全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn)范文

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各街道辦事處計(jì)生辦：

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好2011年人口和計(jì)劃生育工作至關(guān)重要，全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展大局，按照“打牢基礎(chǔ)，保障穩(wěn)定，改革創(chuàng)新，均衡發(fā)展”的工作思路，以創(chuàng)建全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市為載體，創(chuàng)新機(jī)制體制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利人口環(huán)境。全區(qū)人口自然增長率在6‰左右，計(jì)劃生育率保持在98%以上，為“十二五”事業(yè)的新發(fā)展開好局、起好步。

一、深化綜合改革，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新

積極開展“創(chuàng)新提高年”活動(dòng)。以創(chuàng)建全國綜合改革示范市為載體，按照“爭(zhēng)一流、創(chuàng)唯一”的理念，創(chuàng)新工作手段，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，鼓勵(lì)基層單位開展各具特色的創(chuàng)新活動(dòng)，培育先進(jìn)典型，及時(shí)對(duì)各單位的綜合改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、整合、提升和推廣，多出創(chuàng)建成果，為全市人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)作出貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步完善統(tǒng)籌解決人口問題工作機(jī)制。加強(qiáng)高層倡導(dǎo)、高位統(tǒng)籌，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。把統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各級(jí)、各部門，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作導(dǎo)向，建立分工合理、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)的責(zé)任體系。加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門履行統(tǒng)籌解決人口問題職責(zé)。按照“一街一品”的原則，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估。廣泛引入部門數(shù)據(jù)，建立部門數(shù)據(jù)、信息核查與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)相結(jié)合、互促進(jìn)的考核評(píng)估辦法。推進(jìn)“黨委政府、人口計(jì)生、相關(guān)部門”三線考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門切實(shí)履行法定職責(zé)。加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制改革步伐，建立“以獎(jiǎng)”綜合考核評(píng)估機(jī)制。

二、穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

堅(jiān)定不移地穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，以季度綜合服務(wù)為抓手，在為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，準(zhǔn)確掌握計(jì)劃外生育、懷孕的苗頭性信息，加大區(qū)、辦兩級(jí)的督查力度，確保參查質(zhì)量，對(duì)計(jì)劃外懷孕、生育行為進(jìn)行嚴(yán)防死守，徹底杜絕計(jì)劃外生育行為的發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與管理的力度。結(jié)合清理違法生育行為專項(xiàng)治理工作，對(duì)日常掌握的新生兒信息、懷孕待生信息以及群眾舉報(bào)違法生育信息進(jìn)行入戶核查，對(duì)存在問題的單位進(jìn)行情況通報(bào)和重點(diǎn)督查；

綜合治理出生人口性別比偏高問題。大力推進(jìn)出生實(shí)名登記制度，及時(shí)通報(bào)信息，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)評(píng)估作用，及時(shí)落實(shí)服務(wù)管理措施。廣泛深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。探索建立跨地區(qū)、跨部門的出生性別監(jiān)控系統(tǒng)和選擇性別終止妊娠綜合監(jiān)管制度，把出生人口性別比偏高問題綜合治理納入目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)考核。

全面推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程。實(shí)施出生缺陷一級(jí)干預(yù)，逐步建立具有特色的出生缺陷干預(yù)模式。實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)系列工程，普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)，積極開展孕前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對(duì)出生人口健康的影響。開展人口早期教育和獨(dú)生子女社會(huì)性發(fā)展培養(yǎng)工作。立足社區(qū)和家庭，面向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進(jìn)模式。打造“世代服務(wù)”品牌，提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)效益和水平。

三、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

清理流動(dòng)人口底數(shù)。將2011年確定為流動(dòng)人口底數(shù)清理年。

規(guī)范服務(wù)管理內(nèi)容。以貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》為契機(jī)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府牽頭，進(jìn)一步加強(qiáng)與綜治、公安、工商、房管等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成綜合治理的合力。推進(jìn)并落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)承諾。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化。一是同宣傳。營造以世代服務(wù)中心、流動(dòng)人口一站式服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等為宣傳陣地，將新型婚育新風(fēng)吹進(jìn)流動(dòng)人口家庭；二是同服務(wù)。推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)證、免費(fèi)避孕藥具一卡通等制度，享受國家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)；三是同關(guān)愛。發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織作用，流動(dòng)人口聚集地區(qū)計(jì)生協(xié)覆蓋率達(dá)90%以上，開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)，幫扶流動(dòng)人口困難家庭；四是同維權(quán)。開展流動(dòng)人口辦證驗(yàn)證、投訴咨詢等事項(xiàng)的一站式服務(wù)，把保障流動(dòng)人口合法權(quán)益作為“陽光計(jì)生行動(dòng)”的重點(diǎn)，充分利用“12356”陽光計(jì)生熱線、信訪等方式，暢通流動(dòng)人口維權(quán)渠道。切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，特別是落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁跨省設(shè)站對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行孕情檢查；嚴(yán)禁強(qiáng)迫返鄉(xiāng)孕檢；嚴(yán)禁亂收費(fèi)。五是同考核。健全流動(dòng)人口雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系。

