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據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人。占全國人口總數(shù)6.34%。如果按三口之家算,平均下來5個家庭中就會有一個家庭中有殘疾人。殘疾人數(shù)量多,目前全國各級殘聯(lián)的管理工作人員特別少,為殘疾人建立檔案沒有專門的工作人員,為了減輕自己的工作量,不少單位只是對他們進行一個簡單的登記記錄,殘疾人檔案管理處于粗放式的管理方式。從1991年開始,每年五月第三個星期日,為全國助殘日,各級殘聯(lián)也會舉行相應(yīng)的活動,這部法律實施超過20多年了,但是不少殘疾人并不知曉。各級殘疾單位舉行一些就業(yè)培訓(xùn)的時候,很多人可能并不知道,也有一些人因為自卑不愿意接觸社會,而殘聯(lián)只對前來登記的殘疾人進行登記管理,沒有對所有的殘疾人進行有效的登記,殘疾人的整體就業(yè)率情況也無從知曉。這也給檔案管理工作帶來了挑戰(zhàn)。
二、殘疾人技能培訓(xùn)就業(yè)檔案管理的必要性
關(guān)愛殘疾人是一個國家進步、社會文明的重要標志,我國殘疾人口基數(shù)大。隨著我國社會主義各項事業(yè)取得了驕人的成績,殘疾人事業(yè)也得到了發(fā)展,但是整體狀況的管理工作還需進一步加強,建立殘疾人技能培訓(xùn)就業(yè)檔案有利于殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展。殘疾人培訓(xùn)就業(yè)檔案能讓我們更直觀的了解殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)需求,便于相關(guān)殘聯(lián)單位針對殘疾人的特點開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)來提高殘疾人勞動技能,提高殘疾人的就業(yè)率。有利于建立完善的殘疾人社會保障體系,建立殘疾人參加社會保險制度,改善對殘疾人的服務(wù),健全殘疾人服務(wù)體系。
三、如何加強殘疾人技能培訓(xùn)就業(yè)檔案管理
(一)殘疾人管理部門提高檔案管理意識
各級單位要重視殘疾人培訓(xùn)就業(yè)檔案管理,殘疾人檔案涉及了殘疾人各個方面:就業(yè)檔案、培訓(xùn)檔案、殘疾證、健康檔案等,加強對檔案的管理能夠方面殘聯(lián)日后對這些培訓(xùn)人員進行跟蹤,也方面工作人員的查詢。為了加強殘聯(lián)工作人員對檔案管理工作的重視,政府部門應(yīng)該把檔案管理工作納入年度殘聯(lián)單位的考核目標上,讓他們從心里上重視。
(二)殘聯(lián)向社會各界加強對殘聯(lián)的宣傳力度
定期組織各級殘聯(lián)的管理部門以及工作人員進社區(qū)、下鄉(xiāng)對殘疾人一些基本權(quán)利進行宣傳,讓他們了解國家相關(guān)政策,從而打消心里的疑慮,積極參加社會活動中來。為了建立完整的檔案系統(tǒng),工作人員要做摸底調(diào)查,對殘疾人的家庭情況、殘疾等級、以及心里特點、就業(yè)意向、技能特征等進行了解登記。
(三)利用電子計算機建立殘疾人就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)
隨著電腦的普及,無論是家庭還是辦公,慢慢的走向自動化、網(wǎng)絡(luò)化,這也給殘疾人檔案管理工作帶來了便利。各級政府和單位在網(wǎng)上都有屬于自己的網(wǎng)站,國家政策信息也會定期在網(wǎng)上公布,企業(yè)單位招聘信息動態(tài)也能夠即時了解,這也給殘疾人就業(yè)提供了及時有效的幫助。最重要的是,利用網(wǎng)絡(luò),檔案管理工作人員可以把殘疾人的就業(yè)信息以及相關(guān)技能在網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)平臺進行展示,方便各用人單位進行查找,這樣能夠增加殘疾人就業(yè)的機會。
(四)提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)檔案管理工作人員的管理水平
定期組織殘疾人培訓(xùn)就業(yè)檔案管理工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦相關(guān)的座談交流會,大家在會議上就工作中遇到的一些具體問題,進行討論,然后提出解決的辦法;同時如果有哪些單位對檔案管理工作做得比較好的,也可以在會上進行推廣,讓更多的人在工作中能夠利用先進的管理方法,提高大家工作的效率。建立完善的殘疾人檔案管理制度,制定管理規(guī)則,可依據(jù)檔案部門的《歸檔文件管理規(guī)則》,結(jié)合殘疾人培訓(xùn)就業(yè)工作的實際需求建立《殘疾人就業(yè)信息檔案制》,確定檔案管理范圍、劃分保管期限,從而科學(xué)有效的管理。
(五)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)檔案的資金投入
各級政府部門以及財政單位每年對縣市單位的殘聯(lián)下?lián)軞埣踩司蜆I(yè)管理保障金,設(shè)置相關(guān)的管理檔案工作崗位,給予一定的工資標準,由專人進行統(tǒng)一管理;或者可以進行一些培訓(xùn),聘請殘疾人自己去管理自己的檔案。這樣不僅能提高檔案管理工作的效率,而且也解決了一部分殘疾人的就業(yè)問題。如果沒有物力以及人力的保障,加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)檔案的管理只是一句空話。
