殘疾人康復(fù)調(diào)研意見范文
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編者按：本文主要從樹立新理念，從義與利的結(jié)合上促進(jìn)政府部門為殘疾人康復(fù)服務(wù)盡心盡力；構(gòu)建新模式，不拘一格地搭建以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺；開辟新資源，廣泛動員社會力量為殘疾人康復(fù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；健全新機制，依靠法規(guī)制度的約束力推動殘疾人康復(fù)工作社會化持久發(fā)展；進(jìn)行講述。其中包括：社區(qū)康復(fù)不是單靠某一個部門所能做到的，必須協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同參與，通過科學(xué)合理的管理，使其在社區(qū)內(nèi)形成一個有機整體，以獲得社區(qū)康復(fù)工作的總體效益、要真正調(diào)動相關(guān)部門主導(dǎo)殘疾人康復(fù)事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就必須樹立新的思想觀念和工作理念，十分注重從義與利的結(jié)合上，促使政府部門把殘疾人康復(fù)工作當(dāng)作自己的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任、有針對地指導(dǎo)各個社區(qū)對殘疾人康復(fù)的優(yōu)先需求進(jìn)行分類，建立不同類別的目標(biāo)小組，保證各個目標(biāo)小組都有專人負(fù)責(zé)和專門計劃，并按計劃為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，加之殘疾人家庭的配合與自助，逐步達(dá)成不同康復(fù)需求的目標(biāo)、我們在推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，在注意“眼睛向上”，緊緊依靠政府支持，建立和完善官辦的康復(fù)服務(wù)中心的同時；還要注意“眼睛向下”，開拓社團(tuán)和民間康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)資源；再注意“眼睛向內(nèi)”依托殘疾人家庭、殘疾人自身以及公共福利資源，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的同時；還必須“眼睛向外”，廣泛動員社會各界的力量，為殘疾人康復(fù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、進(jìn)一步完善各項政策制度，逐步建立健全一套依靠法規(guī)制度的強制力、約束力推動殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)的長效運行機制、希望能制訂出臺殘疾人康復(fù)工作的相關(guān)政策制度，特別是要抓緊制定社區(qū)殘疾人康復(fù)工作的有關(guān)政策制度，并與殘疾人教育、殘疾人培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)等方面的政策措施相配套，使社區(qū)殘疾人康復(fù)工作有法可依，使廣大殘疾人享受到一系列配套優(yōu)惠的政策等，具體材料詳見：
為了全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，大力推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的新發(fā)展，確保我區(qū)按期實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總目標(biāo)，需要不斷完善以政府為主導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合、社會各界積極參與的殘疾人康復(fù)工作社會化機制。結(jié)合我區(qū)近年來殘疾人康復(fù)工作的實際，我覺得，在當(dāng)前和今后一個時期，大力推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作社會化（包含組織管理社會化、技術(shù)指導(dǎo)社會化、訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會化），是殘疾人康復(fù)工作的重頭戲，應(yīng)著力抓好以下幾個方面。
一、樹立新理念，從義與利的結(jié)合上促進(jìn)政府部門為殘疾人康復(fù)服務(wù)盡心盡力。社區(qū)康復(fù)不是單靠某一個部門所能做到的，必須協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同參與，通過科學(xué)合理的管理，使其在社區(qū)內(nèi)形成一個有機整體，以獲得社區(qū)康復(fù)工作的總體效益。推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作社會化，首先離不開政府部門的主導(dǎo)作用。多年來，我區(qū)各級政府和有關(guān)部門，對殘疾人康復(fù)事業(yè)十分重視，做了大量卓有成效的工作。沒有政府部門的有力領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，沒有各相關(guān)部門的鼎力配合，我區(qū)殘疾人康復(fù)工作就不可能取得今天這么好的成績。但我們仔細(xì)想一想，為什么有的機關(guān)部門對殘疾人康復(fù)工作忽冷忽熱、時緊時松，經(jīng)常處于推一推、動一動的被動局面？其中一個重要原因，就是我們貫徹物質(zhì)利益原則不夠。正如鄧小平指出的，只講革命精神不講物質(zhì)利益，一時可以，但長久不行；對少數(shù)人可以，但對多數(shù)人不行。要真正調(diào)動相關(guān)部門主導(dǎo)殘疾人康復(fù)事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就必須樹立新的思想觀念和工作理念，十分注重從義與利的結(jié)合上，促使政府部門把殘疾人康復(fù)工作當(dāng)作自己的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任。