區委老齡事業發展規劃范文
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“十一五”時期，是我區全面建設小康社會、加快構建和諧社會的重要時期。為保證這一時期老齡事業的健康發展，實現老齡事業與我區經濟社會協調發展，使老年人共享經濟社會發展成果。根據《區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，結合我區人口老齡化的發展態勢和老齡事業發展的實際需要，制定本規劃。
一、我區老齡事業發展的基礎條件（背景）
建區以來，我區人口老齡化呈加快發展的趨勢，老年人口以平均每年4%的速度增長。到2006年底，全區60歲及以上老年人口已達到8.31萬人，占總人口數的17.17%；其中80歲以上高齡老人達到1.23萬人，占老年人口數的14.82%，人口老齡化程度位居全市第二和全省前列。“十一五”期間，我區老齡人口將繼續快速增長，預計到2010年將超過10萬人，約占總人口數的21%；80歲以上高齡老人將達到1.6萬人以上；無子女照料獨居老人家庭、空巢老人家庭將占到老年人家庭數的60%以上。未來五年，我區人口老齡化具有基數增大、增速加快、高齡化趨勢更為顯著、農村養老資源減少、城市社區老年人居家空巢化擴大等特點。由此帶來老年群體對物質和精神文化的需求更加多樣化，對社會供求的影響日益凸顯，使老年社會保障問題更加突出，勞動年齡人口對老年人贍養負擔加重，城鄉社區照料服務需求迅速增加，解決人口老齡化問題的社會壓力顯著加大等等，這些問題必將對經濟社會的全面協調發展帶來深刻影響。
建區以來，在區委、區政府的高度重視和老齡工委積極推動以及成員單位的支持配合下，我區老齡事業不斷發展。社會養老保障體系趨于完善，基本養老保險面不斷擴大，城鄉一體的最低生活保障制度已普遍實施，“五統一”新型社會救助體系不斷推進，困難老人的最低生活保障基本做到應保盡保；失地老年農民獲得基本生活保障；農村“五保”老人和城鎮“三無”老人集中供養率達到95%以上。老年醫療保障體系逐步建立，“六位一體”新型農村合作醫療制度和貧困群體醫療救助制度不斷完善；建起了一批方便老年人就醫的城鄉社區衛生醫療專業服務機構。加快了老年生活照料服務體系建設，社區為老服務網絡逐步推進。老年人權益得到有效維護。城鄉老年文體活動基礎設施建設不斷加快，老年人精神文化生活日益豐富，老年文化、體育、教育事業有了發展。各級老齡工作機構和老年群眾團體不斷健全。敬老養老助老的社會風尚進一步形成。
但是，由于受多方面因素的影響和制約，我區老齡事業在發展中依然存在不少問題，主要是：老齡事業發展滯后于全區經濟社會的發展，區域發展不平衡，老年人共享改革開放和經濟發展成果的程度有待提高；老年人的需求與社會供給的矛盾日益突出，養老、醫療等老年社會保障制度有待進一步完善；老齡事業投入機制不夠健全，財力保障與事業發展需要不夠適應；發展為老服務業和老齡產業缺乏有力的政策支持；各級老齡干部力量配備不足，整體素質尚需提高等等。因此，抓住“十一五”有利時機，采取積極措施，加大工力度，加快老齡事業發展是應對人口老齡化高峰期挑戰的一項重要而緊迫的任務。
二、總體思路及基本原則
(一)指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“爭創經濟強區，構建和諧”的戰略目標，深入貫徹黨的十七大關于“加快完善以基本養老為重點的社會保障體系”、“加強老齡工作”的精神和《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》、《中華人民共和國老年人權益保障法》及《省實施<老年人權益保障法>辦法》；按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，切實加強黨和政府對老齡工作的領導，完善政策措施，加快體制創新，動員社會力量，運用市場機制，推進老齡事業與經濟社會協調發展，為建設全面小康社會作出貢獻。
