科技發展六五專項規劃范文

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“十二五”是創新型城市建設的關鍵時期，這一時期科學技術的發展，對大力提升市的創新能力，加快經濟結構戰略性調整，構建資源節約型、環境友好型社會，促進經濟長期平穩較快發展，具有重大而深遠的戰略意義。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《省“十二五”科技發展專項規劃》及《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》的總體部署和要求，特制定市“十二五”科技發展專項規劃。

一、市科技發展現狀及環境

“”以來，市科技工作認真貫徹黨的大和屆中、中、中、中、中全會精神，按照全國、全省科技工作的部署和市委、市政府的要求，緊緊圍繞全市工作大局，堅持科技進步與社會發展相結合，高新技術產業發展與傳統產業升級改造相結合，技術創新與制度創新相結合，加大政府的引導力度，充分發揮市場的基礎作用，在創新體系建設、創新能力提升、高新技術產業發展以及全社會科技進步等方面取得了顯著的成就。

（一）“”以來科技工作的主要成就

1、科技資源加速整合，區域科技創新體系初步形成

“”期間，市遵循政府調控、市場導向、體現特色、重點突破的原則，充分利用區域經濟和社會發展的特色和優勢，發揮各創新主體的重要作用。通過整合各類科技資源，優化創新環境，初步形成政府引導的以企業為主體、市場為導向、產業化為目的、產學研緊密結合的區域科技創新體系，并于年被科技部批準為國家創新型試點城市。目前全市有科技型企業73家，高新技術企業27家，省級重點實驗室6個，國家級示范生產力中心2個，國家級企業技術中心1個，省級研發中心2個，省級工程技術研究中心6個，省級企業循環經濟研究開發中心1個，市級企業技術研發中心10個。“”以來，高新技術企業增加了7家，同比“十五”增長了35%；省級以上企業技術研發中心共增加了10個，市級企業技術研發中心增加了5個，同比“十五”分別翻了一番。在此期間，市獲得“全國科技進步考核先進城市”榮譽稱號，市科技局獲得“全國科技特派員工作先進集體”、“全國技術市場金橋獎”和“全國創新基金工作先進單位”等榮譽稱號。

2、創新能力不斷提升，科技成果產出不斷增加

“”以來，市依托本地科研院所和高等院校的科技資源，加強東西部的科技交流與合作，在新能源、新材料、中藏藥及特色生物資源加工、特色農牧業等領域取得的科技成果顯著增加，科技水平和應用轉化率明顯提高，經濟社會效益顯著。年以來，我市登記科技成果103項，其中省級成果57項；有10個項目獲得省科技進步獎。通過宣傳、培訓等手段營造了開展知識產權工作的氛圍，全市知識產權管理和保護意識不斷提升，制定了“市貫徹執行國家知識產權戰略綱要實施意見”。全市專利申請量達1131件，其中發明專利293件，授權629件，年增幅位列全省第一。“”期間，共組織實施市級科技計劃項目206項，累計投入本級科技三項經費2584萬元；爭取國家科技部科技計劃項目79項、省科技廳科技計劃項目565項，共爭取部省級科技專項經費1.76億元，吸引社會資金13.4億元。目前已完成市級科技項目163項，產生經濟效益13.9億元，實現利稅4.13億元，增加農民收入6.2億元。

3、科技引領產業發展，高新技術產業化基地初具規模

“”期間，通過貫徹“工業強市”戰略，爭取國家、省、市各級政府的支持，充分發揮高等院校、科研院所和產業研發中心的科技優勢，加大人才、技術、資本等要素的市場配置力度。圍繞新型工業化、高新技術產業化中的共性關鍵難題組織開展了各級工業科技計劃項目490項，有效推動了部分領域科技跨越和產品市場競爭力的躍升，使我市在有色金屬冶煉、鹽化工、新能源、新材料、裝備制造、建工建材、生物制品、藏毯絨紡等領域涌現出多個具有較強實力的產業集群和較為完善產業鏈的產業化基地以及一批在自主創新方面有突出表現和具有較強核心競爭力的企業。“一區四園”的科技產業發展格局已經形成，以園區為依托的高新技術產業化基地已初具規模。年，我市高新技術產業增加值為14.83億元，占當年工業增加值的7.06%。其中，經濟技術開發區被國家批準為第二批循環經濟試點園區，東川工業園區被認定為國家級太陽能光伏高新技術產業化基地。

4、科技支撐作用增強，農牧業發展速度明顯加快

“”期間重點實施了農作物良種工程，引進示范推廣農作物優良品種180余個，引進示范蘭天15號、京農411等冬小麥優良品種；示范推廣青雜系列優質高產雜交油菜，9號、11號等優良蠶豆品種，建立良種繁育基地；引進示范推廣蔬菜、花卉、食用菌、特色果品等優良品種，加快品種的更新換代，促進農業結構調整。重點推廣了雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆標準化栽培技術、病蟲害統防統治、旱地馬鈴薯全膜雙壟集雨栽培技術、測土配方施肥技術等先進適用技術60余項，使主要農作物產量進一步提高，糧食單產提高了21.5%，油料單產增加了22.8%，蔬菜畝產達到2635公斤，效益處于全省前列。依托資源優勢發展畜牧業，重點進行畜種改良及繁育，建立了牛羊育肥、優質肉羊、肉牛及奶牛規模養殖示范基地，使得我市畜牧業在規模和效益上都得到大幅提升。實施農業產業化技術專項，延伸產業鏈，提高農產品附加值，開發出沙棘系列產品、軟包裝牛羊肉系列產品、油菜籽色拉油等名優品牌和地方特色產品，實現資源的加工增值，增加農民收入。