一方面，要通過強有力的思想工作和教育引導(dǎo)活動，促使政府部門牢固確立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，不斷增強關(guān)心支持殘疾人康復(fù)工作的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，自覺把殘疾人事業(yè)和康復(fù)工作作為社會事業(yè)的一部分，納入全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，納入本部門經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，擺上重要日程，確保按期完成殘疾人事業(yè)“十一五”的計劃綱要中規(guī)定的各項康復(fù)任務(wù)。另一方面，要切實把政府部門領(lǐng)導(dǎo)、支持、關(guān)心殘疾人康復(fù)工作的實績，列為具體考核指標(biāo)。對于領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)殘疾人康復(fù)工作成績突出的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要給予適當(dāng)?shù)谋碚锚剟睿粚Σ荒芎芎寐男新氊?zé)的個人和相關(guān)部門，特別是對少數(shù)責(zé)任心不強，導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)殘疾人康復(fù)工作落后，甚至不能達(dá)標(biāo)的，要給予相應(yīng)的批評、教育。只有動真的、來實的，嚴(yán)格落實責(zé)任制，把“義”和“利”有機結(jié)合起來，殘疾人康復(fù)工作才能真正得到實施。
二、構(gòu)建新模式，不拘一格地搭建以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺。我區(qū)社區(qū)康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。目前，全區(qū)已建立起殘疾人康復(fù)工作三級組織管理機構(gòu)，建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)體系。這些深受殘疾人的歡迎，也產(chǎn)生了一些好的社會效益。下一步，如何在全區(qū)構(gòu)建以“社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托”的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺？我個人膚淺的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做到“三個堅持”：
一是堅持按照國情化、社情化、多樣化的方針辦好社區(qū)康復(fù)。絕對不能照搬照套別人的模式，而要按照每個社區(qū)的具體情況，決定該社區(qū)的康復(fù)模式和具體的目標(biāo)、方式方法，不能千篇一律。
二是堅持全面康復(fù)與按需康復(fù)相結(jié)合的原則，講求實效。殘疾人作為一個群體，總體上說，社區(qū)康復(fù)應(yīng)當(dāng)是全面康復(fù)。但就某一個具體社區(qū)來說，會因其殘疾人的種類、年齡、性別、家庭及經(jīng)濟狀況等而有區(qū)別于其他社區(qū)殘疾人群體的康復(fù)需求。為此，我認(rèn)為我們必須在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，有針對地指導(dǎo)各個社區(qū)對殘疾人康復(fù)的優(yōu)先需求進(jìn)行分類，建立不同類別的目標(biāo)小組，保證各個目標(biāo)小組都有專人負(fù)責(zé)和專門計劃，并按計劃為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，加之殘疾人家庭的配合與自助，逐步達(dá)成不同康復(fù)需求的目標(biāo)。
三是堅持從資源上為社區(qū)康復(fù)項目優(yōu)先提供保證。社區(qū)康復(fù)雖然強調(diào)以社區(qū)為本，但要使它長期生存和持續(xù)發(fā)展下去，十分需要有來自社區(qū)之外的信息、技術(shù)、物質(zhì)等多方面的資源支持。為此，必須想方設(shè)法，優(yōu)先為社區(qū)提供有關(guān)康復(fù)的技術(shù)性、知識性信息支持；通過區(qū)殘疾人康復(fù)中心或各個訓(xùn)練指導(dǎo)中心為社區(qū)康復(fù)提供實際的技術(shù)支持；把幫助殘疾人脫貧的政策支持與社區(qū)康復(fù)緊密的結(jié)合起來，給社區(qū)康復(fù)提供適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>
三、開辟新資源，廣泛動員社會力量為殘疾人康復(fù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作離不開各級政府的重視和支持，但政府的職能是“有限”而不是“無限”的。相對而言，社團(tuán)和民間的力量才是無窮無盡的資源。因此，我們在推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，在注意“眼睛向上”，緊緊依靠政府支持，建立和完善官辦的康復(fù)服務(wù)中心的同時；還要注意“眼睛向下”，開拓社團(tuán)和民間康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)資源；再注意“眼睛向內(nèi)”依托殘疾人家庭、殘疾人自身以及公共福利資源，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的同時；還必須“眼睛向外”，廣泛動員社會各界的力量，為殘疾人康復(fù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要大力扶持民間力量，興辦康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)機構(gòu)。適應(yīng)完善市場經(jīng)濟體制的需要，必須把殘疾人康復(fù)事業(yè)當(dāng)作服務(wù)產(chǎn)業(yè)來辦，積極探索和采用“民辦公助”等多種所有制形式，引導(dǎo)和扶持社會力量出資興辦康復(fù)服務(wù)機構(gòu)；大力倡導(dǎo)民間力量興辦諸如聾兒語訓(xùn)站、庇護(hù)安養(yǎng)日托或全托站等小型分散、靈活多樣的殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施。