(二)基本原則
1.堅持科學發展觀，促進老齡事業與經濟社會協調發展。按照“五個統籌”的要求，把老齡事業納入全區經濟社會發展中長期規劃和年度計劃，促進老齡事業全面、協調和可持續發展。
2.堅持以人為本，促進和諧共享。重點解決老年人的養老、醫療和精神文化生活等問題。充分關注“低保”老人、獨居老人、空巢老人、高齡老人和病殘老人等特殊弱勢群體，確保他們和其他社會群體共享經濟社會發展成果，切實維護老年人的合法權益。
3.堅持以居家養老為基礎、社區照料為依托、機構養老和社會助老為補充的養老格局。鞏固家庭養老，健全社區為老服務體系，鼓勵和支持發展民辦養老機構、社會化養老服務業以及社會助老公益事業。
4.堅持“政府推動，社會參與，資源整合”的原則，大力發展老齡事業。鼓勵、支持和引導社會力量參與老齡事業發展。通過創新體制和優化資源配置，推動老齡事業與老齡產業協調發展。
5.堅持因地制宜，實施分類指導。統籌兼顧城鄉社會經濟和人口老齡化發展差異，從實際出發分類指導，按區域特點爭創特色，大力推進城市社區老齡工作，切實加強農村基層老齡工作，實現全區老齡事業協調發展。
三、總體目標
“十一五”期間，全區老齡事業發展的總體目標是：建立和完善加快老齡事業發展的政策措施和與經濟社會發展相適應的城鄉老年社會保障體系；建立健全滿足老年人多元化需求的社會化養老服務體系；健全與人口老齡化相適應的、精干高效的老齡工作體系；進一步營造敬老養老助老的良好氛圍，為實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標創造更為有利的社會環境。
(一)老年社會保障
1.養老保障
——到2010年，全區企業養老保險參保人數達到市有關要求，形成基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險制度。改革機關事業單位養老保險制度，實現與企業職工基本養老保險制度的銜接，逐步縮小待遇差別，規范和統一養老保險政策。
——初步構建起與農村經濟社會發展水平相適應，與城鎮職工基本養老保險制度既有區別又可銜接的農村社會養老保險制度框架和運營機制。
——加強農村家庭成員贍養老人和土地養老保障的基礎作用，推行家庭贍養協議簽訂工作，鞏固家庭保障功能；鼓勵集體經濟較發達的村鎮對老年人實行養老補貼制度；積極實施農村獨生子女家庭養老扶助獎勵制度。
——切實保障被征地農民老有所養，加快構建系統完整的被征地農民社會保障制度，做到應保盡保、即征即保，確保新增被征地農民基本生活保障實現100%全覆蓋，按月享受養老保障金。
2.醫療保障
——積極擴大基本醫療保險覆蓋面，完善醫療保險政策，逐步提高老年醫療保障水平。統籌城鄉醫療保障制度建設和多層次醫療保障體系建設，不斷優化鄉鎮醫院（衛生院）和社區衛生服務機構為老服務的優先優惠政策，努力滿足老年人不同層次的醫療保障需求。
——加快完善與農村經濟社會發展水平和農民醫療費用承受能力相適應的新型農村合作醫療制度，全面實施鄉鎮小額補助、區大病統籌和困難群眾大病救助新型合作醫療“三條醫療保障線”。到2010年，新型農村合作醫療參加率達到92%以上，其中老年人參保比例同步達到92%以上。
——全面實施貧困老人醫療救助制度，擴大醫療救助覆蓋范圍。制定醫療救助、優惠幫扶政策，實行貧困老人住院統籌和大病補助，解決老年家庭因病致貧、因病返貧問題。加大衛生支農扶貧力度，多渠道解決農村老人醫療困難。
3.社會救助
——鞏固和提高城鄉一體的最低生活保障制度，切實鞏固動態管理下的應保盡保、應補盡補，將符合低保條件的老年人全部納入低保范圍，對貧困老人區別情況予以不同的救助和幫扶，給予養老生活服務補貼或適當提高低保標準的照顧。
