全市重點領(lǐng)域整改規(guī)劃范文
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為創(chuàng)造更加良好的體制環(huán)境，保證我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《省經(jīng)濟體制改革十二五規(guī)劃》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、改革基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）“十一五”改革的主要成效
“十一五”期間，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的一系列重大決策部署，解放思想，開拓進(jìn)取，在重點領(lǐng)域的體制改革取得了很大進(jìn)展。
1國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整取得明顯成效，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。“十一五”期間，我市完成了97家市屬國有企業(yè)改制工作，國有經(jīng)濟基本從一般競爭性領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域退出。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革取得突破，建立健全了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
2非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間，市政府制定了一系列關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的體制和制度改革措施，支持非公有制經(jīng)濟通過銀企合作、上市融資等多種方式加快發(fā)展，努力破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙。通過改革，進(jìn)一步優(yōu)化了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力，非公有制經(jīng)濟綜合實力有了很大增強，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，發(fā)展空間更為廣闊。
3行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能明顯提高。加強和規(guī)范了行政服務(wù)中心建設(shè)，實行了“一日備案”制度，權(quán)限得到規(guī)范、程序得到簡化、管理機制日趨健全完善。網(wǎng)上審批制度建設(shè)順利推進(jìn)，行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)逐步完善。“十一五”期間，我市大力精簡審批事項，行政許可項目減少到84項，非行政許可審批事項減少到103項，走在了全國行政審批制度改革的前列。
4就業(yè)和社會保障體系不斷改善。我市出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度逐步完善，覆蓋范圍不斷擴大，社會保障水平明顯提高，社會保障管理服務(wù)水平有了較大的提升。
5財稅體制改革不斷深入。對市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)實行了“增收分檔激勵”政策，調(diào)整優(yōu)化了分享收入和分享比例；改革了市對縣（市）及礦區(qū)財政體制，調(diào)整了市與縣（市）和礦區(qū)的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅分享比例，初步構(gòu)建了相對規(guī)范、統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財政體制框架；探索建立了村級財富積累機制，并在取得初步成效的基礎(chǔ)上，開展了以建立健全集體經(jīng)濟組織、組建公司實體、實施項目建設(shè)為主要內(nèi)容的深化財富積累機制的工作。
6金融服務(wù)體系日漸完善。銀行、證券、保險和其它金融機構(gòu)快速增加，服務(wù)體系日漸完善。積極搭建投融資平臺，有效破解了城市發(fā)展和重大項目建設(shè)資金瓶頸。企業(yè)上市工作成效顯著，地方金融機構(gòu)改革進(jìn)展順利，投資體制改革步伐加快，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
7醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度迅速推進(jìn)，基本實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋。參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險制度全面推行，全市參合率達(dá)到9612%，五保戶、貧困戶參合率達(dá)到100%。在市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)、等12個縣（市）區(qū)啟動了綜合醫(yī)改試點，積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革。推行了基本藥物制度、預(yù)付費制度改革和重大疾病保障試點。
雖然“十一五”期間我市經(jīng)濟體制改革取得顯著成就，但經(jīng)濟、社會發(fā)展進(jìn)程中仍存在諸多體制性障礙，影響經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)能力和效率有待進(jìn)一步提高；公共服務(wù)和社會保障體系不夠完善，以公立機構(gòu)為主體、多元化投資、有序競爭的現(xiàn)代公共服務(wù)體系尚未形成；收入分配調(diào)節(jié)機制有待完善；市場體系不夠健全、良性的市場競爭秩序有待提高，資本市場、勞動力市場發(fā)展有待完善；低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制還不健全，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度與利益補償機制有待完善和加強。上述問題需要在“十二五”期間予以重視和有效解決。
（二）“十二五”改革面臨的形勢
“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是應(yīng)對國際、國內(nèi)經(jīng)濟格局調(diào)整挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時期，任務(wù)艱巨，既具備不少有利條件，也存在著一些不利因素。
1有利條件。一是30多年的改革開放為“十二五”經(jīng)濟體制改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。到“十一五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3401億元，人均生產(chǎn)總值超過5000美元，全部財政收入達(dá)到3879億元。二是廣大群眾從改革中得到了實惠，人民生活水平穩(wěn)步提升。到“十一五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到18290元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6577元。群眾擁護(hù)改革、支持改革、要求改革的呼聲較高，為我市深化改革提供了扎實的群眾基礎(chǔ)。三是積累了很多改革的成功經(jīng)驗。堅持以改革促發(fā)展，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，理順發(fā)展關(guān)系，改革成為經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。
