財政支持農業發展規劃范文

本站小編為你精心準備了財政支持農業發展規劃參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、“十一五”時期的財政支持三農發展的工作回顧

黨的十六大以來，新一屆中央領導集體對做好“三農”工作提出了一系列新理念、新思路和新舉措。初召開的中央農村工作會議首次提出，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，這是對“三農”問題重要性認識的進一步深化。例如農田水利問題。農田水利老化失修、水旱災害特別是旱災對農業發展構成威脅，是我國農業發展的瓶頸。目前我國有30萬畝以上的大型灌區402個，雖然這幾年利用國債資金進行節水改造，但仍有114個沒有上項目，按水利部規劃，還需要投資400億元。1萬畝以上的中型灌區5000多個，尚缺乏資金來源。針對這種情況，2005年的中央1號文件出臺了一個新政策，建立中央和省兩級小型農田水利建設補助專項資金。再如農村飲水問題。自提出分階段解決農村飲水困難目標，至2004年的5年間，中央共安排國債資金103億元，加上地方各級政府的配套資金和群眾自籌，總投入約200多億元，解決了6000多萬農村人口的飲水困難。

為貫徹落實珠三角發展規劃綱要會議精神,我局建立“以工補農，以城帶鄉”的長效機制，加大公共財政支農力度，建立了財政支農資金的穩定增長機制，加大農村基礎設施建設和城鄉水利防災減災建設，完善和加強對農民的各項補貼政策，不斷提高農業綜合生產能力，支持農業產業化、農民專業合作組織和農業科技的發展，努力朝公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸的發展思路邁進，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，努力實現公共服務均等化。一、加大支農資金的投入力度，完善財政支農保障機制。加大農業基礎設施投入，促進農業現代化建設，推進新農村建設。加大對欠發達地區、弱勢群體扶持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。落實農民直接補貼政策，讓農民得到實惠。加強引導金融向農村長效供給，建立金融信用支農保障機制。二、積極引導和促進城市工業、服務產業進軍農業領域，推動城鄉產業融合，實現城鄉統籌發展和城鄉資源要素的合理配置，從根本上提高農業生產經營水平和效益。三、建立財政支農資金使用管理機制。整合歷年結轉資金。引入績效評價促進支農資金科學管理。制定專項資金管理辦法。整合支農專項資金,解決資金設置上的部門分割、重復、交叉等不科學問題，提高財政資源配置效率。

二、當前和“十二五”時期財政支農工作面臨的問題和挑戰

十二五”時期我國農業農村經濟發展的大背景，“十二五”時期國際國內環境將面臨深刻調整和變革，是我國現代化建設的關鍵階段，是加快農業現代化建設的重要時期。農業發展面臨的機遇很多，農業基礎作用更加突出，“三農”政策支持水平更加提高，農業自身發展基礎條件更加牢固，國民經濟社會發展的外部拉動作用更加突出，“三農”發展環境更加優化。同時，“十二五”期間影響農業發展的不利因素、不確定因素將會增多，全局對農業發展的要求越來越高，農業受外部影響越來越直接，農業基礎薄弱問題越來越突出，面臨的挑戰將更加嚴峻，任務更加艱巨。

（1）農業發展方式的轉型和現代農業產業體系建設面臨嚴重障礙

一是農業經營方式的轉型明顯加快，微觀層面的農業專業化、規模化和集約化不斷推進；二是農業分工分業迅速深化，生產性服務業對于農業發展、結構升級和農民增收的引領支撐作用迅速凸顯；三是在區域層面，農業發展的集群化和連片化現象迅速推進，重大項目帶動、農業項目區建設、優勢特色農產品產業帶建設等，越來越成為發展現代農業的重要方式；生態環境、基礎設施、公共服務平臺乃至組織成員的競爭、合作關系，越來越成為農業發展的重要決定因素。但就總體而言，中國農業發展方式的轉型仍然較為滯后，嚴重制約著農業產業體系的發育、農業經營效益的提高及其對農民增收貢獻能力的增強。

（2）要素市場、產權市場的發育和城鄉統籌嚴重滯后

發展現代農業的過程，實際上也是推進農業、農村經濟結構戰略性調整和農業結構升級的過程。但農業結構的戰略性調整，不僅包括產業（產品）結構的調整，還包括土地、資金、農資、企業家、勞動力等要素結構的調整，甚至產權結構的調整。農業結構升級更要通過農業要素結構的升級來支撐。因此，為促進現代農業的發展，必須加快涉農要素市場和產權市場的發育，拓展涉農要素的市場領域，為促進涉農要素和產權的自由流動與優化重組創造條件。不僅如此，還要按照統籌城鄉發展的思路，促進城鄉要素市場、產權市場的有效對接，為發揮城市要素市場、產權市場對農村要素市場、產權市場的帶動作用，促進涉農要素結構的升級創造條件。加快涉農要素市場、產權市場的發育和城鄉統籌，還可以通過城鄉之間的要素流動和產權流動，通過城鄉之間在要素市場的競爭，更好地激活涉農要素市場和產權市場，帶動農業發展方式的轉變和利益相關者特別是農民收入水平的提高。