5、中介機構建設加快，科技服務體系不斷完善

通過加強科技中介機構服務功能建設，密切中介機構與企業、科研機構、大學、政府之間的關系，完善開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系，目前市已初步建立了有利于各類科技服務機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法規環境，培育了一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的科技中介服務機構，造就了一支具有較高專業素質的科技中介服務隊伍。“”以來，科技中介機構幫助企業及社會爭取國家及省上項目150多項，爭取資金2180萬元，年均技術市場成交合同金額達5.89億元。建立了技術轉移中心和東西部技術項目對接基地，在浦東—科技交流合作和促進兩地企業項目對接方面取得豐碩成果，開創了浦寧科技合作交流“企業、科研院所、中介組織、政府”聯合協作的模式，聯通了雙方在生物醫藥、太陽能光伏等領域廣泛合作的渠道，在生物醫藥領域建立了“基地＋平臺”的合作模式。承辦了科技部高新司主辦的“全國生產力促進中心推進技術創新工程支撐產業集群發展專題研討會暨全國工業設計聯盟成立大會”。開發區中小企業創業園被科技部認定為國家高新技術創業服務中心,成為我省第一個國家級科技企業孵化器；生產力促進中心被科技部認定為國家級示范生產力促進中心，成為科技部首批22家工業設計聯盟試點單位之一；技術市場協會兩次榮獲全國技術市場金橋獎，并獲得全國民間組織機構評估等級A級。

6、科技進步成效顯著，支撐社會發展作用增強

“”期間，我市大力開展了生態環境保護和治理、社會主義新農村建設、人口與健康、城市發展、民族文化等社會發展領域的重大科技問題的研發、技術引進和示范推廣，有力促進了全社會科技進步。人口增長得到有效控制，人口質量明顯提高；對重大疾病和突發傳染病的防治能力明顯增強，全民健康水平明顯改善；人居環境和條件發生了明顯變化，城市綠化覆蓋率、綠地率不斷增加；城市節水、區域生態治理與恢復、清潔能源開發利用、抗震減災等方面的研究取得重大進展。持續推進科普工作，全民科學素質明顯提高。組織開展了科技活動周、科技下鄉活動、科普冬訓工作和星火骨干人才培訓，頒布了“關于實施職工素質提升工程的安排意見”，并加大科技特派員創新創業力度，抓好科技特派員基層創業行動，其中年實施省、市科技特派員項目84項，組織引導了162名科技特派員開展創新創業行動。“”以來，我市科技進步成效顯著，科學技術為促進我市建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區域性現代化中心城市發揮了重要作用。

（二）“”制約科技發展的主要問題

“”期間，我市科技工作取得了長足的進步，但與中東部地區科技水平差距還很大，科技創新能力在全國尚處于落后地位，科技工作存在一些不容忽視的問題亟待解決：

1、科技研發投入嚴重不足。全社會科技投入雖然逐年增加，但遠遠不能滿足科技事業發展的需要；政府引導資金投入強度小,支持力度較弱；多元化投融資體制和風險投資機制尚未形成,難以適應科技發展的需求。

2、企業自主創新能力不強。受規模的限制，很多企業無力支持創新活動，導致了企業自主創新能力的不足。每年專利申請數和獲得專利數偏少，擁有自主知識產權的科技成果不多，企業還未真正成為技術創新的主體，企業整體技術水平和產品附加值偏低。

3、科技創新體系尚不完善。目前支持研究、開發、創新及其成果產業化的科技基礎設施和科技資源共享平臺的建設薄弱，各創新主體的協調運作有待加強。

4、科技人才特別是領軍人才匱乏。目前我市科技創新缺乏領軍人才，高層次專家、尖端人才、學科帶頭人緊缺，高素質、高水平的創新創業和管理人才嚴重缺乏，適應高新技術產業發展需求的專業人才和研發力量不足。

（三）“十二五”期間科技發展面臨的機遇和挑戰

“十二五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。在此期間，我市科技發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險挑戰。

1、世界經濟格局面臨深度調整，國際競爭將更依賴于科技競爭

從國際來看，科技創新、轉化以及技術更新的速度不斷加快，科技創新的地位日益突出，科研成果轉化為現實生產力的周期越來越短，國家之間競爭歸根到底是科技人才和創新能力的競爭。隨著全球化進程加快，資本、信息、技術和人才等要素在全球范圍內的流動與配置更加普遍，科技競爭日益成為國家間競爭的焦點。在金融危機爆發后，發達國家紛紛調整創新戰略，加大創新投入，世界經濟格局將面臨深度調整，世界范圍內產業結構調整和產業轉移的步伐將進一步加快，一批戰略性新興產業快速崛起，新能源產業、新材料產業、生物醫藥產業、信息產業等成為各國競爭的焦點，全球科技與產業競爭將更加激烈。

2、國家推進產業結構調整將為我市的跨越發展提供了戰略機遇

產業結構調整是經濟發展方式轉變的核心問題。隨著國家十大產業振興規劃、發展戰略性新興產業等推進產業結構調整方面具體舉措的逐步實施，必將進一步推動我市優勢特色產業向提高規模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次轉變，加快我市形成能源資源集約利用、節約利用的經濟發展方式，為我市在“十二五”期間的跨越發展提供了難得的戰略機遇。與此同時，伴隨我國市場經濟的進一步深化，不同區域間的合作態勢越發明顯，建立相互依存、相互促進、取長補短、優勢互補的區域社會經濟發展合作關系成為一種趨勢，特別當前東部地區產業戰略轉移的需求日趨增強，這種局面對于市發揮后發優勢、實現跨越發展具有十分重要的現實意義。但是，產業結構調整需要強有力的科技支撐，要求通過科技創新謀求經濟長遠發展主動權，形成長久的競爭優勢，這將對科技創新能力提出新的要求。

3、西部大開發第二個十年規劃為我市可持續發展帶來重大歷史機遇

當前中央將把深入實施西部大開發戰略作為具有全局意義的重大方針、作為“十二五”時期經濟社會發展的重大任務，努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區和生態文明建設的先行區域。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，中央在規劃指導、政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等方面不斷加大對西部地區的支持力度，必將為我市走科學發展之路、實現資源的有效合理開發帶來重大歷史機遇，這也將對我市的科技發展能力提出新的要求。