2不利因素。一是改革已進(jìn)入攻堅階段，矛盾突出、牽涉面廣、敏感性強且?guī)в芯C合性、深層次的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)成為改革的重點和關(guān)鍵，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險性加大。二是改革成本進(jìn)一步增加，利益增進(jìn)空間縮小。隨著時間推移、消費水平提高及歷史包袱的增加，推進(jìn)各項改革必須支付的成本明顯增加，而改革利益增進(jìn)的程度逐漸降低。三是改革必將觸動某些群體利益，其支持改革、推動改革的積極性、自覺性對改革進(jìn)程有著至關(guān)重要的影響。
二、改革思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼制度創(chuàng)新、著力改善民生，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、社會發(fā)展體制改革、社會保障體制改革和生態(tài)文明建設(shè)體制改革“五位一體”的體制改革創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟、社會、政府發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求；以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，完善促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，以體制機制創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展；以創(chuàng)造更加良好的體制環(huán)境為目標(biāo)，積極實施經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域綜合配套改革，著力提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。爭取在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會保障及行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為科學(xué)發(fā)展和富民強市提供強有力的體制保障。
（二）基本原則
1穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)注民生。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革時機和節(jié)奏，用最小波動換取改革推進(jìn)和社會穩(wěn)定。堅持把不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量作為改革的出發(fā)點和落腳點，突出抓好關(guān)系民生、涉及民利的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷滿足人民群眾多方面的物質(zhì)文化需求，充分體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。重視經(jīng)濟增長和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型社會。
2突出重點，整體推進(jìn)。改革是一項系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域改革要系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進(jìn)，使改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來，確保改革有序進(jìn)行。正確處理綜合配套改革與專項改革的關(guān)系，加強改革的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視建立區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，重視經(jīng)濟和社會、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和支持條件成熟的地方和部門先行先試，大膽探索，積累經(jīng)驗，示范引導(dǎo)，講求實效，因地制宜地推進(jìn)改革工作。
3政府主導(dǎo)，市場推動。明確政府功能定位，加強政府公共管理和社會服務(wù)功能，建立適應(yīng)社會和諧發(fā)展、市場繁榮活躍的社會管理體制。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和在社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中的自發(fā)調(diào)控作用，充分發(fā)揮各市場經(jīng)濟主體的主觀能動性，在政府主導(dǎo)調(diào)控的前提下推動各領(lǐng)域改革順利進(jìn)行，成為各領(lǐng)域改革有力的推進(jìn)器。
（三）改革目標(biāo)
1公平、健康、有序的社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率,增強民營經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。市場機制在更大范圍、更深層次、更加有效地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場經(jīng)濟主體地位進(jìn)一步確立，市場競爭環(huán)境更加公平。
2創(chuàng)新、繁榮、多元的社會事業(yè)發(fā)展機制基本形成。統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制基本建立。政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加健全，文化管理體制更加科學(xué)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制更加完善。科技體制改革不斷深化，科技創(chuàng)新評價和激勵機制逐步完善。
3綠色、文明、和諧的生態(tài)建設(shè)機制基本建立。低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展激勵約束機制基本建立，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機制更加完善，有利于可持續(xù)發(fā)展的政策體系初步確立，人與自然更加和諧。
4普惠、統(tǒng)籌、有力的社會保障體制基本建立。公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，多層次、全覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的社會保障制度全面建立，教育、醫(yī)療城鄉(xiāng)均衡發(fā)展機制不斷健全，城鄉(xiāng)一體的公共設(shè)施配置機制進(jìn)一步完善。
5高效、廉潔、務(wù)實的行政管理體制基本形成。公共財政體制進(jìn)一步完善，政府行政效能明顯提升，政府管理方式更加科學(xué)，服務(wù)型政府建設(shè)取得顯著成效。
