幼兒園、福利性企事業單位、殘疾人活動場所等現有機構、設施和人員的作用。大力開展社區康復服務工作，建立康復員隊伍，完善康復設施，將康復服務納入社區建設和基層衛生工作。
2堅持政府主導。充分利用社會資金，組織實施白內障復明手術。有條件的縣（市、區）設立白內障復明手術定點醫院，不具備條件的縣（市、區）組派醫療隊實施白內障復明手術。對貧困低視力患者實施救治。
3健全和規范聾兒康復網絡。加強市聾兒語訓部的管理、指導。逐步規范各類兒語訓機構建設。聾指導社區和家庭開展康復訓練，辦好聾兒家長學校。對貧困聾兒實施康復救助，做好聽力語言康復教師職稱評定工作。
4完善精神病防治工作機制。推行“社會化、綜合性、開放式”工作模式。對3000名重癥精神病患者進行康復治療，對貧困患者實施醫療救助。加強重點人群心理行為問題干預，遏制精神疾病患病率、致殘率、死亡率上升趨勢。大力開展社區精神病防治康復工作，努力提高康復效果。
5依托醫療機構開展對貧困肢體殘疾兒童和麻風畸殘患者實施矯治手術。
6發揮社區和家庭的作用。開展智力殘疾康復綜合服務。調動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練。積極發明條件，建設集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾人和重度殘疾人的養護機構，提供系統、終身康復服務。對貧困智力殘疾兒童實施康復救助。開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。
7進一步完善殘疾人用品用具供應網絡建設。為各類有需求的殘疾人提供更加便利的服務。對貧困殘疾人實施普及型假肢、矯形器等輔助器具的救助。
8充分利用各種新聞媒體開展殘疾人康復工作公益宣傳。提高殘疾人自我康復意識。結合“愛眼日”愛耳日”精神衛生日”防治碘缺乏病日”防治麻風病日”等開展宣傳教育活動。建議早期干預和早期康復訓練，減輕和控制殘疾水平。
（二）教育
任務指標
大力普及、鞏固和發展殘疾兒童少年義務教育。適齡視力、聽力、智力等殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到或接近當地普通少年兒童義務教育水平。已基本普及九年義務教育的農村地區適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到并鞏固在85%以上。
大力發展殘疾人職業教育。采取多種形式。
滿足殘疾人的特殊需求。努力構建殘疾人終身教育體系。各級要積極動員和組織殘疾人參與函授、廣播電視、自學考試。
重視0至3歲殘疾兒童的發現和康復治療。農村殘疾兒童學前1年受教育率有較大提高。努力發展殘疾兒童學前教育。鄉村適齡殘疾兒童基本能接受學前3年教育。
大力加強特殊教育師資隊伍建設。特殊教育學校教師基本具備專科學歷。
主要措施
1加強對特殊教育工作的領導。認真研究制定有關政策措施，切實解決重點、難點問題。
2搞好殘疾兒童少年的摸底調查工作。制定科學的扶殘助學和特殊教育發展規劃，逐步形成學前教育、義務教育相互銜接、協調發展的特殊教育體系。
3統籌規劃特殊教育學校建設。市和縣開辦一個殘疾幼兒教育特訓班或語訓康復班；市要建一所九年義務特殊教育學校。
4加強特殊教育師資人才隊伍建設。
5以社會普通職業教育機構為主。開展多層次的職業技能教育和中短期實用技術培訓。
6繼續將殘疾人教育納入國民教育體系。將殘疾兒童少年接受義務教育列入政府優惠政策范圍，同等條件下，接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生優先享受國家資助政策。
7以基層殘疾人協會和社區、村委會為單位。基本掃除殘疾人青壯年文盲。積極推廣漢語雙拼盲文和中國手語。采用先進的教育手段和現代化多媒體教學教具，對各類殘疾人進行各種技能和能力培養，提高殘疾人特別是盲、聾啞、弱智三類殘疾人文化科學知識、法律意識和綜合素質，提高參與社會競爭的能力。
（三）就業與社會保障
任務指標
完善殘疾人就業的法規和政策體系。
有勞動能力和就業愿望的殘疾人就業率逐步穩定。城鎮新增殘疾人就業400名。
殘疾人就業服務需求得到基本滿足。殘疾人就業服務機構服務能力顯著提高。
登記失業、求職的殘疾人普遍得到職業指導和職業培訓。
促進城鎮殘疾職工參與社會安全，完善殘疾人社會保證政策。將貧困殘疾人納入社會保證體系。依照分類救助的原則，適當提高符合條件的殘疾人社會保證水平。
主要措施
1認真做好按比例安排殘疾人就業服務工作。嚴格保證金管理，確保專款專用。將按比例安排殘疾人就業納入勞動保證監察和勞動用工年審制度，加強監督檢查，確保依法開展按比例安排殘疾人就業工作。