4、國家支持藏區發展政策為我市實現和諧發展提供重要機遇

年中央召開的第五次西藏工作座談會是新形勢下具有里程碑意義的重要會議，會議研究制定的中發5號文件，對推進四省藏區實現跨越式發展和長治久安做出了戰略部署。國家著力解決當前發展中面臨的突出困難和問題，重視培育新的經濟增長點，規劃了一大批起點高、投資大、帶動廣的項目，制定了積極的投入保障政策，全面促進藏區經濟社會發展。國家支持藏區發展政策的頒布，為市“一統三基”發展戰略的實施帶來了重要機遇，營造了城鄉和諧發展的有利環境，也對市作為服務藏區的重要基地提出了新的要求。

5、國家創新型城市試點為我市科技發展提供現實機遇

當前，在省委省政府提出的做強、服務全省的新發展要求下，隨著我市經濟社會的快速發展，在我市開展國家創新型城市試點的大好契機下，也迫切需要科技進步為經濟社會協調發展提供強有力的支撐和引領作用，以創新統籌經濟、科技、教育發展，系統推進技術創新、產業創新、企業創新，充分發揮城市要素集聚和創新活躍的優勢，形成區域創新發展增長極，增強城市對全省自主創新能力提升的輻射和帶動作用，著力推動我省經濟社會實現跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展。但目前農業基礎依然薄弱、工業經濟增長質量不高、企業市場競爭力不強、資源綜合利用率不高，急需運用高新技術進行改造和提升傳統產業，培育和發展新興產業，全社會對科技的需求前所未有，對“十二五”期間的科技發展提出了更高的要求。

二、“十二五”科技發展的基本思路

“十二五”期間，市在已有科技工作和成果的基礎上，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，集中力量加快解決科技工作中存在的問題，探索區域創新發展模式，全面推進創新型城市建設。

（一）指導思想

全面樹立和落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，按照“做強、服務全省”的發展要求，圍繞市“十二五”經濟社會發展的總體目標和“一統三基”的發展戰略，以建設創新型城市、構建資源節約型、環境友好型社會為目標，以提升科技發展能力為基礎，以開放創新為手段，以科技服務平臺和創新基地建設為抓手，為加快轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整、推動戰略性新興產業和特色優勢產業發展提供科技支撐，為建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區域性現代化中心城市提供科技支撐，努力推動我市經濟社會實現跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展。

（二）基本原則

1、堅持政府引導與市場導向相結合的原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高科技活動的效率和效益。在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與引導性計劃相結合，既要強化政府對科技創新的公共服務和戰略管理職能，也要引導全社會各種資源聯動協同，共同推動市科技創新，全面推進科技發展。

2、堅持重點突破、以點帶面的原則。從解決區域經濟發展中的重大問題出發，規劃科技發展的重點領域和重大任務，以重點突破帶動科技能力的提升。

3、堅持自主創新與開放合作相結合的原則。以開放的態度，積極開展國內外的科技交流與合作，在強調應用國內外先進適用技術與集成創新、消化吸收再創新的同時，加強企業自主創新能力的培育，促進技術、市場、資源、人才、資金等要素的融合。

4、堅持以人為本、育人為先原則。充分體現創新人才在科技發展中的核心地位，把調動科技人才的積極性和創造性放在突出位置，培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才。

（三）發展目標

總體目標是：到2015年成為具有較大創新資源集聚優勢、較強創新能力，具備率先發展和輻射帶動條件的青藏高原創新型城市和區域性現代化中心城市；發揮科技在傳統產業升級、戰略性新興產業發展、城鄉統籌和經濟社會可持續發展方面的支撐和引領作用，在服務全省、促進區域轉變經濟發展方式方面的輻射帶動作用。

具體目標如下：

“十二五”時期，本級財政用于科學技術經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。至2015年，全社會研究與開發經費（R&D）占當年生產總值的比例達到1.0%；主要工業企業研發經費占銷售收入的1.0%以上；建成企業技術研究開發中心30個；高新技術企業數提高30%，全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重達10%以上。到2015年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%。

（四）發展思路

探索具有特點的科技發展模式，改革科技管理體制和創新管理機制，整體推進“5568”創新工程，加快技術創新體系和科技服務體系建設，促進比較優勢向競爭優勢的轉變、后發劣勢向后發優勢的轉變、資源優勢向經濟優勢的轉變，全面推進創新型城市建設。

“5568”創新工程：

五個行動：戰略性新興產業科技培育行動、特色優勢產業科技提升行動、城郊型現代農牧產業科技支撐行動、社會民生科技服務行動、引進培養創新創業型人才行動

五個平臺：科技信息與技術設備共享服務平臺、重點領域技術創新育成平臺、科技投融資服務平臺、產業技術交易服務平臺、科技管理信息化服務平臺

六個專項：新能源關鍵技術、中藏藥與現代生物技術、礦產資源深加工技術、循環經濟與節能減排技術、生態農業與綠色技術、科技服務平臺建設

八個基地：太陽能光伏產學研創新基地、中藏藥產學研創新基地、青藏高原特色生物資源開發產學研創新基地、裝備制造機械產學研創新基地、藏毯產學研創新基地、有色金屬產學研創新基地、特色農畜產品加工產學研創新基地、電子信息材料產學研創新基地

三、“十二五”科技發展的主要任務

根據“十二五”科技發展目標及思路，市科技工作的主要任務包括：

（一）加快創新體系建設，提升企業創新能力

為全面提升企業創新能力，“十二五”期間，我市將進一步促進創新資源集聚，加快建設技術創新體系和科技服務體系。

加快建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，通過項目引導、支持創新要素向企業聚集，促進和提高企業自身技術創新能力，根據企業技術創新的需求服務新特點，建立產學研結合新機制，并爭取將我市技術創新體系建設納入國家工程研究中心建設計劃、“產學研”聯合開發工程計劃、技術創新工程等。

