安全生產領域工作實施要點范文

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《市政府關于進一步加強安全生產工作的意見》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，著力構建“政府統一領導、部門依法監督、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作體系。通過依法強化監督管理，全面開展安全生產大檢查，繼續深化安全生產專項整治，推動企業加強基礎工作，努力實現全縣安全生產形勢的進一步穩定好轉。

二、總體目標

2012年全縣安全生產工作的主要目標是：確保各項安全生產指標控制在市政府下達的指標以內，全縣安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”；全縣安全生產狀況穩定好轉；億元GDP死亡人數控制在0.33以內；確保不發生一起重大道路交通事故和一起其他較大生產安全責任事故,杜絕發生特大道路交通事故和重特大生產安全責任事故。

三、重點工作

為確保上述目標實現，2012年全縣安全生產工作將重點抓好控制、責任、監管、科技、宣教、應急救援等“六大體系”建設，推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑領域等七個方面的專項整治，努力使全縣安全生產工作邁上新臺階。

（一）抓好“六大體系”建設，筑牢安全生產工作基礎

筑牢安全生產工作基礎是減少安全生產責任事故發生的關鍵，2012年，全縣安全生產工作將以“六大體系”建設為抓手，強基固本，確保全縣安全生產工作形勢穩定。

1、抓好控制體系建設，防控事故發生。

（1）分解控制指標，實時警示通報。對市政府下達的事故總量、事故期數、死亡人數等各項控制指標，按月、按行業進行分解，實行序時控制管理。初起事故發生時，縣安委會立即對全縣警示通報，提醒各鄉鎮、園區、各部門加強安全生產工作；超序時控制進度時，由縣政府領導對超序時控制的鄉鎮、園區和行業主管部門主要負責人進行約談，縣安委會在全縣進行通報批評，以增強鄉鎮、園區和各部門做好安全生產工作的意識。

（2）編制執法計劃，規范安全行為?？茖W制定安全生產監管執法計劃，切實加強安全生產行政執法，嚴肅查處各類安全生產違法行為，加大對安全生產違法行為的處罰力度，強化執法監督在安全生產工作中的主導作用。通過嚴格執法，規范企業安全生產行為，控制生產安全責任事故發生。

（3）嚴格許可條件，優化安全環境。對非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等高危行業，嚴格安全生產許可的審批條件和審批程序，對達不到頒證標準條件的企業，一律不予頒證。通過實施安全生產行政許可，改善安全生產條件、優化安全生產環境，以減少安全生產責任事故發生。

（4）嚴格執行“三同時”，安全設施貫始終。非煤礦山企業、危險化學品生產和經營企業等高危行業，新建、改建、擴建項目的安全設施，必須依照法律法規的規定執行“三同時”制度。其他投資規模達到國家規定額度的建設項目，也要依法執行“三同時”制度。通過嚴格執行“三同時”制度，使各項安全設施貫穿項目建設始終，以有效防范安全生產責任事故發生。

（5）加強隱患排查，實行掛牌督辦。一是建立安全隱患排查機制。采用自查、互查、督查相結合的辦法，定期排查事故隱患，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理機制。建立安全隱患排查舉報和獎勵制度，完善隱患排查治理情況通報制度，增強各鄉鎮、園區、各部門開展隱患排查治理的自覺性。建立安全隱患排查月報告、季通報制度，各鄉鎮、園區、各部門要將每月隱患排查治理開展情況報縣安委會辦公室，由縣安委會辦公室每季度進行通報并跟蹤督辦。二是實行重大安全隱患掛牌督辦制度?？h政府對轄區內重大安全隱患實行分級掛牌督辦；各鄉鎮、園區對本區域、各部門對主管行業（領域）的重大安全隱患實行掛牌督辦。實施掛牌督辦的重大安全隱患要明確隱患治理責任、措施、資金、期限和治理督辦單位，并在政府網站和主要媒體上進行公示。掛牌督辦的隱患完成整治后要進行驗收銷號，并報縣政府安委會備案。

2、抓好責任體系建設，提高安全生產責任意識。

認真落實領導干部“一崗雙責”，強化“企業主體、部門監管、屬地管理”三個主體責任的落實。在強化落實責任的同時，建立健全責任追究制，對因忽視安全、責任不實、監管不力、玩忽職守而造成責任事故的，要依法追究相關責任人的責任。

（1）實行“一崗雙責”，落實目標責任。一是按照安全生產“一崗雙責”的要求，實行領導干部安全生產責任制，由縣政府主要領導與各鄉鎮人民政府、縣安委會成員單位主要負責人簽訂安全生產年度責任書，落實年度安全生產目標責任，并納入年度考核。在此基礎上，將責任狀的簽訂范圍擴大至重點領域、重點行業、重點企業。二是各鄉鎮人民政府、園區和各行業主管部門要完善安全生產例會制度，至少每月召開一次會議，分析、研究、部署本地區安全生產工作。三是嚴格實行年度述職制。各鄉鎮人民政府、園區領導班子成員在年度述職報告中，要按照“一崗雙責”的要求，對分管領域安全生產工作進行述職;各鄉鎮人民政府、園區領導班子要向縣安委會提交年度安全生產工作書面述職報告。