一、以高度的責(zé)任心對待檔案管理
原先我們基層殘聯(lián)的所有工作檔案都由街道統(tǒng)一整理、裝訂。并沒有分類。因此鑒于在平時工作中對檔案工作的認識不足以及對檔案知識的不熟悉,所以我們在思想上、措施上做了一些努力。
1、思想準備階段
在接到建檔工作通知后,思想上十分重視,馬上將檔案管理工作納入工作日程,專門請街道負責(zé)檔案工作的人員進行專業(yè)指導(dǎo),學(xué)習(xí)檔案的收集、整理和歸檔等相關(guān)知識,使我門對檔案管理有了感性認識,真正做到了認識到位。
2、資料搜集階段由于,平時我們的資料管理不太重視,一些資料分散在各村(居)委會的助殘員手中;一些資料也存在各相關(guān)的部門。如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道檔案室。另一些必備資料也不注意收集,因此,我們根據(jù)檔案目錄逐一進行搜集。同時派出專人向各方面索取資料,做到措施到位。
3、整理和歸檔階段
由于經(jīng)驗的不足,檔案整理走過了一段彎路,在自我檢查中發(fā)現(xiàn)分類不符合要求,我們不畏艱難,主動請教專家并推倒重來,在專家的指點下將近五十冊資料分類準確,重新仔細裝訂,做到了基本滿足檔案管理要求。
4、檢查和完善階段
11月,根據(jù)上級殘聯(lián)的安排,我們參加了檔案的互查,發(fā)現(xiàn)了一些問題,包括資料的收集還存在一些問題,針對這一問題,我們馬上進行整改,向兄弟單位學(xué)習(xí),將檔案補充完整。
經(jīng)過幾個月的努力,已經(jīng)建立殘疾人康復(fù)檔案五十多冊,基本涵蓋了康復(fù)的各個方面。同時我們還對殘聯(lián)聯(lián)工作的其它資料一并進行整理和歸檔。
二、檔案管理重要性的認識
檔案管理工作是加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),不斷夯實檔案基礎(chǔ)建設(shè),加大檔案管理工作力度,有效發(fā)揮檔案的功能,是能否做好殘疾人工作的一個重要方面,加大檔案管理工作力度,有效發(fā)揮檔案的功能,能使我們的事業(yè)擴大影響,同時,所記錄的殘疾人事業(yè)發(fā)展軌跡,也為后來的殘聯(lián)工作人員留下了一份寶貴的資料,使殘疾人事業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
三、存在的不足和努力方向
主要的不足是不能分清資料是否應(yīng)該保留。經(jīng)過檔案的整理和互查,在以后的工作中,我們將注意學(xué)習(xí)檔案管理知識,認識資料的可否保存,同時注意積累,使資料的收集工作正規(guī)化。
關(guān)鍵詞:社會福利;檔案;綜合管理
1 社會福利檔案的概念和內(nèi)容
中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益,國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定:對城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng),對農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合;集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構(gòu)進行;對于殘疾人,通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會福利企業(yè),幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。
社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。現(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn);直接服務(wù)通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設(shè)施實現(xiàn)。主要內(nèi)容有:醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)(見矯治社會工作)、(見感化教育)、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者,以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財力的幫助,包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個案服務(wù)、群體服務(wù)等。
2 社會福利檔案的綜合管理的措施
2.1 統(tǒng)一的收發(fā)登記
