數字化學習公共服務體制的建構范文
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（一）電大網上教學面臨挑戰(zhàn)1999年秋，廣州電大開始實施教育部“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目，探索現代遠程開放教育條件下人才培養(yǎng)模式的基本框架以及相應的教學模式、教學管理模式及其運行機制。這對電大的面授教學、電視教學提出了挑戰(zhàn)。廣州電大不遺余力投入資金開發(fā)校園網站、雙向視頻系統、遠程教學平臺、多媒體教學資源等，推進網上教學的實踐。然而，網上教學資源少、網速慢、網頁打不開、視頻看不了等問題時常困擾著學校。鑒于現代遠程教育具有“大、新、高”②，涉及面廣，教育用戶多，科技含量高，對技術的依賴比較強，技術的投入、資金的投入都較多的特點，廣州電大決定另辟蹊徑，引入市場機制，尋求與企業(yè)的合作，進行公司運作，探索產業(yè)化運作方式，確保技術力量到位，加快推進多種媒體教學資源建設和應用。
（二）建設歷程和階段性成果廣州數字化終身學習公共服務體系十多年的建設與發(fā)展歷程大體可分為：醞釀論證（2001）、務實開創(chuàng)(2002-2003)、穩(wěn)步推進(2004-2006)、飛速發(fā)展(2007-2009)、全面覆蓋(2010年以來)五個階段。在醞釀論證階段，廣州電大多次研討校企合作建設廣州遠程教育中心的必要性與可行性，提出合作伙伴必須具備的六個基本條件，制定了《廣州遠程教育中心項目建設建議書》，明確其功能定位與發(fā)展目標③。2001年1月簽署了合作共建協議④，2002年4月廣州遠程教育中心作為數字化學習服務的運營機構正式運作。在務實開創(chuàng)階段，初步建成了國內規(guī)模較大開展網絡遠程教育的硬件以及系統軟件平臺，為廣州電大7萬余名開放教育師生提供遠程學習支撐平臺服務。啟動了“廣州市中小學教師繼續(xù)教育”項目，首創(chuàng)國內教師繼續(xù)教育數字化學習新模式。開通國內同行業(yè)首個教育服務中心———969300教育熱線服務。在穩(wěn)步推進階段，以承擔建設、運營廣州市“十一五”重點工程“教育e時代”工程為契機，逐步拓展應用服務項目，相繼開展了“廣州八一遠程教育學院”“、廣州普法網”“、廣州專業(yè)技術人員公共必修課培訓”項目，為駐穗部隊官兵及其家屬、公職人員以及專業(yè)技術人員提供數字化學習公共服務。在飛速發(fā)展階段，啟動了教育部“教育技術培訓促進中小學教師專業(yè)化發(fā)展”廣州試驗區(qū)和“廣州市公務員培訓網絡大學堂”，為廣東省中小學教師、廣州市各區(qū)縣和市直機關公務員提供遠程繼續(xù)教育服務。開通廣州教育寬帶網，為中小學生家庭提供教育主題寬帶服務。成立數字化教育研究院，與華南師范大學共同建立數字化教育研究所、培養(yǎng)創(chuàng)新基地、博士后工作站。在全面覆蓋階段，參與實施“職工素質教育工程”，為全市企業(yè)職工、工會干部以及全體市民提供遠程數字化終身教育服務，相繼啟動了“廣州職工教育網”“、廣東省旅游服務人員培訓網”、“智慧校園教育云服務”、“ee職業(yè)教育網絡學院”等10多個應用項目。并與杭州電大就“構建杭州終身學習公共服務平臺”達成戰(zhàn)略合作協議。
二、廣州數字化終身學習公共服務體系建設的理念與思路
廣州數字化終身學習公共服務體系建設是在明確的理念指導下，依照清晰的思路加以實施，從而建設發(fā)展起來的。
（一）以踐行終身學習，實現無處不在的教育為建設理念廣州數字化終身學習公共服務體系建設立足廣州，面向珠三角地區(qū)，為各行各業(yè)教育受眾提供普及性、公平性、低成本的遠程數字化教育和公共服務。踐行“有教無類”的終身教育理念，致力于打造無處不在的教育，廣泛深入學校、家庭、社區(qū)、企業(yè)、機關、軍營，建立數字化學習中心，真正實現教育零距離，讓學習者實實在在感受到“教育就在身邊、學在身邊”⑤。并在提供服務的實踐中，始終堅持全面教育、數字化教育、個性化教育、均衡教育、綠色教育的理念。