（2）強化部門監管，落實屬地管理。按照《省安全生產條例》的規定，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，采取督查督辦和掛牌督辦等有效形式，加強協調配合，針對安全生產職責的落實、安全生產突出問題、重大事故隱患整改等情況，督促當地政府和相關行業（領域）主管部門，依法加強對當地企業和本行業（領域）監管企業的安全生產監督管理，全面落實安全監管主體責任。

（3）明確企業主體，落實第一責任。以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）文件為抓手，強化企業安全生產主體責任。企業主要負責人要認真履行安全生產第一責任人的責任，要不斷健全和完善安全生產各項規章制度和操作規程，加強對生產現場的監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。企業要定期開展安全隱患排查，建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業主要負責人的責任。對停產整改逾期未完成的堅決不得復產。要嚴格執行領導輪流現場帶班制度、職工安全培訓制度、安全生產達標制度、安全技術管理負責制度、安全生產長期投入制度、應急救援演練制度，強制推行先進適用的安全技術裝備。嚴格執行安全生產專項技術措施費用、安全生產費用提取制度和高危行業（領域）員工風險抵押金等制度。

3、抓好監管體系建設，實施科學網格管理。

（1）建立“三級機構、四級網絡”的監管體系。依據市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（政〔〕137號）文件精神，建立縣（部門）、鄉鎮（園區）、村（社區）、企業“三級機構、四級網絡”的監管體系。縣工業園區、硅工業園要成立安全生產監督管理分局，副科級編制，人員3－5人。鄉鎮要成立安全生產監督管理站（辦），指定一名副職領導主抓安全生產工作，監管任務重的鄉鎮配備人員2－3名，一般鄉鎮配備人員1－2人。村、社區（居民委員會）、企業確定1名安全生產信息員。

（2）建立健全安全生產臺賬，實行網格化科學監管。鄉鎮人民政府和負有安全生產監管職責的部門都要將各自監管的生產經營單位日常安全管理情況納入建檔范圍，將監管的行業、對象、區域形成網格化臺賬進行科學的監管。安全臺賬按行政區域實行分級、分類建檔。臺賬實行模塊化計算機管理，根據情況變化適時更新，做到分類匯總、上下溝通、資源共享。2012年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業危害、道路交通、建筑領域、校車、消防等行業要全部建立安全臺賬，實行網格化管理。

（3）建立健全檢查督查機制，加大監管力度。進一步建立健全專項檢查與綜合檢查，檢查與督查巡查相結合機制，認真貫徹落實《安全生產法》和《省安全生產條例》等法律法規，加大依法監管、依法行政的力度，確保全年綜合檢查6次以上，督查巡查4次以上。嚴厲打擊各類安全生產違法行為，維護安全生產法律、法規的權威性。

4、抓好科技體系建設，提高安全保障能力。

（1）建立安全生產專項資金投入保障機制，加強安全科技支撐體系建設。按照市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（政〔〕137號）文件要求，從2012年起，縣政府每年都將安排不少于100萬,縣工業園區、硅工業園每年要安排不少于10萬，重點鄉鎮人民政府每年安排10萬，一般鄉鎮人民政府每年安排不少于3－5萬元的安全生產專項資金。專項資金主要用于對安全監管監察所必需的交通、現場檢查檢測、調查取證分析、事故應急救援等工作裝備、設施和防護用品的投入，改善安全生產基礎條件。

（2）大力推進“科技興安”戰略，加快信息化平臺建設步伐。在非煤礦山、危險化學品企業、加油站推廣先進工藝和控制技術，非煤地下礦山要啟動安全避險“六大系統”建設；對運輸?；?、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車全部安裝和使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。所有高危企業推廣應用安全生產信息管理軟件，建立隱患排查整改、重大危險源監控、職業危害申報和主要設施設備信息庫。

（3）建立安全生產行業協會，提供技術服務支撐。2012年，將組建由安全生產專家、注冊安全工程師、具有中級以上職稱的安全工程技術人員等組成的安全生產行業協會。充分發揮行業協會在幫助企業查找和整治安全管理薄弱環節及安全生產隱患、為企業提供全方位的安全技術咨詢服務等方面的作用，切實解決一些企業特別是中小企業安全生產“無人管、不會管、管不好”的問題。