三、重點任務(wù)
（一）經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革
1、繼續(xù)深化企事業(yè)單位改革
健全國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系，提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)集體企業(yè)、城中村集體經(jīng)濟組織和事業(yè)單位分類改革，力爭“十二五”末完成國有企業(yè)改制工作，完成集體企業(yè)改制掃尾工作和市區(qū)城中村集體經(jīng)濟組織改制工作，事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展。
（1）推動國有企業(yè)股權(quán)多元化。對尚未完成改制的25家市屬國有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組、增資擴股等方式完成產(chǎn)權(quán)制度改革。對已完成改制的國有控股、參股企業(yè)，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全委托關(guān)系，改進(jìn)企業(yè)激勵約束機制。推動國有資本向全市重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點推進(jìn)北人集團(tuán)等具備競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)上市融資，支持優(yōu)勢企業(yè)通過跨地域、跨所有制的強強聯(lián)合，做大做強。在涉及公共利益的供暖、供水、供氣、供電、公交等公共領(lǐng)域，提高政府監(jiān)控能力，建立和完善政府補償機制，確保企業(yè)基本利益，促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)價格形成更趨合理，提高供給效率，提高服務(wù)質(zhì)量。
（2）加快推進(jìn)集體企業(yè)和城中村集體經(jīng)濟組織改制工作。對未完成改制的23家市屬集體企業(yè)，實行分類指導(dǎo)，尋求解決資產(chǎn)、債務(wù)制約改制工作的有效途徑，“十二五”末全部完成改制工作。對未改制的86個城中村，結(jié)合城市建設(shè)、舊城改造，五年內(nèi)全部完成改制工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的產(chǎn)權(quán)制度。
（3）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改制工作。探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中職工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)新辦法，完善事業(yè)單位改革政策，重點推進(jìn)市政府確定的76家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。貫徹落實中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，推進(jìn)承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)、企業(yè)及保留公益事業(yè)序列的改革工作。
2、完善民營經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機制
全面落實國家及省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，放寬市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)民營經(jīng)濟拓展領(lǐng)域、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，增強民營經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（1）放寬民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。堅持“非禁即入”，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對民營資本開放；凡國家沒有明令限制的經(jīng)營范圍，均允許民營企業(yè)經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域；鼓勵民營企業(yè)通過參與國有企業(yè)兼并重組進(jìn)入上述重點領(lǐng)域。
（2）完善和落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策。采取政府引導(dǎo)、多方投資等方式，利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置場地，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。完善對民營經(jīng)濟的金融支持和擔(dān)保體系，鼓勵金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)的貸款比重，為民營企業(yè)提供直接擔(dān)保和多種形式的金融服務(wù)，支持民營企業(yè)多渠道融資，提高民營企業(yè)直接融資能力。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)、拍賣等融資服務(wù)機構(gòu)，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、中期票據(jù)、信托計劃、短期債券融資，支持民營企業(yè)上市融資。
3、推進(jìn)財政體制改革
建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體系，以保障和改善民生為立足點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為中心，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，建立科學(xué)的財政運行管理機制;規(guī)范市級投融資平臺發(fā)展，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供資金支持。
（1）健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。推進(jìn)市以下財政支出責(zé)任劃分制度改革，實施新一輪激勵性財政體制，調(diào)動地方調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的積極性。探索建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，合理劃分市、縣（區(qū)）兩級政府事權(quán)和支出責(zé)任。建立縣級基本財力保障機制，以保障基層政府提供基本公共服務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強基層政府統(tǒng)籌安排財力、提供公共服務(wù)能力。
（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，努力縮減政府消費支出，嚴(yán)格控制公共資本流向一般競爭性領(lǐng)域和行政事業(yè)部門的基本建設(shè)。財政支出向公共服務(wù)、公益事業(yè)、公共工程、公共安全等公共性領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等方面的投入，全市新增財力更多地用于改善民生和發(fā)展社會公共事業(yè)。