加快建設社會化、網絡化的科技服務體系，大力培育和發展包括各類信息服務機構、企業孵化器、知識產權機構、資產評估機構、投融資機構、共性技術服務機構等科技中介服務機構，促進企業之間、企業與科研院所、高等院校之間的知識流動和技術轉移。充分發揮中介機構的橋梁和紐帶作用，同時引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。

（二）推進五個行動，為產業和社會發展提供科技支撐

根據不同產業發展特點及發展階段，以及不同領域對技術發展的需求，積極與國家、省科技專項的配套銜接，通過啟動一批項目來整體推進戰略性新興產業科技培育行動、特色優勢產業科技提升行動、城郊型現代農牧產業科技支撐行動、社會民生科技服務行動、引進培養創新創業型人才行動，從而全面提升科學技術發展水平。

實施戰略性新興產業科技培育行動，以高新技術產業化基地和園區工業為重要基地，打造產業技術聯盟，推動高新技術產業的集群化發展，使市成為全省技術創新的源頭和創新人才的富集區，使戰略性新興產業成為帶動我市科技進步和技術創新、引領未來經濟社會可持續發展的“龍頭”。

實施特色優勢產業科技提升行動，采取集成創新、引進消化吸收再創新等方式，運用高新技術和適用技術改造特色優勢產業，發展循環經濟和節能減排技術，促進產業結構升級，使特色優勢產業成為促進我市經濟社會可持續發展的支柱性產業。

實施城郊型現代農牧產業科技支撐行動，運用科技進步的最新成果，發展綠色經濟，加快技術的引進和推廣，大力發展具有自主知識產權的技術及產品，提高企業品牌效應，以優質化的方向、園區化的布局、設施化的條件、產業化的道路、標準化的要求，打造具有特色、特點的現代城郊農牧業。

實施社會民生科技服務行動，充分發揮科學技術對社會發展的創新和促進作用，圍繞服務業和民生問題開展研究，加強科技在社會生活各個領域的推廣應用，運用信息化、網絡化等手段，破解人口、資源、環境等瓶頸制約，全面提升城市管理水平和城市功能品味，加快社會事業發展，提高人民生活質量、健康水平和幸福指數。

實施引進培養創新創業型人才行動，根據我市科技和經濟社會發展目標，面向省內外大力引進創新創業人才，以各類高校、科研機構及創新基地、產業化基地等為依托，以重大科技項目為支撐，加快創新人才的培養，建立和完善創新人才激勵機制，為創新型城市建設提供智力支撐。

（三）打造五個平臺，構建區域創新網絡

在政府、企業、科研、金融、中介等創新主體間建立起緊密的合作網絡關系，以提高企業的技術水平和競爭力。“十二五”期間，我市將著力打造或搭建科技信息與技術設備共享服務平臺、重點領域技術創新育成平臺、科技投融資服務平臺、產業技術交易服務平臺、科技管理信息化服務平臺等五個平臺。

打造科技信息與技術設備共享服務平臺，為科研機構和中小企業創新活動提供科技信息服務。運用網絡技術，整合和利用國內外科技文獻、相關數據/信息、動植物種質資源等科技資源，搭建基礎性、戰略性的具有數據共享、儀器設備共享、科技信息宣傳等功能的服務平臺。

打造重點領域技術創新育成平臺，為重點領域的技術育成提供服務。圍繞“十二五”期間的重點領域，組織一批重大科技項目，加強與部、省的協調，通過開放創新，開展行業關鍵技術攻關，按照政府政策引導、產學研聯合、企業化運作的模式，引導一批技術創新集成和育成中心的形成，并通過技術創新集成和育成中心培育、扶持中小企業成長。

打造科技投融資服務平臺，為科技企業提供有效的投融資服務，促進科技資本、產業資本與金融資本的有機結合。建立咨詢服務系統，通過引進財務顧問、律師、審計、評估等專業服務機構，為企業提供培訓、輔導、咨詢、法律、審計、評估等服務；建立信息系統，通過建立網站、建設電子信息系統，為企業提供項目評價、信息、項目推介等服務。

打造產業技術交易服務平臺，為產業技術轉移、轉化提供服務。扶持和培育科技服務中介機構和行業協會，開展技術評估與咨詢、技術交易與技術轉移、無形資產評估、知識產權、投融資服務等業務，形成功能完備、開放高效的中介服務支撐體系，促進知識產權交易和科技成果轉移，為企業特別是中小企業的技術交易提供服務。

打造科技管理信息化服務平臺，為科技管理提供信息化服務。運用先進管理理念和信息化技術，對市科技資源配置及相關管理流程進行整合與優化，建立科技管理信息系統，包括科技計劃與執行管理系統、人力資源管理系統、綜合財務管理和監督系統、科研條件管理系統、基本科技建設管理系統、教育資源管理系統、評估評價系統、電子政務系統等，以推進科技管理創新，提升科技管理水平和效率。

（四）組織六個專項，實現重點技術突破

以重點解決產業經濟發展中的關鍵技術、共性技術為目的，組織實施新能源關鍵技術、中藏藥與現代生物技術、礦產資源深加工技術、循環經濟與節能減排技術、生態農業與綠色技術、科技服務平臺建設等六個科技專項。

加大對科技專項的資金投入，同時加強與國家、省科技專項的配套銜接，爭取將科技專項納入國家計劃和省部重大項目及相關科技工程，提供多渠道資金來源；運用科技專項的實施，整合省內外科研開發力量，統籌協調企業技術創新需求，通過重點技術的突破，解決制約產業發展的瓶頸。

（五）建設八個產學研創新基地，增強原始創新和集成創新能力

“十二五”期間，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，凝聚關聯企業，實現企業、大學和科研機構等在戰略層面的有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸，推動高新技術的研發、成果轉化和產業化。