——繼續開展農村“五保”老人和城鎮“三無”老人的集中供養工作，集中供養率鞏固在96%以上。健全穩定的供養經費供給機制，做到“按標施保”，確保政策性養老人員（含散居供養老人）供養金得到同步提高，得到有效照料，生活質量不斷改善。
——建立貧困老人長效救助機制，形成政府、社會、慈善組織、集體和個人共同關愛、幫扶貧困老人生活的網絡構架。支持和鼓勵鄉鎮（街道）、行政村（社區）建立養老補助、養老救濟金或養老互助金制度，支持和鼓勵各級各類黨團組織、企事業單位、學校、工青婦和工商聯等群眾（社會）團體、慈善組織以及民營企業家、各類志愿者等社會各界愛心人士捐資贈物，開展關愛困難老人的多形式結對幫扶活動。“十一五”期間，各級財政要安排必要的資金，用于救助貧困老年人。
(二)老年服務體系建設
——建立比較完備的居家養老、社區養老、機構養老、社會助老相結合的養老服務體系。到“十一五”期末，所有街道都建有1所包含養老服務在內的綜合性社區服務中心或多功能為老服務中心，90%以上的城市社區居委會建有30平方米以上的多形式居家養老服務站。著力推進老齡工作規范化社區（“3587工程”）養老保障、醫療保障、生活照料網絡職能的作用發揮，逐步健全以社區服務為基礎、以專業化服務為支撐、以志愿者服務為補充以及定點共性服務和上門個性服務相結合的居家養老服務體系。鄉鎮敬老院和民辦養老機構要充分利用平臺資源，發揮服務潛能和專業優勢，為農村和城鎮社區困難老人機構住養和居家養老提供優質優惠服務。
——研究制定政府購買服務與培育市場化養老服務相結合的政策措施。對經濟困難、生活難以自理和無子女照料的獨居老人、空巢老人、高齡老人、病殘老人等，通過酌情發放養老服務券或安裝應急求助呼叫裝置等形式實施政府購買服務。鼓勵和扶持社會化養老服務業發展，努力培育適應老年人大眾需求的專業服務（產品）市場，引導老年人根據自身經濟能力，自費購買服務。
——加強社區衛生服務體系建設，完善預防、保健、醫療、護理和康復教育等社區衛生服務功能，積極開展老年人心理健康指導服務。到2010年，城鄉社區衛生服務中心（站）覆蓋率達到95%以上，為老年人就醫提供便利條件，基本做到老年人就醫“小病不出社區、大病進醫院”。加強老年人疾病預防和保健知識教育，使老年居民健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到85%和75%以上。
(三)老齡事業基礎設施建設
1.公共服務設施
——老年文化設施建設。“十一五”期間，緊密結合新農村社區建設和城市社區建設，整合各級政府財力、福利彩票公益金、慈善款以及社會各界愛心捐助等各類資源，用于扶持城鄉“星光老年之家”、老年活動中心（室）等老年文化設施建設。到2010年，所有的城市社區和行政村都建有80平方米以上、具備影視教育、圖書閱覽、棋牌健身等基本功能的老年活動中心。
——老年體育設施建設。“十一五”期間，結合“全民健身工程”，繼續爭取體育彩票公益金對城鄉社區老年體育健身設施建設的扶持，使全區90%以上的城鄉社區配備有以健身路徑為主、適合老年人特點的多功能室內外健身設施，為老年人就地就近健身鍛煉創造條件。
——老年醫療設施建設。整合城鄉醫療資源，鼓勵區屬醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站和民辦醫療、養老機構設置老年病專科門診和老年病房，有條件的建立臨終關懷病房和老年病康復中心，以滿足老年人群及其家庭的特殊需要。
2.生活養老服務設施
——基本形成以政府舉辦老年福利機構為依托、社會辦養老服務機構為骨干、社區居家養老服務站為基礎，能滿足老年人不同需求的多元化老年生活服務設施。城鄉各類養老服務機構的床位數每年都有增長。到2010年，所有街道轄區建立1-2所能容納50-150人的老年公寓（托老所）或老年服務中心；加快鄉鎮敬老院布局調整，開展星級敬老院創建活動；全區城鄉各類養老服務機構總床位數達到1500張以上。省級示范型“星光老年之家”、市區級居家養老服務站示范點、綜合性社會福利中心在養老服務中發揮示范輻射作用。