（3）規(guī)范市級投融資平臺發(fā)展。推動融資平臺建設(shè)，拓寬直接融資渠道，擴大融資規(guī)模。規(guī)范政府性融資平臺運作，科學(xué)界定投資方向，控制風(fēng)險水平。清理規(guī)范政府融資平臺公司，妥善處置政府融資平臺公司債務(wù)，規(guī)范政府融資擔(dān)保行為。逐步建立職責(zé)明晰、制度完善、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的政府融資平臺公司監(jiān)督管理體系。
（二）社會發(fā)展領(lǐng)域體制改革
1、推進(jìn)文化體制改革
推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，加快文化體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。
（1）推進(jìn)文化事業(yè)單位體制改革。推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。對未轉(zhuǎn)制的演藝、非時政類報刊等經(jīng)營性文化事業(yè)單位，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制步伐，鼓勵民營資本參與經(jīng)營性文化單位改革。繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，深化勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，完善內(nèi)部運行機制，增強文化發(fā)展活力。到“十二五”末，國有文化企事業(yè)單位改制全部到位。
（2）推動實施文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。加強文化資源整合和共享，打破體制、區(qū)域、所有制壁壘，推動文化行業(yè)相互協(xié)作、共贏發(fā)展。探索獨資、合資、合作等方式，吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司和文化企業(yè)擔(dān)保公司，探索重大文化產(chǎn)業(yè)項目戰(zhàn)略投融資和風(fēng)險投資機制。以燕趙歷史文化、西柏坡紅色文化為基礎(chǔ)，做大做強本土文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化底蘊，樹立文化品牌，打造大城市名片。
2、推進(jìn)教育體制改革
落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制。到“十二五”末，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。
（1）推進(jìn)辦學(xué)體制改革。健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。鼓勵和支持有條件的公辦學(xué)校探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等多種形式改革，公辦小學(xué)探索集團(tuán)化辦學(xué)，改造薄弱學(xué)校，實現(xiàn)辦學(xué)水平和質(zhì)量整體提升。鼓勵社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。
（2）完善教育管理體制。轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，各級政府綜合應(yīng)用資金撥付、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施對學(xué)校進(jìn)行管理，完善重大教育決策調(diào)研論證、社會聽證、信息公開制度。基礎(chǔ)教育實行市級政府領(lǐng)導(dǎo)、縣（市區(qū)）級政府為主組織實施的管理體制，職業(yè)教育實行市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制。培育和規(guī)范專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等社會組織在教育公共治理中的作用。
（3）完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。市區(qū)推行義務(wù)教育學(xué)校“聯(lián)合體”辦學(xué)模式，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校幫扶協(xié)作，農(nóng)村推廣“學(xué)區(qū)一體化”管理模式，開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、互助共贏”活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域教育良性互動。到“十二五”末，全市農(nóng)村小學(xué)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，率先在縣（市區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡。
3、推進(jìn)科技體制改革
完善科技創(chuàng)新機制，把科技創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性障礙，激活各種創(chuàng)新要素，加快實現(xiàn)由資源和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
（1）建立科技投入穩(wěn)定增長機制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，政府性投資優(yōu)先支持自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項目，集中力量支持重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。研究完善相關(guān)政策，形成加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的體制機制。到“十二五”末，財政科技撥款占財政支出的比重達(dá)到4%，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達(dá)到205%。
（2）建立創(chuàng)新團(tuán)隊成長機制。依托重大科研項目和科研基地，加大學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)力度，在優(yōu)勢領(lǐng)域或企業(yè)培養(yǎng)具有國家級水平的科技創(chuàng)新人才隊伍；建立人才特殊通道，以人才帶項目、促創(chuàng)新。到“十二五”末，吸引聚集國內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才、R&D人員超過35萬人，科技人才總數(shù)超過45萬人。
（3）完善自主創(chuàng)新的體制機制。鞏固提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)聚集，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。新建一批市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室（工程實驗室），推進(jìn)建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。充分利用京津和省會科技資源優(yōu)勢，加強科技、人才交流合作，借助外力共建一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中試基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展機制
綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市化和工業(yè)化進(jìn)程、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及留守農(nóng)民問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會管理的一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域功能優(yōu)化布局、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
（1）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。建立中介組織和土地定級及價格評估機構(gòu)，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，推動耕地適度集中和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。建立“建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)”交易機制，推動農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地使用權(quán)交易，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)直接上市流轉(zhuǎn)機制，理順土地市場交易的收益分配機制，緩解土地市場供給緊張局面，實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益和整個社會土地產(chǎn)出效率的提高。
（2）大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，扶植培育一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、帶動能力強的骨干型示范社，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織向“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織與北國超市、家樂福保龍倉、國大連鎖等大型連鎖超市進(jìn)行農(nóng)超對接工作。到“十二五”末，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量達(dá)到4000家以上，社員達(dá)到50萬以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100%，村覆蓋面達(dá)到80%以上。
（3）建立基礎(chǔ)設(shè)施同城化建設(shè)機制。推進(jìn)主城區(qū)與“1+4”組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施同城化建設(shè)，探索燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑽鬯屠幚砺?lián)網(wǎng)。推動縣城周邊村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)拓展延伸。完善產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地基礎(chǔ)設(shè)施輻射服務(wù)功能，通過土地的綜合規(guī)劃、整體開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動，逐步建成功能完善的產(chǎn)業(yè)新城。
（三）生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域體制改革
1、完善資源性產(chǎn)品政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機制
按照政府調(diào)控和市場取向相結(jié)合的原則，明晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)，理順資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的價格形成和交易機制，建立切實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境損害成本的價格形成機制。以水、電、氣等為重點，推動資源性產(chǎn)品價格形成機制建設(shè)，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，更好地促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
（1）健全資源有償使用機制。加強資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控，營造公平、公開、公正的資源市場環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、有序的資源初始配置和二級市場交易體系，建立政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的資源流轉(zhuǎn)運行機制，通過市場對資源的有序配置，提高資源的利用效率。
（2）優(yōu)化資源性產(chǎn)品價格調(diào)控機制。積極推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革，加強對水、電、氣企業(yè)定價成本審核，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，提高水、電、氣價格決策透明度。進(jìn)一步完善差別電價，大力推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理制度；進(jìn)一步完善差別水價政策，加強用水總量控制和定額管理。提高工業(yè)用水利用率，政府投資補貼引導(dǎo)全面推行節(jié)水農(nóng)業(yè)；提高洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水價格，逐步推進(jìn)階梯水價制度。
2、健全生態(tài)環(huán)境補償機制
進(jìn)一步落實國家生態(tài)環(huán)境政策，加快建立和完善生態(tài)跨地區(qū)補償機制和全市域補償機制，調(diào)整完善生態(tài)補償政策，細(xì)化生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公示公告制度。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制，建立高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制。加強森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。