提升信息化水平。與公安協(xié)調(diào)開展流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集工作；建立PADIS系統(tǒng)信息處理通報(bào)、流動(dòng)人口信息全程督查、流動(dòng)人口信息月等制度，實(shí)現(xiàn)信息“日監(jiān)測(cè)”制度，應(yīng)用PADIS系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與協(xié)查單位建立“雙向協(xié)查”，及時(shí)將流入、流出信息通過PADIS平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)信息的“及時(shí)采集、實(shí)時(shí)更新、網(wǎng)上互換、異地查詢”。

服務(wù)管理省內(nèi)和區(qū)域一盤棋進(jìn)程。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和部門信息共享，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作全國“一盤棋”；根據(jù)《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉的辦法》要求，規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的內(nèi)容、流程，與市周邊的“蘇魯豫皖”等城市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理服務(wù)雙向協(xié)作》協(xié)議書。

推進(jìn)流動(dòng)人口軍民共建人口和計(jì)劃生育工作。非現(xiàn)役文職人員、部隊(duì)聘用人員和在營區(qū)居住、務(wù)工人員以及來隊(duì)軍人家屬的管理服務(wù)作為重點(diǎn)。一是進(jìn)一步嚴(yán)格依法管理，全面推行軍隊(duì)人員家屬和營區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理、市民化服務(wù)；二是積極探索建立軍隊(duì)信息聯(lián)系渠道和共享機(jī)制。部隊(duì)對(duì)隨軍家屬和營區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生信息進(jìn)行實(shí)時(shí)登記，定期向駐地人口計(jì)生部門通報(bào)情況；三是著手打造軍地共享的人口計(jì)生宣教平臺(tái)；四是著眼維護(hù)官兵和育齡群眾的切身利益。對(duì)軍人家屬優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)和孕前免費(fèi)健康檢查優(yōu)先實(shí)施，官兵家庭生產(chǎn)、生活、生育的實(shí)際困難優(yōu)先解決。

四、實(shí)施世代服務(wù)提質(zhì)工程，提高人口計(jì)生公共服務(wù)水平

推進(jìn)“世代服務(wù)”示范創(chuàng)建工程。2011年為“世代服務(wù)提質(zhì)年”，按照《世代服務(wù)示范工程創(chuàng)建工作意見》。以國家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站（所）創(chuàng)建為抓手，提升世代服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備和信息化水平，拓展“六位一體”的人口與家庭公共服務(wù)職能。

實(shí)施家庭健康促進(jìn)工程。延伸人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈條，拓展人口和家庭服務(wù)半徑，創(chuàng)新覆蓋“孕前優(yōu)生促進(jìn)”、“科學(xué)育兒指導(dǎo)”、“青春健康援助”、“避孕節(jié)育服務(wù)”、“生殖健康篩查”、“不孕不育防治”、“家庭營養(yǎng)倡導(dǎo)”、“老年健康保健”全過程的家庭健康服務(wù)新模式。依托“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)科學(xué)育兒示范基地、青春健康示范基地和老年保健示范基地的建設(shè)。

建設(shè)數(shù)字化世代服務(wù)站。探索實(shí)體機(jī)構(gòu)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的世代服務(wù)體系建設(shè)的新模式，拓展“12356”呼叫中心和在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。加強(qiáng)各級(jí)世代服務(wù)數(shù)字站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程、督導(dǎo)評(píng)估、績(jī)效管理的全面信息化管理。

五、推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

開展誠信計(jì)生工程。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，通過誠信承諾的形式依法約定政府和群眾雙方的權(quán)利、義務(wù)，推進(jìn)基層服務(wù)管理體制的創(chuàng)新，積極開展基層依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)；開展誠信、陽光計(jì)生工程，年底40%以上的村（居）基本實(shí)現(xiàn)陽光計(jì)生，5%以上的村（居）達(dá)省基層群眾自治示范（村）居標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化行政監(jiān)督。健全完善行政問責(zé)相關(guān)制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制，構(gòu)建科學(xué)合理的依法評(píng)估考核體系。積極參與“法制”、“平安”建設(shè)。做好社會(huì)治安綜合治理共建工作，指導(dǎo)各級(jí)人口計(jì)生部門在綜合治理和平安創(chuàng)建中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。繼續(xù)探索落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的途徑，探索動(dòng)員社會(huì)力量參與計(jì)生利導(dǎo)機(jī)制建立的有效途徑，研究出臺(tái)有利于計(jì)生家庭的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。兌現(xiàn)落實(shí)人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，按照完成持證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)的登記、審核和發(fā)放工作，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭扶助力度，實(shí)施計(jì)劃生育困難家庭脫貧救助計(jì)劃，積極探索計(jì)生家庭養(yǎng)老機(jī)制，使更多實(shí)行計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

六、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，建設(shè)新型家庭人口文化

深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。以省級(jí)項(xiàng)目為抓手，以家庭人口文化建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范有序推進(jìn)人口文化園（區(qū)）建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)青少年健康教育基地建設(shè)，推進(jìn)“青春健康高校行”活動(dòng)，推動(dòng)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)深入開展。