2加強殘疾人就業服務機構建設。殘疾人就業服務機構在勞動保證部門指導下。為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導和培訓服務。加強服務機構人員的業務培訓，規范職業指導工作，提高服務質量和服務效率。加強服務機構基礎設施建設。建立和完善殘疾人就業信息系統，形成覆蓋市、縣（市、區）街辦的殘疾人就業信息網絡。組織開展殘疾人失業登記工作，將殘疾人納入各級勞動保證部門的失業登記范圍。
3拓展殘疾人就業渠道。大力開發社區公益性服務崗位和建立社區盲人按摩站點安排殘疾人就業。從勞動保證部門已開發的下崗失業人員守業項目中選擇適合殘疾人守業的項目。扶持貧困殘疾人個體就業。
4加強殘疾人職業培訓。以市場需求為導向。建設專門示范性培訓基地與社會各類培訓機構互補的殘疾人培訓網絡。動員社會力量招募志愿者，為殘疾人職業培訓提供技術服務和師資援助。為殘疾人職業培訓和職業技能鑒定提供優惠政策和經費扶持，對貧困殘疾人減免培訓費和鑒定費。
5加強盲人按摩行業管理。制定盲人按摩行業管理方法。培訓盲人保健按摩師。加強對在職盲人按摩人員的繼續教育。
6切實將殘疾人納入社會保證體系。鼓勵并組織個體就業殘疾人參與社會安全。對符合條件的貧困殘疾人及時給予社會救助，適當提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保證水平。
（四）扶貧
任務指標
扶持8000名貧困殘疾人基本解決溫飽；初步解決溫飽的扶助其穩定提高經濟收入。
協助1000名適合參與生產勞動的農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。
扶持200戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造。
主要措施
1要將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作規劃。同步實施。要針對殘疾人特點采取有效措施，加大政策扶持力度。
2加強科技扶貧。各級科研機構、技術人員要與殘疾人農戶建立科技承包責任制。
3積極發展“基地加農戶”和訂單農業。有市場前景，適合殘疾人特點的農產品生產、加工，為他提供系列化服務，帶動殘疾人脫貧。
4積極穩妥地推廣扶貧到戶的小額信貸。做到扶持資金、扶持項目、干部“幫、包、帶”三到戶，提供有效的產前、產中、產后配套服務。
5加強實用技術培訓與推廣。利用各類職業技術培訓機構。掌握脫貧致富技能；基層殘聯和殘疾人服務社做好各類培訓的組織協調工作，適時組織科技人員或科技能手進村入戶現場指導。
6建立定點幫扶制度。要具體協助和指導殘疾人扶貧開發工作。落實扶貧項目，檢查資金使用。積極開展結對子，一幫一，眾幫一”等活動，協助貧困殘疾人脫貧致富。
7繼續實施好中央專項彩票公益金項目。通過各種渠道籌集資金，對農村無房戶和危房戶進行住房改造，改善其居住條件。
8完善殘疾人服務社職能。增強服務意識，提高服務水平。
9加強康復扶貧貸款項目管理。量化績效考核，最大水平地保證殘疾人受益。
（五）文化體育
任務指標
普遍、深入開展殘疾人文化活動。倡議、動員社會公共文化機構為殘疾人提供服務。
培養優秀藝術人才。發展殘疾人特殊藝術。
增強殘疾人體質。落實國家《全民健身計劃綱要》組織殘疾人開展體育健身活動。
不時提高殘疾人競技運動水平和比賽成績。積極選派運動員參與國內外重大殘疾人體育賽事。
主要措施
1各級殘聯綜合服務設施要有開展文化、體育活動的專門場所。活躍基層殘疾人文體生活。殘疾人相對集中的社區、企事業單位和特教學校，定期組織開展殘疾人美術、書畫、攝影、演出等多種形式的文化娛樂活動。
2建立全市殘疾人文化藝術人才庫。
3公共文化、體育設施和機構普遍對殘疾人開放并提供優惠服務。公共圖書館和閱覽室為殘疾人提供圖書借閱服務。
4要加強對殘疾人體育事業的領導。體育主管部門要加強工作指導和扶持。為國家及省選送優秀殘疾人運動員、教練員。所有公共體育活動場所應向殘疾人免費開放。
5有條件的地區應視情組織殘疾人運動會或體育健身活動。
鼓勵協助殘疾人就近參與體育健身活動。加強特教學校體育師資培訓，要建立殘疾人體育社區示范點。抓好特教學校（特教班）校園體育活動。發揮鄉鎮文化站作用，指導農村殘疾人因地制宜開展康復健身體育活動。
（六）社會環境
任務指標
加大殘疾人事業的宣傳力度。弘揚人道主義思想。
培養提高社會助殘意識。將扶助殘疾人工作納入各地的精神文明建設之中。
主要措施