建設太陽能光伏產學研創新基地、中藏藥產學研創新基地、青藏高原特色生物資源開發產學研創新基地、裝備制造機械產學研創新基地、藏毯產學研創新基地、有色金屬產學研創新基地、特色農畜產品加工產學研創新基地、電子信息材料產學研創新基地，并努力使產學研創新基地成為增強自主創新能力、特色鮮明的高新技術成果產業化先行區域，成為發展戰略性新興產業、培育經濟發展持續動力的重要載體，成為支持企業參與國際競爭、搶占世界高新技術產業制高點的支撐平臺。

（六）深化科技管理改革，發揮政府服務職能

繼續加大政府科技管理體制的改革和管理機制的創新，將科技管理方式由對科研機構和企業科技工作實行直接管理為主轉變為間接的政策調控為主，努力增強科研機構為經濟建設服務的活力以及企業依靠科技進步的內在動力，把政府職能轉變到“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上來，組織協調跨學科、跨部門、跨行業、跨區域、跨體制的科技合作，提高對社會服務的質量和水平。

綜合運用政策、項目、資金等多種手段，圍繞特色資源和支柱產業，著眼于未來經濟發展和社會進步，整合并合理配置科技資源，積極引導國家及地區外的科技資源參與本地區科技資源配置，建設良好的區域科技發展環境。建立需求導向的科技管理方式，根據地方經濟、社會、城市發展等方面對科學技術的實際需求，來開展科技管理，安排科技計劃和項目，以市場和社會需求引導科技研發活動，抓住科學技術發展和經濟社會發展的結合點。

發揮政府服務職能，一是加強我市科技發展戰略研究，加快平臺建設，為企業技術創新提供信息化服務；二是全面推進高新技術產業化基地建設，充分發揮示范、輻射和帶動效應；三是加大對循環經濟示范區和產業園區的技術支撐、信息化服務的力度；四是推動一批科技成果研發和產業化，培育一批新興產業，扶持一批科技中介服務機構；五是解決民生關鍵問題，推動科技成果惠及民生；六是集成政府資源，營造有利于創新和成果轉化的良好市場環境、政策環境。

四、“十二五”期間科技發展的重點領域

圍繞“十二五”國民經濟和社會發展戰略重點，確定我市“十二五”科技發展重點領域，整體推進戰略性新興產業、特色優勢產業、特色農牧產業的發展，提升社會發展的科技支撐水平。

（一）戰略性新興產業

在戰略性新興產業方面實施戰略性新興產業科技培育行動。根據國家創新型城市試點工作的要求和市科技發展現狀及產業特征，戰略性新興產業科技培育行動將通過關鍵技術、共性技術的突破，重點發展新能源、新材料、生物制藥等產業技術，進而使其作為推動我市新一輪經濟增長的戰略性主導產業。

1、新能源

促進新能源產業發展，積極開展太陽能光伏技術、太陽能光熱技術、風能發電技術的研究以提高新能源的利用率，并實現規模化應用。光伏技術方面在晶硅材料、太陽能電池、光伏平衡部件等領域建成多個國家級工程技術研發中心、產品檢測中心和重點實驗室，加強太陽能發電試驗示范基地建設和太陽能光伏產業推廣示范，建立有重要國際影響的太陽能光伏高新技術基地。光熱技術方面主要加強太陽能在城鎮建筑、農村牧區中的規模化推廣應用。風能發電技術方面加強風能整機及關鍵部件自主設計技術研究，努力打造我國垂直軸風電設備生產基地，加強高原地區風能開發技術、風電并入電網技術的研發和示范。積極推廣農村新能源利用、節能建筑等新技術。

重點開展單晶硅的拉制工藝革新技術、晶體硅超薄生產加工技術、硅片加工工藝革新技術、多晶硅鑄錠技術、多晶硅表面積構化技術和薄片化技術、硅片表面處理技術、晶體硅電池效率提高技術、太陽能電池刻蝕工藝、建材型光伏組件的研發、大功率組件生產制造技術、薄膜電池轉換效率和穩定性提高技術、互補型光伏微網發電系統的研發，重點開展光伏建筑一體化設計和集成技術研發和示范推廣。開展太陽能熱水系統與建筑一體化相關技術的研發和應用，開展太陽能集熱裝置冬季防凍、太陽能空氣集熱器吸熱板面的選擇性涂層，空氣流道的形狀以及太陽能空氣集熱器結構形式的研究，開展太陽能熱泵技術研究。重點開展新型垂直軸系統高性能風力發電機組制造技術的研發和引進吸收，開展光電、風電系統的優化設計、模塊化集成、并網逆變、群控技術及相關標準和設計規范研究等。

2、新材料

加強具有資源優勢的功能性材料的研究開發，引進吸收電子材料、超細粉體材料、新型合金材料、新型墻體材料等關鍵技術，力爭形成一批擁有自主知識產權的科技成果，為礦產資源由粗加工型向精深加工型轉變提供技術支持，實現資源優勢向經濟優勢轉變。

重點發展鋁合金生產工藝與加工裝備技術、鎂合金、鋁鋰合金、銅合金及制品關鍵技術，以及鋁基、銅基復合材料的制備技術。重點研究高性能覆銅板和HDI（高密度互聯）多層板用超薄、低輪廓、高延伸率的銅箔生產技術，鎂鈦合金熔煉和鑄錠技術。加快推進鋰離子電池及錳酸鋰、鈷酸鋰、磷酸鐵鋰等鋰離子、聚合物鋰離子等電池正極材料的研發。重點研發永磁材料和軟磁材料的制備技術。重點開展天然氣化工、鹽湖化工和煤化新型化工材料等研究。引進和研發新型建筑結構體系，重點開發高原地區節能降耗和環境友好建筑材料、墻體自保溫材料、新型保溫隔熱材料，推廣應用新型墻體的配套產品和技術，開發和推廣新型墻材構造節點技術等。