5、抓好宣教體系建設，牢樹安全發展理念。

充分發揮新聞媒體和安全生產系統網絡的作用，加大宣傳力度，創新宣傳方式，廣泛宣傳國家、省、市、縣關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全發展理念、安全生產方針政策和法律法規。

(1)開設電視欄目，普及安全知識。縣安全監管部門要與宣傳部門緊密配合，在電視臺開設“安全在線”電視欄目，每月開展不少于2次的安全法規和安全知識專題宣傳，普及全民安全法律法規常識；每月開展不少于1次安全生產工作系列報道，宣傳各鄉鎮、園區、有關部門的好做法，曝光存在的問題?？h公安、交通、公路、農機等部門每月開展不少于1次的道路交通安全法律法規宣傳教育及發生在境內的道路交通事故警示教育。

（2）組織好“安全生產月”活動，營造安全發展氛圍。認真組織好第十一個“全國安全生產月”宣傳教育活動，面向全社會宣傳普及安全生產法律、法規和安全常識，不斷提升全社會安全意識，努力營造更加有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。

（3）加大教育培訓力度，提高安全管理水平。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的素質。重點抓好企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及其他從業人員的安全培訓工作，進一步強化安全責任意識，提高安全管理水平和操作技能。2012年，在原有培訓基礎上進一步擴大培訓范圍，增加培訓內容，確保全年培訓1300人以上。

（4）開展“五進”活動，促使安全深入人心。開展安全生產知識進企業、進學校、進社區、進農村、進工地宣傳活動，不斷擴大安全生產社會宣傳教育面，使安全發展理念逐步深入人心。

6、抓好應急救援體系建設，不斷提升應急救援能力。

（1）加強重大危險源監控和應急救援指揮系統建設。完善重大危險源動態監控與應急救援指揮系統，實現對全縣重大危險源的檢測、監控、預警和應急輔助工作的科學決策，實時掌握重大危險源動態變化情況，及時、準確、科學地應對和處置公共突發事故。

（2）做好應急救援預案備案工作。督促、檢查高危企業制定切實可行的事故應急救援預案，全面實行礦山和危險化學品、煙花爆竹經營、儲存、運輸單位涉及重大危險源的應急預案專家評審備案工作。

（3）開展應急救援演練。大力推進應急救援演練和培訓工作，根據演練發現的問題，完善應急預案，增強應急預案的針對性和可操作性。

（4）強化應急救援隊伍建設。做好企業應急救援隊伍摸底工作，整合應急救援資源；建立應急救援專家庫，指導幫助應急救援隊伍做好全縣礦山、危險化學品、建筑施工企業和特種設備使用等生產經營單位重特大生產安全事故的應急救援工作和預防性安全檢查工作。

（二）強化重點領域的專項整治，有效遏制較大事故發生

2012年，以預防和減少群死群傷事故的發生為目標，進一步深化重點行業和領域安全生產專項整治。在對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、石英砂行業整治、公眾聚集場所消防安全等領域和行業監管的基礎上，重點加大對道路交通、建筑施工的安全監管，力爭2012年事故起數與死亡人數比年雙下降8%以上。

1、深化非煤礦山整治，大力推進標準化建設。

一是繼續深化礦山整治，防止非法開采引發安全事故。繼續深入開展以打擊非法盜采為主題的礦山整治活動，嚴肅查處越界、私挖、濫采的違法行為，防止因違法開采而引發生產安全事故。

二是大力推進安全標準化建設，嚴肅查處違法開采行為。在年已完成5家非煤礦山標準化建設的基礎上，對剩下的15家非煤礦山企業，全部推行礦山標準化建設，力爭2012年底通過驗收評級6家以上。在推進標準化建設的同時，推進地下礦山監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、緊急避險、通信聯絡等安全避險“六大系統”建設；認真開展采石場安全整治，推進中深孔爆破和機械鏟裝，提高機械化水平;開展礦山安全檔案管理專項治理工作；加強對礦山開采企業的檢查巡查，確保每月巡查檢查不少于3次。

2、深化危險化學品及煙花爆竹安全整治。

要抓好危化品及煙花爆竹儲存使用、經營、運輸環節的專項整治，嚴厲打擊非法運輸、儲存、經營煙花爆竹等行為，臨時經營證照到期的要及時取締，不按要求經營的網點要督辦整改，對整改不到位的依法吊銷證照。同時，縣安全監管部門要負責抓好全縣煙花爆竹零售網點的新一輪規劃布局及換證工作。

重點整治化工生產、儲存企業中存在的設施建設不符合設計規范、重大危險源安全監控措施不符合規定、作業現場安全管理制度不落實等突出問題。督促危險化學品從業單位及煙花爆竹經營單位及時排查整改安全隱患，提升安全水平。