1新聞、出版和教育行政部門要動員支持新聞媒體正面報道和反映殘疾人情況。營造關愛他人、扶助弱者的良好社會環境。
2建議理解、尊重、關心、協助殘疾人的社會風尚。引導殘疾人自尊、自信、自強、自立。組織好“全國助殘日”國際殘疾人日”活動。廣泛深入開展“志愿者助殘”紅領巾助殘”文化助殘”科技助殘”和“法律助殘”等扶殘助殘活動。發現、培養、宣傳新的助殘先進典型、殘疾人自強模范和殘疾人事業先進工作者。
3殘疾人相對集中的社區、單位和特教學校。開展豐富多彩的殘疾人事業宣傳活動。通過演講會、專題講座、展覽、黑板報等形式。
（七）維權
任務指標
進一步改善殘疾人權益保證狀況。建立殘疾人維權工作機制。
加大執法和法制宣傳力度，加強殘疾人事業法制建設。建立殘疾人法律援助機制。
研究制定相關政策，針對殘疾人權益保證的需求和面臨的突出問題。維護殘疾人權益。加大對侵害殘疾人合法權益重大惡性案件的查處力度。
增強社會公眾無障礙意識。全面推進鄉村無障礙設施建設。
主要措施
1加強殘疾人事業的法制宣傳教育。提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權能力。
2加大殘疾人保證法執法力度。積極配合有關方面開展殘疾人保證法及相關法規執行情況的檢查和監督。
3建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務和法律援助為主導。加強各級殘聯法律援助工作站建設，疏通援助渠道，解決殘疾人的實際困難。
4對因企業轉制、國家征用土地、鄉村拆遷等造成殘疾人生活困難、權益受損等突出問題。
5建立信訪工作機制。加強殘疾人信訪工作。解殘疾人需求，解決殘疾人問題，為維護殘疾人權益和社會穩定大局服務。
6嚴格執行關于無障礙建設的相關法律、法規和設計規范。加大對已建無障礙設施的維護和管理力度，加強無障礙環境建設的宣傳。
（八）信息化建設
任務指標
構建覆蓋市、縣兩級殘聯的電子政務網絡平臺。建立健全殘疾人事業信息化工作管理體系。
整合殘疾人事業信息資源，建立和完善全市殘聯綜合業務數據和信息管理系統。加強互聯網網站建設與信息服務。
加強基層統計管理。完善殘疾人事業統計指標體系。
主要措施
1加強信息化組織領導。提高殘聯系統信息技術應用的整體水平。
2加強信息網絡建設。逐步實現市、縣（區）殘聯局域網的連接。建立全市統一的業務應用平臺和數據管理系統。并與省網互通。推動殘聯系統公眾信息網建設，增強網站服務、宣傳功能，為廣大殘疾人提供方便快捷的網絡信息服務。
3完善殘疾人事業統計指標體系。建立基層統計臺賬。加強全市殘聯統計工作，建立健全統計管理制度，培養一批熟練掌握計算機操作的專業人員。市、縣級殘聯配備專（兼）職統計人員，逐步實現市、縣二級殘聯統計臺賬信息化管理。
4提高統計業務水平。開展專項業務統計課題研究，提高統計數據的科學性、準確性。
5積極建議信息無障礙環境。配合相關部門研制信息無障礙技術產品及其它計算機輔助設備，建立信息無障礙交流平臺。
（九）組織建設
任務指標
全面履行職能。完善組織機構。
提高干部素質。加強隊伍建設。
密切聯系殘疾人。健全、完善各類殘疾人專門協會組織。
組織志愿者扶殘助殘。動員社會力量支持殘疾人工作。
提高為殘疾人服務的能力。加強綜合服務設施建設。
主要措施
1完善殘疾人工作組織體系。抓好縣級殘聯規范化建設。選聘殘疾人專職委員。
2加強殘聯隊伍建設。大力推進干部培訓工作。造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人干部隊伍。制定干部教育培訓規劃，指導教育培訓工作的開展。
3健全專門協會組織。縣級以上殘聯要建立健全專門協會。至少安排一處固定活動場所，配備專（兼）職人員。發揮鄉村輻射作用，加強分類指導，依照以基層為重點的原則，探討專門協會依托社區殘疾人協會和鄉鎮殘聯開展工作的思路。
4充分發揮志愿者聯絡站作用。建立志愿者助殘長效機制。繼續實施“百萬青年志愿者助殘行動”壯大助殘志愿者隊伍，為殘疾人提供志愿服務。
5完成全國第二次殘疾人抽樣調查任務。做好殘疾人證的換發和管理工作。
6加強殘疾人綜合服務設施建設。為殘疾人接受康復訓練、職業培訓、就業指導和開展文化、體育活動等提供服務。尚未建設的縣（市、區）要抓緊建設符合要求、規模適度的殘疾人綜合服務設施。
構建社會主義和諧社會的肯定要求，加快殘疾人事業發展是建設中國特色社會主義事業的重要組成局部。也是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府要依據本綱要制定外地殘疾人事業“十一五”發展綱要和實施方案，采取有力措施，確保完成本綱要規定的各項任務。