（2）健全生態(tài)補償機制。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，提升企業(yè)資源環(huán)境使用成本。強化生態(tài)補償金扣繳及補貼機制。繼續(xù)實行各縣（市）、區(qū)水質(zhì)考核點水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與財政掛鉤制度。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)收費改革，建立健全污染者付費制度，激勵企業(yè)自主減排。探索建立對水資源保護(hù)地和市區(qū)西部生態(tài)屏障區(qū)的補償機制。
（3）強化綠色信貸機制。認(rèn)真落實環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，加強環(huán)保和信貸工作協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，促進(jìn)污染減排。環(huán)保機構(gòu)及時向金融、證監(jiān)等部門通報企業(yè)信用信息和違法信息，納入人民銀行企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，與企業(yè)信息評定、貸款融資聯(lián)動，對列入掛牌督辦或未完成督辦要求的企業(yè)，建議按照國家“綠色信貸”、“綠色證券”等政策，對其實施信貸、上市等限制性措施。
3、強化污染管理機制
推行垃圾分類回收制度，提高資源再生利用效率；運用市場化規(guī)律、價格杠桿推動減排工作，提高排污者減少排污的積極性，強化總量控制和區(qū)域限批機制，實現(xiàn)“總量控制”目標(biāo)，逐步實現(xiàn)從總量控制向結(jié)構(gòu)控制轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，單位GDP能耗比年下降18%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降104%、147%，萬元GDP二氧化碳排放量和氨氮、氮氧化物排放量比年分別下降18%和143%、133%。
（1）建立排污權(quán)交易機制。在嚴(yán)格排污總量控制和區(qū)域限批機制、完善排污申報登記制度、規(guī)范核發(fā)排污許可證前提下，探索企業(yè)互換副產(chǎn)品的價格形成機制，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易市場建設(shè)，建立交易平臺，促進(jìn)在排污總量控制下的排污權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運輸、定點處置機制，促進(jìn)建筑裝修垃圾有序消納。
（2）推行垃圾分類回收制度。完善垃圾管理體制，形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流。推進(jìn)生活垃圾分類管理，提高各類垃圾再生利用水平，推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強處置設(shè)施運營監(jiān)管，規(guī)范處置運營行為，嚴(yán)格控制收集、運輸、處置過程對環(huán)境的污染。
（3）完善污染管理機制。探索建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)，建立環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防范措施的監(jiān)督、檢查和考核制度；對違法排污企業(yè)推行“高限處罰”制度，追究污染違法企業(yè)的刑事和民事責(zé)任。
（四）社會保障領(lǐng)域體制改革
1、推進(jìn)就業(yè)制度改革
推動實施擴大就業(yè)工程，建立健全促進(jìn)就業(yè)的長效機制，大力推動政策支撐平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。解決好“十二五”期間我市城鎮(zhèn)新增45萬就業(yè)人口、每年近10萬來求職就業(yè)的大中專畢業(yè)生和百萬農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。
（1）推動就業(yè)政策支撐平臺建設(shè)。全面落實更加積極的就業(yè)政策，推動健全公共財政和社會多元化投入的就業(yè)保障機制。推動勞動力市場、職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，建立健全失業(yè)預(yù)警機制，完善失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)保障制度；推動建立中小企業(yè)吸納就業(yè)激勵機制。
（2）推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系建設(shè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，形成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能于一體的城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系。放寬市場準(zhǔn)入限制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)，實現(xiàn)每年5000人的創(chuàng)業(yè)計劃，帶動就業(yè)10000人以上。
（3）推動就業(yè)服務(wù)平臺體系建設(shè)。推進(jìn)就業(yè)、人才服務(wù)機構(gòu)和職能整合，完善服務(wù)功能，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的就業(yè)服務(wù)平臺體系。鼓勵社會資本投資人力資源和就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。建立健全政府部門宏觀調(diào)控和提供服務(wù)、市場公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的運行機制。健全市場監(jiān)管體系，維護(hù)市場主體和就業(yè)者合法權(quán)益。針對農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助活動。
2、推進(jìn)收入分配制度改革
強化政府對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控職能，保證職工工資正常增長，完善最低工資制度，實施職工工資倍增計劃。理順工資分配關(guān)系，形成企業(yè)和職工利益共享機制。到“十二五”末，在我市年職工平均工資基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增。
（1）推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商機制。完善工資集體協(xié)商的內(nèi)容、辦法和相關(guān)的實施細(xì)則。引導(dǎo)企業(yè)將工資分配、工時安排、勞動定額等事關(guān)職工切身利益和勞資關(guān)系和諧的核心內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。不斷擴大集體協(xié)商制度的內(nèi)涵和外延。
（2）推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。建立公平高效的勞動爭議處理機制，提高勞動爭議處理能力。重點加強企業(yè)內(nèi)部調(diào)解和基層政府、組織或群眾自治組織調(diào)解制度的建設(shè)，降低勞動者的維權(quán)成本。發(fā)揮政府職能部門在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用，完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法機制。