對收到的文件和本級下發(fā)的文件,按上述分類標準歸檔錄入。收文錄入的內(nèi)容包括收文時間、發(fā)文單位、文件標題、文號、目錄號和案卷題名;發(fā)文錄入的內(nèi)容包括發(fā)文時間、文號、文件標題、簽發(fā)人、目錄號、案卷題名、主送單位和抄送單位。目錄號就是分類中的大類,如直屬單位,福利企業(yè)等,案卷題名就是大類下面的子類,如,直屬單位中的**市殯葬管理所。收(發(fā))文登記錄入是錄入到電腦的excel表中,保存在本科室的共享文件夾下面,科室的每位同志都可以通過excel程序提供的搜索功能,找到某文件的目錄號和案卷號,從而快速地找到該文件。比如,擬找省民政廳下發(fā)的“關(guān)于召開全省救助管理工作經(jīng)驗交流會暨救助管理站站長培訓(xùn)班的通知”。通過搜索,查到了文件的目錄號是“政策文件”,案卷號是“救助管理”,我們就知道了此文件在政策文件中的救助管理專卷中,馬上就可以拿出這份文件。當(dāng)然,還可以通過excel透視表做一些簡單位的統(tǒng)計。比如,政策文件共發(fā)文多少,政策文件中關(guān)于殯葬管理的發(fā)文有多少,收到省民政廳的關(guān)于救助管理的文件有多少等。
2.2 統(tǒng)一的編制目錄
對于收(發(fā))文錄入,按照年度進行錄入的,即一個年度為一個文件名,每個大類(目錄號)下面的子類(案卷題名)中保存有哪些文件。同時,還建立了一份“卷內(nèi)文件目錄”,卷內(nèi)文件目錄也是錄入到excel表中,表格中的工作表標簽按照分類中的大類命名,即標簽名為直屬單位、國辦福利機構(gòu)……,對于分類中的前8類表格中錄入文件名、目錄號(大類名)、案卷題名(子類名)、備注等內(nèi)容。對于第9類即專項工作,立為專卷,錄入內(nèi)容有文號、責(zé)任者、題名、日期、頁碼和備注,專卷整理后裝訂成冊,作為工作中的資料備查。如我們有某年度星光計劃專卷、明天計劃專卷、地震孤兒收養(yǎng)專卷等。卷內(nèi)文件目錄中錄入了所有檔案資料的目錄內(nèi)容,通過 excel表格提供的搜索功能,可找到需查找的文件。如, 在卷內(nèi)文件目錄中查找《**市民政局關(guān)于國家電網(wǎng)公司捐贈“愛心助老基金”專款使用情況的報告》,其搜索結(jié)果為在標簽名為《“愛心助老基金”國家電網(wǎng)公司捐贈專款使用情況》專卷中的第一頁,當(dāng)然很容易找到這份文件。
另外,還可以制作了《報送資料登記表》,對科室發(fā)出去的文件的報送時間、題名、接收單位、簽收人進行登記。《傳真記錄》和《重要電話記錄》對接(打)傳真和電話進行記載。
2.3 加強檔案管理人員培訓(xùn)
要實現(xiàn)社會福利檔案信息化,提高檔案管理的質(zhì)量和檔案資源開發(fā)利用的效率,需要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法進行管理,這就要求社會福利檔案工作者不僅要具備檔案管理專業(yè)知識素養(yǎng),還要具備熟練掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力。社會福利要采取多種方法培養(yǎng)和提高檔案工作者的綜合素質(zhì),通過不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn),才能適應(yīng)信息技術(shù)不斷發(fā)展的需要。
2.4 信息化檔案安全防范
檔案管理人員必須要有風(fēng)險防范意識,聯(lián)合社會福利信息中心部門,加強檔案信息系統(tǒng)的實時監(jiān)控,防止電腦黑客的資取、篡改檔案信息和破壞檔案信息系統(tǒng)。同時,要給檔案系統(tǒng)安裝防病毒軟件,防止電腦病毒入侵。同時,作好檔案的保密工作。
3 社會福利檔案的綜合管理的意義
3.1 社會福利檔案是單位工作的查考憑據(jù)
檔案是當(dāng)時當(dāng)事直接使用的文件資料轉(zhuǎn)化來的,并非事后不使用另行編制的,檔案記錄了單位當(dāng)時活動的狀況,其中包括行使行政職權(quán)的法律依據(jù),處理行政事務(wù)的過程與結(jié)果,以及管理活動的經(jīng)驗,它可以成為使人信服的歷史證據(jù),它是任何單位連續(xù)工作必須查考的憑據(jù)。
3.2 防患社會福利信息外泄
檔案無不涉及信息機密,如果沒有統(tǒng)一管理,任憑管理人員個人處置,勢必容易丟失,丟失就有泄密可能。檔案不僅要統(tǒng)一管理,而且還有要保密意識。
3.3 提高了服務(wù)質(zhì)量
社會福利和社會事務(wù)工作需接待大量咨詢?nèi)藛T,此管理方法能迅速地查找到咨詢?nèi)怂璧馁Y料;為同類單位提供資料借鑒也是提高服務(wù)質(zhì)量的表現(xiàn)。如,我市各地都在興建福利院,福利院的項目申報是大同小異,我們?yōu)楹笊陥蟮膯挝惶峁┙梃b先申報單位的資料。
3.4 有助于掌握政策
在政策文件中的每一個案卷題名(子類)卷宗中,保存的是一個專項工作的政策文件,即使是一個新手,只要掌握了該卷的文件,就基本掌握了該項工作的基本要求,掌握了政策文件下面的20多個子類也就掌握了社會福利和社會事務(wù)工作的全部政策。
4 結(jié)語
總之,檔案管理的對象是檔案,服務(wù)對象是檔案利用者,所要解決的基本矛盾即是檔案的分散、零亂、質(zhì)雜、量大、孤本等狀況與社會利用檔案要求集中、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)、專指、廣泛之間的矛盾。社會對檔案需求的滿足程度取決于檔案管理水平的不斷提高,檔案管理水平則要適應(yīng)不斷增長的社會需求。二者處在從不適應(yīng)到適應(yīng)的不斷矛盾過程中,從而推動檔案管理工作向前發(fā)展。社會福利檔案管理是由非獨立系統(tǒng)到獨立系統(tǒng)、由簡單管理到復(fù)雜管理、由經(jīng)驗管理到科學(xué)管理、由手工管理到計算機管理、由封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)而發(fā)展的。因此,綜合管理對于社會福利檔案來說是非常重要的。
參考文獻