——引導、鼓勵民間社會資金進入養老服務業，興辦方便老年人晚年生活的各類服務機構和服務網點。到“十一五”期末，力爭民間社會資本在養老服務業的投資額有大幅度增長，民營養老服務業收入在我區服務業中占有一定比例。
——完善居家養老服務設施建設。“十一五”期間，培育和扶持建設一批以獨居、空巢、高齡老人為重點服務對象，以生活解困、精神慰藉、安康應急為主要服務內容的社區居家養老服務中心，其中社區老人日間照料服務所（日托所）10個；社區老年配餐中心（社區老人食堂）5個；社區老年洗衣站若干個；視條件分步安裝覆蓋各街道社區住宅、連通中心城市各類服務網點的獨居、空巢家庭老年人“一鍵通”求助呼叫服務系統。
3.住房和生活環境建設
——認真貫徹《城市居住區規劃設計規范》和《老年人建筑設計規范》，按照國民經濟發展和老年人口增長的實際需要，充分考慮和規劃老年人養老、文體活動、醫療設施等方面的建設需要。新建居民住宅小區，應有適合老年人生活、活動以及為老服務的公建配套設施。
——積極推行無障礙設施建設，新建城市道路、公共建筑和老年服務設施等，必須嚴格執行《城市道路和建筑無障礙設計規范》，無障礙設施建設率應達到100%。
(四)老年法制建設
——建立健全老年法律服務與援助體系。各級司法機構與老齡工作部門建立健全老年法律援助服務站網絡；區、鄉鎮、街道法律服務機構和法院優先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務，對經濟困難的老人及時提供法律援助服務，并按有關規定進行訴訟費減免，依法維護老年人合法權益。指導基層開展簽訂家庭贍養協議書工作，凡有老人贍養糾紛的家庭經調解都要簽訂贍養協議，明確子女贍養責任。
——加強普法宣傳教育工作。將《老年法》和《實施辦法》納入“五五”普法規劃，實行目標管理，利用各種宣傳教育手段，向全社會大力宣傳涉及子女贍養義務和老年人財產、住房、醫療、生活待遇等方面的法律法規，普法教育普及率不低于90%。
——全面貫徹實施省政府和市政府《關于優待老年人規定》及《實施辦法》，加強行業督查，保證各項優待政策規定落到實處。
(五)老年精神文化生活
——完善老年教育網絡。健全區、鄉鎮、街道老年教育三級網絡，所有鄉鎮、街道都建有老年電視大學教學點或老年學校，50%的行政村和90%的社區建有老年電大教學班。“十一五”期末，全區老年電大結業學員達到6萬人次。
——加強老年文體服務。文體部門加強各類老年文體團隊組織建設和專業輔導，公共文化和體育活動場所為老年人提供優先、優惠或免費服務，建立健全服務公示制度，方便老年人了解、使用和監督。每年老人節或春節期間，有計劃組織送文藝下基層專場演出，豐富城鄉老年群眾的精神文化生活。
——積極開展老年文體活動。辦好全區性各類老年文化藝術演（展）出、老人節慶祝活動、老年體育運動會等，鄉鎮、街道尤其是社區居委會、村委會經常組織和引導老年人開展豐富多彩、有益身心健康的各種文藝和健身活動，使參加文體活動的老年人達到老年人總數的50%以上。定期開展老年人國民體質監測，為老年人科學鍛煉提供依據。
(六)老年人社會參與
——努力營造老年人參與社會發展的社會環境。根據經濟社會發展的需求和老年群體的實際情況，各級政府及老齡工作委員會成員部門、企事業單位、民間組織、社區居委會和村委會要為老年人參與社會創造條件，支持和引導基層老年人協會按照“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的原則規范協會建設，團結廣大老年人積極參與物質文明、政治文明和精神文明建設。