（3）、糧食等主要農產品供給問題長期存在并可能局部惡化

近年來中國糧食連續五年增產，2013年很可能繼續增產。由于國內糧食庫存充足，在當前乃至“十二五”前半期，要讓中國的糧食生產和庫存來滿足國內糧食需求，不會存在大的問題。但是，從中長期的角度看，對于加強糧食綜合生產能力建設仍然不可掉以輕心。盡管從資源和技術的角度來看，實現中國中長期糧食增產的潛力很大，對2020年前實現中國糧食供求平衡可以采取謹慎樂觀的態度；但要將中國中長期糧食增產的潛力轉化為現實，還面臨諸多嚴重障礙和約束。如產業之間、城鄉之間爭奪耕地和水資源的競爭不斷加劇，糧食增產面臨耕地減少、水資源短缺的約束不斷強化等等。

（4）、農業基礎設施和物質技術裝備水平低仍是一個突出問題

最近幾年來，加強農業基礎設施建設、提高農業的物質技術裝備水平等，日益受到各級政府的高度重視。但就總體而言，農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強仍是一個突出問題。由此不僅會增加農產品成本和農業經營風險，還會影響農業資源利用效率和經濟效益的提高，甚至妨礙農業的可持續發展。如在許多農業主產區，農業水利設施建設欠賬多，許多水庫不能關水。每遇嚴重災害，單產和總產都要下降。據我們對黑龍江省的調查，雖然最近幾年在農機補貼政策的支持下，當地大型拖拉機增加很快，但仍有不少地方由于缺乏大型拖拉機耕作，深耕深翻面積小，導致犁底層變淺、土壤板結和質量下降，因此土壤保水能力和化肥利用率都有所下降，加劇肥料和土壤流失的問題，影響農產品產量和質量。有些地方大型農機具發展不足，甚至成為土地流轉的重要障礙。

三、“十二五”時期財政支農工作規劃

（1）、“十二五”時期財政支農工作主要目標。

到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發展的體制機制，產業結構明顯升級，自主創新能力明顯增強，生態環境明顯優化，人民生活明顯改善，區域城鄉差距明顯縮小，區域一體化格局初步形成，粵港澳經濟進一步融合發展。人均地區生產總值達到80000元，服務業增加值比重達到53%；城鄉居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉，人人享有基本公共服務；城鎮化水平達到80%以上；每新增億元地區生產總值所需新增建設用地量下降，單位生產總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小，環境質量進一步改善。

到2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成以現代服務業和先進制造業為主的產業結構，形成具有世界先進水平的科技創新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區生產總值達到135000元，服務業增加值比重達到60%；城鄉居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達到80歲，實現全社會更高水平的社會保障；城鎮化水平達到85%左右，單位生產總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水平。

（2）“十二五”時期財政支農工作基本任務

2014年是我國經濟社會發展和繼續應對國際金融危機的關鍵一年。中央明確提出，加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎。我們要準確把握中央各項方針政策要求，完善強農惠農政策和財政支農方式，加強科學化精細化管理，促進農業農村平穩持續快速發展和城鄉經濟社會一體化進程。

（一）著力完善強農惠農政策，加大農業投入。首先，要繼續加大財政支農投入，做到國民收入分配真正向“三農”傾斜，公共事業發展的重點放在農村，改善民生舉措更多地惠及農民。同時，要按照“總量持續增加，比例穩步提高和三個優先”的要求，繼續保持投入大幅度增加的態勢。2014年中央財政用于“三農”方面的支出8183.4億元，比上年增加930.3億元，增長12.8％，很多地方省級投入增長的幅度也比較大。其次，要認真落實各項惠農補貼政策。2014年中央財政將繼續大幅度增加良種補貼規模，繼續對水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋，大豆良種補貼實行東北地區全覆蓋，油菜良種補貼實行長江中下游地區全覆蓋。完善馬鈴薯良種補貼試點辦法，適當擴大試點范圍。在藏區啟動青稞良種補貼，補貼對象是種植青稞的農牧民。在主產區啟動花生良種補貼試點，主要是對花生原種繁育環節的育種能力給予補貼。要認真執行良種補貼的管理規定，加強對補貼政策落實情況的督察，尤其要把補貼面積核實準確。繼續大幅度增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業、抗旱、節水機電納入補貼的范圍；擴大地方補貼機械選型比例和自主權，增強選型的適應性；優先支持種糧大戶和農民專業合作社；切實加強監管力度，調動市縣財政部門參與監管的積極性。

（二）著力支持農業生產穩定發展，促進農產品的有效供給和農民增收。一是要研究新形勢下支持農業生產的政策措施，完善促進農業生產穩定發展的政策框架。二是加大對重點增產措施的支持力度，繼續支持測土配方施肥、保護性耕作、旱作農業發展、節水、防災減災、病蟲害防治、農產品質量安全建設。三是支持漁業、畜牧業發展。支持漁民轉產轉業、增殖放流、水產養殖和遠洋漁業發展，繼續實施畜牧良種補貼政策，支持規模養殖場建設、動物防疫體系建設、動物疫病監測等。四是繼續加大對農民專業合作組織的支持。增加專項資金，支持各類農民專業合作組織，特別是農民用水者協會，以及林業專業合作社的發展。改進扶持范圍和方式，逐步將中央財政資金由無償補助轉向以獎代補。五是加大對農民培訓的支持力度。抓住經濟回升向好，企業用工增加的機會，實施好相關的財政政策，促進農村勞動力轉移就業。