二要積極鼓勵社會團(tuán)體和個人出資出力，支持康復(fù)工作。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛深入持久地宣傳殘疾人事業(yè)及康復(fù)工作，以便吸引社會各界的投資；積極鼓勵和引導(dǎo)企、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和首先富裕起來居民個人，向殘疾人獻(xiàn)愛心、送溫暖，為康復(fù)事業(yè)捐資出力。三要與有關(guān)新聞媒體、社團(tuán)、大型企業(yè)單位聯(lián)合開展資助殘疾人康復(fù)的主題活動。四要主動爭取社會資金，為殘疾人康復(fù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。很多企事業(yè)或私營業(yè)主，對殘疾人康復(fù)事業(yè)十分關(guān)心，非常熱心，有很大潛力可挖。主動爭取他們的公益之舉和慈善之行，對于提高殘疾人康復(fù)質(zhì)量和效果會起到重要促進(jìn)作用。
四、健全新機制，依靠法規(guī)制度的約束力推動殘疾人康復(fù)工作社會化持久發(fā)展。隨著我國政治體制的深化改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，必須進(jìn)一步完善各項政策制度，逐步建立健全一套依靠法規(guī)制度的強制力、約束力推動殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)的長效運行機制。
一是健全法律法規(guī)機制。殘疾人康復(fù)和社區(qū)康復(fù)工作關(guān)系到人與人之間、人與社會、人與社區(qū)之間的利益調(diào)整，關(guān)系到殘疾人權(quán)益保障的實現(xiàn)，關(guān)系到國家經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，必須依靠法律法規(guī)來調(diào)整和保障。《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關(guān)法律法規(guī)實施10多年以來，有力地促進(jìn)了殘疾人康復(fù)工作的開展。新晨
在當(dāng)前和今后一個時期，我個人膚淺的人為特別要抓緊殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)地方法規(guī)的立法，對殘疾人康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置、職能、工作制度、技術(shù)隊伍以及康復(fù)經(jīng)費的保障等作出明確規(guī)范，這樣才能從法律上對殘疾人康復(fù)加以保護(hù)，有利于殘疾人康復(fù)工作向深度發(fā)展。
二要健全政策制度機制。近些年來，政府都相繼出臺了若干扶持殘疾人事業(yè)的政策規(guī)定，對于促進(jìn)殘疾人子女教育、安排殘疾人就業(yè)，提高殘疾人生活質(zhì)量，都起到了很大作用，受到了廣大殘疾人的歡迎。但從總體上講，目前有關(guān)殘疾人康復(fù)工作的政策制度還不夠完善。因此，希望能制訂出臺殘疾人康復(fù)工作的相關(guān)政策制度，特別是要抓緊制定社區(qū)殘疾人康復(fù)工作的有關(guān)政策制度，并與殘疾人教育、殘疾人培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)等方面的政策措施相配套，使社區(qū)殘疾人康復(fù)工作有法可依，使廣大殘疾人享受到一系列配套優(yōu)惠的政策。
三要健全隊伍培訓(xùn)機制。目前我區(qū)基層殘聯(lián)兼專職人員、康復(fù)指導(dǎo)員、社區(qū)精防醫(yī)生、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員普遍缺乏實踐經(jīng)驗和實用技術(shù)，由于康復(fù)知識少、康復(fù)技術(shù)缺，直接影響了康復(fù)質(zhì)量效果。因此，一定要立足長遠(yuǎn)選好各種服務(wù)技術(shù)人員。要采取點（站）分散指導(dǎo)和辦班集中培訓(xùn)的形式，盡快提高各種服務(wù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，還要在全社會大力普及康復(fù)知識，將殘疾人康復(fù)知識納入社區(qū)健康教育之中，收集、編寫、發(fā)放康復(fù)知識和康復(fù)訓(xùn)練普及讀物，使康復(fù)對象掌握簡單康復(fù)方法，早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。
因此，必須采用多種渠道，建立殘疾人康復(fù)經(jīng)費籌集和投入機制。一是逐步增加對殘疾人康復(fù)事業(yè)的經(jīng)費投入；二是發(fā)動各企事業(yè)單位和個人捐款；三是積極引導(dǎo)社會資金投入；四是有重點地使用殘疾人康復(fù)經(jīng)費，提高殘疾人康復(fù)經(jīng)費的使用效益。
五要健全激勵發(fā)展機制。
一要抓好典型示范。要樹立一些具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮殘疾人康復(fù)工作先進(jìn)典型的引路的作用，以形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
二要抓好康復(fù)宣傳。要通過“愛耳日”、“愛眼日”、“助殘日”、“精神衛(wèi)生日”、“碘缺乏防治日”等活動，突出宣傳殘疾人自強不息的精神，突出宣傳多年來殘疾人康復(fù)事業(yè)取得的巨大成就，突出宣傳人道主義精神。通過宣傳，在全社會營造關(guān)心、幫助殘疾人康復(fù)的人道主義氛圍。
三要抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)、街兩級殘聯(lián)組織要真正確立“情為殘疾人所系，權(quán)為殘疾人所用，利為殘疾人所謀”的世界觀、權(quán)力觀和價值觀，全心全意為殘疾人服務(wù)，對上當(dāng)好參謀助手，對下做好服務(wù)指導(dǎo)，靠講真情、求實效、辦實事，推動殘疾人康復(fù)事業(yè)的全面發(fā)展。
我堅信，通過政府部門、殘聯(lián)和社會各界的共同努力，一定能實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總目標(biāo)。