——鼓勵和支持老年人“老有所為”。鼓勵和支持離退休專業技術人員、老專家、老干部、老教師、老文藝工作者、老年志愿者等各類老年人才參與技能培訓、項目合作交流、科技開發應用、擔當企業顧問以及文化知識輔導、宣傳咨詢服務、醫療衛生服務等具有專業特長的工作。鼓勵和支持老年人對青少年開展社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族精神教育以及參與社區建設、維護社會治安等社會公益活動。鼓勵低齡健康老年人從事種植、養殖和加工、服務業等經濟活動。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助互助活動。通過多形式的“老有所為”，引導和激勵廣大老年人為“爭創經濟強區，構建和諧”發揮余熱，作出貢獻。
四、保障措施
(一)充分發揮各級黨委和政府的主導作用。按照黨的十七大關于“加強老齡工作”和《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》的要求，各級黨委和政府要切實改善對老齡工作的領導，真正把老齡工作納入工作日程，列入考核目標，高度重視人口老齡化對經濟社會發展的巨大影響，及時研究和解決老齡工作中出現的新情況和新問題，推動老齡事業加快發展。各級老齡工作委員會是各級黨委、政府貫徹落實黨和國家有關老齡工作方針政策、推動老齡事業發展的議事協調機構，要充分發揮各級老齡工作委員會及其成員單位的作用，各成員單位要主動承擔老齡工作的各自職責，把發展老齡事業納入本部門的工作規劃。同時，注重強化各級老齡工委辦事機構建設，為其充分發揮綜合協調、督促檢查、參謀助手作用創設良好的工作環境。
(二)建立發展老齡事業的公共財政主導的多元化投入機制。根據我區經濟社會發展水平和老年人口發展規模，逐步完善發展
老齡事業的公共財政投入機制，逐年增加對各級老齡工作經費的年度財政預算，并通過財政、福彩、慈善等多渠道籌集老齡事業發展專項資金，不斷增加對城鄉老齡事業的投入。同時，制定優惠政策，鼓勵支持各種社會力量興辦各類養老服務業和老年產業。企事業單位、社會團體、個人和外資可根據自身條件捐助老年福利事業或利用閑置資源投資“面向社會、自主經營、自負盈虧”的養老服務業，形成國家、集體和個人等多元化投資格局，促進老齡事業更快發展。
(三)加強老齡工作機構和基層老年人協會規范化建設。進一步加強區、鄉鎮、街道老齡工委辦公室組織機構建設，老齡干部隊伍和人員編制要與人口老齡化的發展趨勢相適應，逐步解決定員定編問題，不斷充實和加強老齡工作機構力量。老齡工作干部的培訓要納入組織人事部門培訓規劃，切實提高政治和業務素質。按照《省基層老年人協會組織通則》和《省基層老年人協會規范化建設標準》要求，著力加強農村和城市社區老年人協會的組織建設、骨干培訓和工作規范化，充分發揮其在基層民主自治、社區建設和老齡工作中的積極作用。
(四)加快為老服務隊伍建設。加快培訓為老服務業所需的各類人才，特別要加快培養急需的管理人員和服務人員。鼓勵、支持有條件的社會培訓機構和成校，開展老年心理學和老年護理、老年家政以及居家養老服務系列等方面的專業培訓。通過崗位職業培訓，逐步建立持證上崗制度。
(五)加強老齡問題、老齡工作決策依據的調研。區老齡工作委員會及其辦公室要突出老齡工作為經濟社會發展服務的主題和為老年人服務的宗旨，結合著力改善民生、推進政府為民辦實事的工作重點，加強城鄉老年困難群體社會保障機制、獨居空巢高齡老人居家養老服務等難點、熱點問題及其對策的調研，為區委、區政府提供科學、全面、準確的老齡問題信息和對策建議，供領導決策參考，推動我區老齡事業的健康發展。
(六)建立督查、評估機制和激勵機制。各鄉鎮、街道和區級有關部門要按照本《規劃》的要求，根據當地實際和部門職責，制定本地和本部門的實施方案。區老齡工委辦公室要會同有關部門，對《規劃》的實施情況進行定期督查和評估，在“十一五”期末進行全面評審。繼續開展省級老齡工作先進縣區爭創活動，建立老齡工作先進單位、敬老助老和老有所為先進個人的定期評選表彰制度，形成推進老齡事業發展與“和諧”建設的激勵機制。