3、中藏藥與生物制藥

加強中藏藥現代化、創新藥物和生物制品、資源高效利用、生物材料與特種功能產品等領域的研究開發，依靠科技創新促進中藏藥產業實現質量標準化、加工技術現代化。

重點開展中藏醫藥基礎理論、臨床診療技術、療效評價標準等研究。開展藏醫藥傳承古籍文獻整理的研究。加強對重大疾病的聯合攻關以及臨床常見病、多發病、慢性病的中藏醫藥防治研究。加快中藏藥材基地建設，開展野生與栽培藥材的資源調查、種質保藏。加強中藏藥開發中的新技術、新方法、新劑型的集成、創新、應用研究。集科研院所、高等院校、醫療機構、中藏藥企業等多方面力量，建設具有基礎性、戰略性的藏醫藥產業創新支撐平臺。

（二）特色優勢產業

在特色優勢產業方面實施特色優勢產業科技提升行動。根據市產業發展現狀和實現可持續發展的戰略目標，特色優勢產業科技提升行動以打造循環經濟為目標，重點發展有色金屬冶煉與加工、裝備制造、藏毯絨紡、特色生物資源精深加工等產業技術，使其成為促進和保障我市經濟社會可持續發展的支柱產業。

4、礦產資源高效、清潔、循環利用

圍繞有色金屬、鹽湖資源等礦產的開發利用，做好技術攻關，加快技術改造，加大技術的集成、示范和推廣，提高礦產資源的綜合利用效率；推廣清潔生產技術，降低資源和能源消耗，為建立礦產資源高效、清潔、循環利用提供技術支撐與示范。

重點開展礦產資源高效開發利用、礦產資源循環利用、工業節能和減少污染等三個方面的研究。礦產資源高效開發利用方面開展傳統礦石高效利用，共、伴生礦石高效綜合利用，低品位與復雜難處理資源高效利用技術，石棉和石膏等資源的精深加工等研究。礦產資源循環利用方面開展鉛、鋅冶煉廢渣中金、銀、銦等稀貴金屬的綜合回收技術，銅礦采選后的尾礦綜合利用等方面的技術研發和工業化應用，礦山生態修復技術，銅冶煉同步回收技術。工業節能和減少污染方面開展冶煉企業進行以節電降耗、提高效率為目的的技術創新和改造，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝，高溫煙氣余熱回收技術，利用尾氣生產冰醋酸技術的創新和改造。

5、裝備制造

加強制造業信息化示范工程建設，進一步應用計算機輔助設計、計算機輔助工藝、計算機集成制造技術等，推廣數字化和智能化設計制造和光機電一體制造技術和信息技術在裝備制造領域進一步應用，積極推進高性能數控機床、數顯量具、環衛機械等一批擁有自主知識產權產品的研發和產業化。

重點研發、引進垃圾清運、分裝、處理等環衛設備制造等關鍵技術。研發新型特種數控重型機床、專用數控系列產品和成套設備。提高半掛牽引車、廂式車、倉柵車、油料和糧食運輸車、工程自卸車、機場專用車、油田專用電源動力車等專用汽車的沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平。重點發展精密制造、壓力鑄造、鋁鎂合金鑄件等生產技術。

6、藏毯與紡織

推動毛紡、印染、針織等行業的技術改造，加快淘汰落后工藝和產能；解決藏毯產業發展中的絨毛分梳、染色等關鍵技術問題，為藏毯產業發展提供技術支撐；以現代電子信息技術、自動化技術、生物技術為手段，解決印染行業自動化程度低、能耗和水耗高、環境污染嚴重等問題。

鼓勵支持藏毯企業加快建設研發中心和檢測中心。重點支持新型噴染和動物、植物、人工纖維合織等工藝的開發應用。加快引進和推廣提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術。提高“選—洗—梳—紡—染”產能和工藝水平。推廣高效短流程、無水或少水印染技術和設備，提高生產自動控制水平。

7、特色生物資源精深加工

圍繞特色漿果、牦牛等特色生物資源，通過人工撫育、原料基地建設，功能開發及活性成分提取，高效、綜合利用等關鍵技術攻關，提高資源利用的附加值，延伸產業鏈，促進產業升級和生態保護，增加農牧民收入。

重點發展高原生物資源開發、特色高原生物資源精深加工、特色高原生物資源綜合利用等三個方面的研究。高原生物資源開發方面開展高原特有植物種質資源的保護利用，利用現代育種技術選育特色優良品種等。特色高原生物資源精深加工方面開展特色生物資源綜合利用及產業技術開發、對高原特色食品健康功能的研究、保健食品有效成分的提取技術的研究等。特色高原生物資源綜合利用方面開展傳統藏藥的二次開發技術、特色農畜產品綜合高效、綜合利用技術等。

（三）特色農牧產業

在特色農牧產業方面實施城郊型農牧產業科技支撐行動。根據市產業發展現狀和實現可持續發展的戰略目標，城郊型農牧產業科技支撐行動以發展綠色經濟為目標，重點開展農牧產業先進適用技術的引進、推廣、示范，發展具有高原特色的現代城郊農牧業，使其成為促進和保障我市經濟社會可持續發展的基礎產業。

8、高原特色城郊型現代農牧業

繼續重點發展高原特色農作物優良品種選育、示范、推廣和優良畜種的引進、繁育、示范；進一步推進農牧業科技集成創新，加強產品生產的規模化、標準化；大力推進設施農業，推廣高效設施技術，推進農業科技成果轉化及產業化的發展，促進農業結構調整、農業增效和農民增收。

重點開展雜交油菜、蠶豆、胡蘿卜、馬鈴薯、蔬菜、食用菌、青稞、飼草、花卉、沙棘、枸杞、中藏藥等高原特色農作物優良品種的引進、示范和推廣，建立良種繁育基地。重點推廣溫室蔬菜種植、暖棚養殖、食用菌高產栽培、配方施肥技術、免耕技術、農作物重大病蟲害防治技術等先進適用技術。推廣應用無公害低毒、低殘留農藥和生態農藥。重點加強優良畜種引進，推廣性控育種技術和高效養殖、疫病防控技術，建立養殖示范基地。加強本地特色品種保護與開發。