3、推進(jìn)社會保障制度改革
以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以商業(yè)保險為補充，建立健全與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，大幅度擴展養(yǎng)老等五項社會保險的覆蓋范圍，社會保障水平穩(wěn)步提高。
（1）推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。推動建立綜合性的社會保障管理體系，積極推進(jìn)社會保障經(jīng)辦大廳項目建設(shè)，實現(xiàn)“五險合一”業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，推進(jìn)社會保障經(jīng)辦機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、從業(yè)人員專業(yè)化和管理信息化體系建設(shè)；完善被征地農(nóng)民社會保障制度；建立健全多層次、寬范圍、嚴(yán)縫隙的住房保障制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助政策；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，低保標(biāo)準(zhǔn)、人均補差與全國平均水平同步增長。
（2）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步完善以社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供多方面、多層次、多種類型的養(yǎng)老社會服務(wù)。加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善和落實社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元化投入、多形式的供養(yǎng)保障機制。
4、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
強化政府責(zé)任和投入，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，加快形成多元辦醫(yī)格局，不斷提高全民健康水平。到“十二五”末，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范縣（市、區(qū)）達(dá)到95%以上，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到100%，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上。
（1）推進(jìn)完善和落實國家基本藥物制度。落實覆蓋城鄉(xiāng)的國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本藥物實行零差率銷售，落實相應(yīng)補償政策。落實基本藥物醫(yī)保支付政策，建立規(guī)范基本藥物采購機制和基層藥品供應(yīng)保障體系。
（2）推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升基層服務(wù)能力；推進(jìn)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，提高基層規(guī)范化服務(wù)水平。
（3）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。明確政府責(zé)任，保障并落實經(jīng)費，完善并嚴(yán)格執(zhí)行國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和考核辦法，提高服務(wù)水平。繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實預(yù)防為主方針，進(jìn)一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。健全精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。
（4）推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)體制改革。探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制，推進(jìn)有激勵有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制和多元辦醫(yī)的競爭機制建設(shè)，提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運行效率。推動公立醫(yī)院補償機制改革，改革完善醫(yī)藥價格機制；深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合試點改革，推進(jìn)縣級醫(yī)院改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，完成以管理體制、人事制度、分配制度、藥物制度、保障制度為主要內(nèi)容的綜合改革任務(wù)；積極落實大病統(tǒng)籌補償政策，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平；落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策，促進(jìn)非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。
（五）行政管理領(lǐng)域體制改革
1、推進(jìn)行政管理體制改革
推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，形成結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。
（1）推進(jìn)行政審批制度改革。依法確定行政審批事項，推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，對行政服務(wù)中心窗口進(jìn)行充分授權(quán)，集中部門審批權(quán)力，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到審批項目應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)，實現(xiàn)“客戶-窗口”直接對話服務(wù)，避免審批過程體外循環(huán)。依托“網(wǎng)上審批”和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動行政審批流程優(yōu)化、公開化和透明化，推進(jìn)行政審批效能革命。
（2）探索政府經(jīng)濟和社會調(diào)控模式創(chuàng)新機制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制和重大決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)政府調(diào)控由“經(jīng)濟性管制”向“社會性管制”轉(zhuǎn)變。實行政務(wù)公開，全面推行規(guī)范性文件審查和制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績效評價制度，建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制。推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革，加快整合行政執(zhí)法資源，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層次。強化政策法規(guī)管制的剛性約束，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，制定實施有利于價格、財稅、金融等激勵手段發(fā)揮作用的激勵政策，增強政策法規(guī)對企業(yè)等行為主體的約束力和管制效力。