3、深化職業健康安全監管，深入開展全縣石英砂生產加工整治。

要以落實《國家職業病防治規劃(-2015年)》確定的工作目標和貫徹落實《職業病防治法》和國家安監總局23號令為重點，以突出抓好“一個行動”(即：粉塵和高毒物品職業危害治理專項行動)、著力鍛造“兩支隊伍”(即：安全監管系統職業安全健康監管執法隊伍和企業職業健康監督員隊伍)、堅決貫徹“三項制度”(即：職業危害申報制度、職業衛生安全許可證管理制度和作業場所職業危害監督檢查制度)為主要內容。按照《縣進一步加強石英砂生產加工行業整治工作實施方案》（鳳政〔〕98號）要求，按照“堵疏結合，標本兼治；規范發展，提升質量”的原則，進一步鞏固整改成果，深入開展集中整治。

在前期摸底排查的基礎上對全縣石英砂生產加工行業進行分類整治。前期摸底排查的全縣石英砂生產加工企業共計358家，分4類進行整改：一是對原已完成整改驗收下達批復的13家企業開展“回頭看”；二是對原已完成整改驗收未下達批復的28家企業開展復查驗收；三是對符合整改條件的企業，分4個幫扶督促整改組推進整改；四是對不符合整改條件和不愿意整改的企業實施依法取締。

4、深化道路交通安全整治，確保平安出行。

（1）實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段，完善道路交通安全設施。

（2）推進重點車輛安裝GPS的應用，加強安全監控。

（3）加強對校車安全和農村道路交通安全管理。校車安全管理方面，要認真落實安全管理責任制，對校車實行無縫隙監管；農村道路交通安全管理方面，在通過省級“平安農機示范縣”驗收的基礎上，開展爭創部級“平安農機示范縣”活動；繼續開展“平安農機示范鄉鎮、村、農戶、機手”等活動；推行農用車粘貼反光膜工作；加強對大型拖拉機、農用車、小四輪、手扶機的安全監管工作。

（4）深入推進交通安全宣傳“五進”活動。要加強對駕駛員、違章行為人員的安全教育培訓，要提高培訓針對性和實效性，保證培訓質量。

（5）要強化路面監控，切實提高路面見警率，民警管事率，重點整治無證駕駛，駕駛無號牌車輛、疲勞駕駛、酒后駕駛、超速行駛、超員超載、違章停車、農用車和摩托車違章載人、報廢車和拼裝車上路等交通違法行駛行為；要加強對S等省道安全隱患較多的重點路段的巡邏監控，要打破時間常規，利用早、晚時段和公休日擴大整治成果，對7座以上客運車輛實行“零遺漏”監管，建立健全人、車、路信息數據庫，構筑信息共享平臺。

5、深化水上交通安全整治，保障水上交通安全。

進一步深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等水上交通專項整治，加強重點水域、重點航線、重點時段的安全監管。要以水上交通行業安全隱患排查治理和非法運輸治理為重點，從通航環境、港航企業、港口、碼頭、船舶、船員等環節全面排查，治理整改影響水上交通安全的突出問題和薄弱環節，打擊水上非法運輸行為，整頓水上交通秩序。

6、深化建設領域和燃氣市場安全整治，嚴防事故發生。

建筑領域：以防坍塌和高處墜落事故為重點，深化全縣重點項目工程建設、房屋建筑、交通基礎設施、水利和電力工程等施工安全專項整治。各鄉鎮人民政府、園區、縣建設局及各項目主管部門要加大對建筑施工現場的安全檢查力度，加強起重機械、模板構建等危險性較大工程或部位的隱患排查治理，嚴防事故發生。

燃氣市場：重點加強對石油液化氣的儲氣站、經營網點，天然氣建設經營和CNG加氣站的行政許可、安全距離、安全設施、消防安全等方面的專項整治。各鄉鎮人民政府、園區、縣建設局要加大對經營站、點的檢查力度，整頓經營秩序，嚴防事故發生。

7、深化消防安全整治，確?；鸹记褰巳〉脤嵭А?/p>

重點加強人員密集場所、“三合一”、“多合一”生產經營單位的排查治理，對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施。堅決實行“五個一律”：

一是對公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的，一律依法責令停止使用或者停業，并處罰款。

二是對疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，由相關部門對危險部位或者場所予以臨時查封。

三是對建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防滅火功能的，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，一律由相關部門對危險部位或者場所予以臨時查封。

四是對公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料裝修裝飾，可能導致重大人員傷亡的，一律由相關部門對危險部位或者場所予以臨時查封。

五是對擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的，一由公安機關對責任人處10日以上15日以下拘留，并處罰款。

在推進上述專項整治的同時，要繼續深化對其它行業領域的安全整治。各鄉鎮、園區和相關職能部門要明確重點，深化旅游、娛樂業、特種設備、水利、電力、農機等其它行業(領域)的安全整治，確保全縣安全生產形勢穩定。