（四）科技促進社會發展

在科技促進社會發展方面實施社會民生科技服務行動。根據市社會發展對科技服務的要求，社會民生科技服務行動的主要內容是，推動生態環境協調發展，發展現代服務業與社會事業中的信息支撐技術，促進人口與健康、社會公共安全等領域的科技進步，提高城市的現代化水平和文明程度。

9、生態與環境科技

以加強生態保護和建設為核心，建立減少污染、降低消耗、治理污染、改善生態的技術體系，重點研究與引進開發水資源優化配置和綜合節水技術；實施區域環境綜合治理，推動生態環境協調發展，側重生態環境控制和污染治理技術、防災減災技術的研究，開展資源環境動態監測。

實現水資源的優化配置和綜合開發利用，重點開展農業、工業高效節水技術和城市雨水利用和資源化利用技術等的研究。開展流域水體污染、高耗能產業大氣復合污染、土壤復合污染治理技術的研究與開發。建立主要污染物監測和總量控制技術方法與標準體系，建立環境污染總量控制和綜合整治管理體系。引進、研究開發和推廣新的污染防治技術。加大抗旱抗寒造林技術的研究推廣。加強對重大自然災害的綜合治理技術研究以及重大氣象災害監測、預警、評估與防災、減災技術研究。

10、現代服務業科技

依托高新技術，大力發展旅游、會展、物流、金融、科技服務、商貿流通、社區服務、農村服務、文體服務等高附加值的現代服務業，形成安全、舒適、高效、節能、綠色的現代社會服務體系。以科技手段支持文化產業的發展，開發少數民族文化資源，改造傳統旅游景觀設施，開發具有科技含量的新的旅游、文化產品，提升旅游、文化內涵，增創旅游、文化產業優勢。

11、人口與健康科技

加強常見病、多發病、地方病的綜合防治技術研究。建立城市社區衛生服務綜合信息服務平臺和傳染病預警臨控系統。提高預防保健和醫療服務水平，使重點疾病得到有效預防和控制。

12、社會公共安全科技

加快信息安全、網絡安全、生化安全等高新技術的研究、開發與應用，加強對突發公共事件快速反應和應急處置的技術支持。利用科技手段，加強對社會治安、犯罪、事故的監督與控制，完善市公共安全技術體系，提高公共安全技術水平。

五、保障措施

根據基本思路和主要任務，落實以下保障措施。

（一）加強政府統籌協調和組織管理，推進創新型城市建設

將國家創新型試點城市工作作為一項重大戰略，納入到《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》之中，由政府統一協調資源配置，把發展科學技術和提升創新能力放在更加重要、更加突出的位置。在市政府統一領導下，建立市國家創新型城市試點工作推進委員會，形成多部門的協同聯動機制，從經濟、科技、管理等方面共同促進技術創新和科技進步，全面推進創新型城市建設。

加強科技發展規劃對科技計劃的指導，加強市科技主管部門對科技規劃/計劃的組織與管理，建立實施“十二五”科技發展專項規劃及相關科技計劃的工作的協同推動機制，促進屬地內各園區管委會和各區、縣政府相關部門，以及行業主管部門之間有關資源管理等多部門的共同參與，努力消除體制機制性障礙。

各園管委會、縣區政府根據市國家創新型城市試點工作實施方案和市“十二五”科技發展專項規劃，做好本園、區、縣的規劃，將園區建設、基地建設、科技進步示范縣建設作為“十二五”期間科技工作的重要內容。

（二）完善政策支撐體系和制度保障體系，營造良好的政策環境

加強政策研究和評估，統一考慮創新型城市建設的激勵、優惠政策，規范各園、區、縣原有的各種優惠措施，鼓勵各園、區、縣通過完善配套措施，提供優質、高效服務，吸引投資、技術和人才。

以建設創新型城市為目標，探索和設計與市科技發展相適應的政策構架，并全面梳理、修訂和集成已有的政策法規，聯合有關部門研究制定以鼓勵企業、產業技術創新為主要內容的相關政策。

為全面推進“十二五”科技發展專項規劃的實施，市科技主管部門聯合有關部門，研究制定人才隊伍建設、品牌建設、知識產權方面的政策法規及制度；研究制定以鼓勵企業間、企業與高校院所間的聯盟與合作為主要內容的相關政策以及科技中介服務體系建設相關政策，促進和鼓勵企業強強聯合、互補結合以及產學研合作。

鼓勵屬地內各園區、基地管委會和各區、縣政府及企業加大基礎建設和公共服務設施建設的工作力度，逐步形成市、區、縣，以及園、基地等共同參與、利益共享、風險分擔的開發建設機制。建立對屬地內各園、基地統一的指標評價體系，開展創新型城市監測評價工作，并納入到市科技進步統計監測和科技發展目標體系。

（三）加大科技投入，建立和完善多元科技投入體系

充分發揮“十二五”科技發展專項規劃對科技資源配置的指導作用和對社會科技資源的引導作用，廣泛開辟投融資渠道，發揮市場對資源配置的基礎性作用，通過建立多渠道多途徑的科技投融資體系來增加科技投入。

發揮政府在科技投入中的導向作用。運用財政、稅收等多種方式，增強政府投入和調動科技資源配置的能力。切實落實中央和省關于增加科技投入的各項規定，建立財政性科技投入穩定增長機制，市、縣（區）政府要把科技投入作為預算保障的重點，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。

優先支持產學研創新基地技術創新，實施戰略性新興產業科技培育行動，培育、孵化高新技術企業和高新技術產業規模化生產項目的發展。圍繞市重點產業領域和社會領域創新發展的需要，實施特色優勢產業科技提升行動、城郊型現代農牧產業科技支撐行動、社會民生科技服務行動，并通過運用直接投入、稅收優惠、資金獎勵、政府采購等方式，引導企業技術創新。充分利用市場機制,調動各方資源,利用銀行貸款及資本市場等多種手段籌資，培育和完善科技型企業融資擔保體系，建立和完善風險投資、創業投資機制。