（三）著力支持農業基礎建設，促進現代農業發展。一是支持農業科技進步。重點是支持農業科技推廣、農業科技成果轉化和基層農技服務體系的建設。二是支持小型農田水利建設。重點是加快推進小農水重點縣建設，加強小型農田水利專項工程建設，促進小型農田水利建設機制的創新和轉變，盡快改變小型農田水利建設滯后的狀況。三是把現代農業發展項目實施好。

（四）著力支持生態環境建設，促進人與自然和諧發展。一是要抓緊調研新時期林業財政政策，建立健全財政對林業的支持保護體系。2013年以來，林業財政政策出臺比較密集，包括森林經營首次列入財政預算、生態效益補償標準進一步提高、開展森林保險保費補貼、完善林業貸款財政貼息政策、降低育林基金征收比例等，要在進一步完善基礎上，逐步構建支持林業的公共財政制度框架。二是積極支持重點工程建設。抓緊制定天保工程到期后的調整方案和具體的政策措施，落實好退耕還林的相關政策。三是進一步完善林業重點政策。繼續提高集體林和國家公益林的生態補償標準。四是支持林業的重大改革。包括國有林場的改革、集體林權制度的改革、國有林區管理制度改革等。五是繼續支持草原建設。加大退牧還草工程的實施力度，延長實施年限，適當提高標準，適當擴大草原生態補償試點。

（五）著力支持扶貧開發，促進貧困地區加快發展和貧困群眾脫貧致富。一是要增加扶貧投入。近年來，中央財政扶貧投入保持了大幅度增長的態勢，地方財政特別是省級財政也要不斷增加對扶貧的資金投入。2014年，中央財政將完善扶貧資金績效考評辦法，擴大省級安排扶貧資金因素的權重，引導和激勵地方財政增加投入。二是突出扶貧的重點。新增扶貧資金要重點支持集中連片地區、特殊類型貧困地區的發展，要體現三個傾斜：向西部省份傾斜、向少數民族地區和邊境地區傾斜、向革命老區傾斜。三是完善創新扶貧的機制。完善連片開發試點、互助資金試點、少數民族發展資金管理機制創新等，同時要深入研究扶貧開發工作重點縣的調整機制，提出積極有效的政策措施。四是進一步明確未來十年農村扶貧開發的方針政策，促進貧困地區又好又快發展和貧困人口脫貧致富。

（六）著力推進支農資金整合和統籌安排，積極探索涉農資金使用的新模式、新思路、新方法。要把推進支農資金整合和統籌安排作為重點工作抓實抓好。一是全面清理涉農資金。從預算編制環節入手，對現有的涉農資金進行梳理，對每一項資金的來源、規模、期限、對象、支出用途、管理方式等進行梳理，在這個基礎之上，盡可能地將性質和用途相近的資金進行歸并和整合；對目標任務已經完成的資金進行取消或轉變用途；對額度較小、比較分散的專項資金，歸并為較大的專項資金。同時，嚴格控制新設立專項資金，規范和清理部門預算中的專項資金，逐步將結余比例大、績效不突出的項目進行調整，盡量減少資金二次分配。二是研究建立溝通協調機制，加強涉農資金管理部門的溝通協商。財政部門與主管部門之間按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功”的原則，統籌安排涉農資金的使用。三是繼續打造整合平臺。繼續鼓勵縣級整合和統籌安排資金，加大縣級統籌整合支農資金使用和以獎代補的力度。

（3）“十二五”時期財政支農工作改革的主要措施。

一、改革現行分配體制。目前我市大部分專項資金均對鎮區按照分類指導原則實行補助，同時規定鎮區要配套資金，這種方法對調動鎮級政府投資農業的積極性起到一定作用，但我市目前相當部分鎮財政困難，無法承受太多的資金配套要求。為此，建議改革現行分配體制，明確界定市本級與鎮區財政的支出范圍，由鎮區財政承擔起自已轄區內各項事業發展的支出，市財政通過專項經費或轉移支付等手段實現全市的宏觀調控、均衡發展。

二、整合支農專項資金,解決資金設置上的部門分割、重復、交叉等不科學問題，提高財政資源配置效率。整合各部門、各渠道安排的財政資金，突出重點，集中使用，對于加強財政資金管理，提高資金使用效益具有十分重要的意義。為此，我局在部門預算項目資金安排上，逐步向農業基礎設施建設、農業公益服務和扶持農業龍頭企業促進產業化發展方向轉變，繼續推進“農村五項”工程、水利防災減災建設，體現公共財政政策和滾動集中財力辦大事的原則。