加強(qiáng)家庭人口文化建設(shè)。深化新型家庭人口文化建設(shè)的理論研究，創(chuàng)新家庭人口文化建設(shè)的工作載體。以傳播家庭文化、弘揚(yáng)家庭文明為重點(diǎn)，開展群眾性家庭人口文化示范創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施流動(dòng)人口文化融合工程，滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化的人口文化需求。

探索全民參與人口和計(jì)劃生育宣傳的途徑。充分發(fā)揮各級(jí)人口學(xué)校的作用，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升人口計(jì)生宣傳氛圍和檔次。加大媒體宣傳力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，推進(jìn)宣傳品入戶率，努力營造有利人口計(jì)生工作的良好社會(huì)氛圍。

七、加快建設(shè)步伐，提高人口和計(jì)劃生育信息化工作水平

加大一線投入力度，打牢基層工作基礎(chǔ)。按照街道辦事處2名、社區(qū)1名的標(biāo)準(zhǔn)配備規(guī)統(tǒng)工作人員，辦事處規(guī)統(tǒng)人員必須為正式在崗在編人員，且具有相應(yīng)的職業(yè)資格。實(shí)行日常化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立社區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)檔案，按照每季度一次的頻率對(duì)社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)基層硬件設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好社區(qū)配備計(jì)算機(jī)、開通內(nèi)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

規(guī)范三級(jí)工作流程，確保信息核查到位。制定區(qū)、街、居三級(jí)工作流程，規(guī)范衛(wèi)生部門數(shù)據(jù)采集、區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)分檢、區(qū)外信息自上而下區(qū)內(nèi)信息自下而上三級(jí)雙向核查、復(fù)核結(jié)果綜合認(rèn)定、認(rèn)定結(jié)果責(zé)任承諾等相關(guān)內(nèi)容，采取系統(tǒng)比對(duì)、電話調(diào)查、實(shí)地核查等手段開展信息核查，并對(duì)核查過程進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、進(jìn)度通報(bào)，確保信息核查不推諉、不遺漏、無差錯(cuò)。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，暢通信息共享渠道。每月召開計(jì)生系統(tǒng)信息工作例會(huì)，針對(duì)計(jì)生系統(tǒng)接收的各方信息進(jìn)行分類處理、逐一交辦、結(jié)果跟蹤；每季度召開一次相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)民政部門的婚姻登記信息、衛(wèi)生部門的新生兒信息、孕婦建卡信息、免費(fèi)婚檢信息、兒免信息、流引產(chǎn)及上取環(huán)信息、公安部門的新生兒入戶信息、暫住人口信息等通報(bào)情況進(jìn)行調(diào)度，解決信息渠道暢通問題。

建立監(jiān)控預(yù)警體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。以爭(zhēng)創(chuàng)國家“人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過縣（市）”為目標(biāo)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系和重點(diǎn)信息預(yù)警體系，通過開展“五查五落實(shí)”活動(dòng)，保質(zhì)保量完成兩個(gè)系統(tǒng)并庫升級(jí)前的數(shù)據(jù)整合任務(wù)，提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)完成信息覆蓋率、信息完整率、信息準(zhǔn)確率、上報(bào)及時(shí)率等主要指標(biāo)。

實(shí)施婚育信息監(jiān)控，創(chuàng)新基層管理服務(wù)。通過提高信息資源共享程度，根據(jù)相關(guān)部門提供的信息，引導(dǎo)人口計(jì)生部門提早介入育齡群眾的婚育過程，在婚孕信息的提示下開展相應(yīng)的人口計(jì)生服務(wù)管理工作，通過關(guān)口前移、信息引導(dǎo)、按需服務(wù)，在夯實(shí)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口計(jì)生工作的能力提升和品質(zhì)升級(jí)。

八、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提升管理服務(wù)水平

強(qiáng)化城市人口計(jì)生服務(wù)管理。按照省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)和高校建立健全工作網(wǎng)絡(luò)和管理規(guī)范，加強(qiáng)城市人口計(jì)生的工作職能、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善城市人口服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市人口計(jì)生“15分鐘服務(wù)圈”。推行城市社區(qū)人口網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)戶籍人口和流動(dòng)人口管理服務(wù)的同城化和均等化。

推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治。落實(shí)《省人口和計(jì)劃生育基層群眾自治規(guī)范》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人口計(jì)生群眾自治工作機(jī)制和載體建設(shè)。逐步完善“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)做骨干、群眾當(dāng)主人”的人口計(jì)生基層群眾自治工作運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)誠信陽光計(jì)生行動(dòng)。

九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)專干工作報(bào)酬及養(yǎng)老保障等制度，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化隊(duì)伍，加強(qiáng)干部的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐步建立起一支專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化，思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的人口和計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍。

切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)”為主題，深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”，組織流動(dòng)人口和育齡群眾“雙評(píng)活動(dòng)”、計(jì)生系統(tǒng)“下評(píng)上”和“三走進(jìn)三服務(wù)”等活動(dòng)，推進(jìn)全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，扎實(shí)做好懲防并舉的各項(xiàng)工作。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)查處違紀(jì)違法案件，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。