支持、鼓勵和引導民營投資，完善利用外資政策，把改善投資環境、商業環境作為利用外資戰略的重點。堅持科技招商、綠色招商，制定招商的經濟社會效率、環境保護、科技水平等指標的準入門檻，引導招商引資項目的科技投入。

加大對財政資金科技投入各項機制的管理力度，完善科技資金監管制度，對科技經費投向、使用效果進行科學評估和調控，確保公正、公開、規范、高效。

（四）以人為本，加快人才的引進與培養

建立和完善多層次人才培養、培訓體系和人才評價體系，強化人才凝聚機制，創造有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。

實施引進培養創新創業型人才行動，實行培養與引進并重政策，通過項目實施帶動人才培養和研究團隊的建設，開發培養市優勢學科的頂尖人才和高級企業管理人才，使其成為重大技術創新與高新技術產業化的中堅力量。

完善以企業為主體、職業院校和專業培訓機構為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培訓培養體系，建成一支素質優良、結構合理的專業人才隊伍，為企業培養和輸送專業技術人員和技術工人。

利用和拓展農村現代化遠程教育網絡、全國文化信息資源共享工程網絡、各類農民教育培訓項目、農業技術推廣體系等渠道，大規模開展農村實用人才培訓。

將為各類創新人才提供成長空間和創造良好環境作為人才凝聚的戰略重點，運用體系化的人才政策打造市創新人才聚集的優勢，包括與地方科技發展需求相適應的人才培養政策、“以用為本”的人才引進政策、多層級多種類獎勵的人才激勵政策、“以人為本”的人才評價與管理政策等。

采取多種形式和靈活機制吸引和聚集國內外各類高層次人才。通過政府引導、社會支持、多元創新主體參與的方式，開展定期或不定期、長期或短期的任教、培訓、聯合攻關、咨詢等活動。完善科技人員創新創業的激勵機制，建立政府對創新人才的獎勵制度，逐步加大政府科技獎勵力度。

（五）拓展科技合作與交流的渠道，提升科技創新能力

積極開展多層次、全方位、跨領域的科技合作與交流。充分發揮本地科研院所、高等院校在區域技術創新體系中的引領作用，加強科研院所、高等院校與企業的全面合作，引導、推動產學研聯合建立研發機構，組建具有地方特色的、跨領域、跨機構的應用研究、試驗示范、成果推廣基地，并通過企業技術研究開發中心、產學研創新基地等載體聯合申報國家、省、市級科技攻關項目及產業化項目，建立完善的資源共享機制，努力使企業成為技術創新和科技成果轉化的主體。

加強與國內外科研院所、高等院校、大型企業的合作。引導本地人才、企業走出去，對接高端資源，開拓視野，提升創新能力。積極引進東部和國外先進適用技術，吸引科研院所、高等院校和企業在市建立科技開發和推廣中心，聯合培養創新人才。

（六）加強知識產權創造、運用和保護，激勵和促進科技創新

認真貫徹、實施國家知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護能力，增強創新能力，規范市場秩序和建立誠信社會，增強企業的市場競爭力。進一步完善協調機制，強化管理，形成有效的知識產權創造、運用、保護工作機制，激勵和促進科技創新。

通過完善知識產權地方性法規，制定和實施促進科技成果和知識產權產業化優惠政策，努力形成專利申請、專利產業化、專利信息、專利保護于一體的專利工作體系；引導創新主體把知識產權的創造、占有、運用、保護納入新技術和新產品開發、生產經營、市場運作和資產管理等各個環節，培育與建設一批知識產權群體；將知識產權和品牌建設緊密結合起來，促進企業建立以創造品牌價值為目標的企業經營戰略；對技術含量高、有市場前景的知識產權,積極鼓勵企業大力實施并促進產業化；引導、扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定；鼓勵企業結成技術標準聯盟，推動自主知識產權與技術標準的結合。

通過宣傳、培訓等手段營造了開展知識產權工作的氛圍，優化和改善知識產權保護環境，強化地區、部門保護知識產權的協作和信息交流，擴大聯合執法范圍，全面提高知識產權行政執法能力。

（七）加強縣區科技工作，大力推動科技富民強縣

加大對縣區科技工作的協調、支持力度。積極組織實施科技富民強縣專項行動計劃，以促進農民增收和壯大縣域經濟為目標，以培育、發展農業產業化龍頭企業和縣區科技型企業為重點，支持縣區結合當地經濟社會實際，促進優勢資源、主導產業和民生科技的技術開發，組織實施一批市場前景好、帶動性強的科技項目，提升縣區的技術創新水平和綜合實力。

積極推進科技進步示范縣的工作，加大對現有科技進步示范縣的政策扶持力度，并采取多種方式，引導有一定條件的縣區向建設有區域特色的科技進步示范縣的方向發展。

加強縣區科技基礎設施建設和科技隊伍建設。采取優惠政策，全面加強縣區級科技推廣機構建設。以先進適用技術推廣和人才培訓為突破口，加強基層人才隊伍建設，鼓勵科技人員、應屆大中專畢業生到基層，特別是落后地區基層科技工作崗位工作。

（八）加強科普工作，提高全民科技創新創業意識

認真貫徹、實施《全民科學素質行動計劃綱要》，以提升全民科學素質為目標，弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科學知識，倡導科學方法，努力開創科普工作新局面。

創新科普工作機制，構筑和完善“智力支撐、和諧發展、工作保障、素質教育”科普工作體系，建立政府、科協、職能部門、高校、研究機構多位一體的協調工作機制，充分利用社會各種資源，全面提升科普工作層次。

大力培育創新文化。在全市開展關于創新的宣傳教育，使全社會充分認識自主創新的重大意義，營造科學和創新創業的良好氛圍以及勇于探索、寬容失敗的社會環境。