（3）建立民間組織發(fā)展促進(jìn)機制。貫徹培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，推進(jìn)民間組織法制化建設(shè)和管理體制改革，積極培育行業(yè)協(xié)會、商會、社區(qū)民間組織、公益慈善類民間組織和科教文衛(wèi)類民間組織，充分發(fā)揮民間組織在促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、參與社會管理和公共服務(wù)、促進(jìn)社會公益、增進(jìn)社會福利和在實現(xiàn)社會公平正義方面的作用。
2、探索區(qū)域管理新機制
統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，促進(jìn)土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有效利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)中東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十二五”末，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、管理到位、機制靈活、充滿活力”的經(jīng)濟騰飛排頭兵。
（1）建立區(qū)域間園區(qū)協(xié)調(diào)互動機制。按照省會中、東、西三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立區(qū)域互動發(fā)展新機制。統(tǒng)籌東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園和六大工業(yè)基地的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、招商、建設(shè)、品牌、統(tǒng)計口徑和對外宣傳，優(yōu)化資源配置，提升園區(qū)形象，穩(wěn)定招商政策，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升的都市品牌形象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱。
（2）探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理新體制。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，積極探索高新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等各種經(jīng)濟功能區(qū)與周邊行政區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域管理體制，著力解決管理層級多、與周邊行政區(qū)管理交叉等問題。完善“管委會+開發(fā)公司”的運營模式，管委會的職能定位于行政管理，負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批、政策制定和協(xié)調(diào)工作；開發(fā)公司作為獨立經(jīng)濟法人，負(fù)責(zé)融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資。指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)強強聯(lián)合，成立企業(yè)集團(tuán)，組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)“航母”，以集團(tuán)優(yōu)勢擴規(guī)模、抗風(fēng)險、占市場、圖發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
改革工作涉及面廣，綜合性、配套性強，發(fā)展改革部門要加強對改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，各項改革牽頭部門抓好具體負(fù)責(zé)的改革工作，相關(guān)部門主動配合，形成分工協(xié)作、相互支持的工作機制。市級建立經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會議制度，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟體制改革工作的推進(jìn)和協(xié)調(diào)。縣區(qū)級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要將改革擺上重要議事日程，定期召開會議，研究和部署改革工作。
（二）明確責(zé)任分工，建立完善督導(dǎo)檢查機制
實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對規(guī)劃的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，明確部門責(zé)任分工，各部門要制定年度改革指導(dǎo)意見和實施方案，把中長期改革規(guī)劃分解為年度目標(biāo)和任務(wù)，明確責(zé)任主體，定期調(diào)度檢查，確保各項改革扎實推進(jìn)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)建立和完善督導(dǎo)檢查制度，確保規(guī)劃順利實施。
（三）注重工作實效，建立完善規(guī)劃考評機制
根據(jù)改革規(guī)劃確定的任務(wù)與目標(biāo)，定期開展規(guī)劃實施評估工作，檢查規(guī)劃實施效果和各項政策措施落實情況。對各縣市區(qū)、市屬各部門工作中好的經(jīng)驗和做法及時總結(jié)推廣，把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。要健全糾正改錯機制，及時向上級政府（部門）報告改革進(jìn)展情況，對問題較多的改革措施進(jìn)行調(diào)整。
（四）營造良好氛圍，建立完善改革互動機制
加強改革規(guī)劃主要內(nèi)容、目標(biāo)的宣傳，提高改革的政策透明度，在全市形成關(guān)心和參與改革的氛圍。重大改革方案的出臺，要廣泛征求社會各方面的意見，汲取群眾智慧，保護(hù)群眾利益，爭取群眾的理解和支持。妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要敢于攻堅、銳意進(jìn)取，又要兼顧各方、積極穩(wěn)妥，把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。
（五）穩(wěn)步實施規(guī)劃，建立完善規(guī)劃修訂機制
為確保本規(guī)劃的實施適應(yīng)國家、省、市的政策形式變化要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，實行實施規(guī)劃中期評估制度，建立和完善規(guī)劃修訂機制，根據(jù)規(guī)劃實施進(jìn)度和實施效果反饋情況，由發(fā)改委定期組織相關(guān)部門和專家對本規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。