（二）以構建區(qū)域數字化終身學習公共服務體系為建設目標國家實施現代遠程教育工程的宗旨是“構建終身學習體系”。廣州數字化終身學習公共服務體系建設以構建廣州終身學習體系為發(fā)展方向，配合廣州建設學習型城市和區(qū)域文化教育中心的目標，努力建設成為覆蓋廣州地區(qū)的遠程與繼續(xù)教育中心、高等教育服務中心、職業(yè)教育服務中心、基礎教育服務中心，最終成為華南地區(qū)的遠程教育中心和數字化終身學習公共服務體系。
（三）以服務廣州各類社會人群和組織的終身學習為功能定位以適應和滿足廣州各類社會人群與組織的終身學習為宗旨，面向高等教育和繼續(xù)教育領域，為電大和網絡學院提供教育項目運營及網絡平臺支撐服務；面向基礎教育領域，為中小學提供教育資源和信息化服務以及網上個性化輔導服務；面向職業(yè)教育領域，為各機關、企事業(yè)單位及各類人員，提供適應知識更新、技能提升所需要的非學歷教育、職業(yè)資格和終身學習服務；面向社區(qū)教育領域，為相關機構提供社區(qū)教育資源開發(fā)和平臺支撐服務。
（四）以校企合作、企業(yè)運營的市場化機制為運營模式與高科技IT企業(yè)合作是國際遠程教育發(fā)展的主流模式。廣州數字化終身學習公共服務體系實行校企合作建設，主辦、牽頭單位是廣州電大，具體運營由廣州遠程教育中心承擔。廣州遠程教育中心是獨立的、面向社會提供遠程教育服務的企業(yè)機構，依照教育產業(yè)的管理方式以及市場規(guī)律進行管理和運作，通過不斷增強市場營銷意識、質量意識、品牌意識、成本意識、服務意識等，提升遠程教育服務水平和效益。
（五）以整體規(guī)劃、分步實施、邊建設邊擴展為實施步驟建設廣州數字化終身學習公共服務體系是一項開創(chuàng)性實踐，沒有現成的經驗和模式可以借鑒。同時，從技術環(huán)境的搭建、多媒體教學資源的開發(fā)、教學管理模式的構建到運營方式的確立，是一個系統工程，不可能一蹴而就。因此采取了整體規(guī)劃、分步實施的策略，以電大遠程開放教育為首個項目投入運營，緊緊抓住政府和市場“兩只手”逐步擴展，探索數字化學習與服務模式、管理體制與運行機制。
三、廣州數字化終身學習公共服務體系建設的實踐與成效
按照上述理念和思路，廣州電大積極搭建一流的數字化學習環(huán)境，大力拓展數字化教育服務范圍，逐步形成了一套獨特、有效、成熟的運行機制和服務模式。
（一）搭建一流的數字化學習環(huán)境數字化學習環(huán)境是構建全民終身學習公共服務體系的基礎，具體包括硬件環(huán)境、軟件平臺和數字化學習資源等。為滿足廣州學習型社會建設和終身學習公共服務平臺建設的應用需求，廣州數字化終身學習公共服務體系在國家級中心機房配備了近100臺網絡設備、服務器、存儲硬件設施，建成10GB骨干互聯網網絡接入及網絡系統，具備支持100萬活躍用戶在線學習的網絡承載能力，能支持10萬級用戶同時登陸平臺進行在線視頻學習。實現了對學習用戶安全、可靠的數據管理，為學習者打造了快速傳輸優(yōu)質教育信息資源的網絡教學通道。建成了具有自主版權的、智能、可定制的教育軟件平臺體系，開發(fā)具有視頻點播、視頻會議、即時通訊、視頻直播等關鍵教學工具的現代化、數字化網絡教學平臺，能支持百萬規(guī)模用戶在線學習，可實現用戶的分層分級管理，滿足各種遠程教學模式的應用需求。組建了專業(yè)化的資源建設團隊，根據教育項目需求設計教學目標、內容體系和教學設計方案，依托現代化多媒體資源制作環(huán)境和資源制作專業(yè)服務體系，整合建設了面向職業(yè)教育、政府行業(yè)培訓、中小學教育、高等學歷教育、生活能力教育領域、滿足多層次教育形式需求的數字化教學資源，總量達到10TB，形成高質量、規(guī)模化的終身學習資源庫，為市民終身學習提供了強有力的資源支撐。
（二）拓展教育項目及應用服務范圍數字化教育項目及其推廣應用，是廣州數字化終身學習公共服務體系生存與發(fā)展的關鍵。為此，公共服務體系深入調研廣州市場需求，主動加強與政府、高校、行業(yè)、企業(yè)等的合作，在高等教育、政府行業(yè)教育、職業(yè)教育和中小學教育等領域廣泛開展數字化教育應用，為社會各類人群搭建起通向終身學習的橋梁。在高等教育領域，致力于為高等院校開展遠程學歷教育提供數字化學習支持服務，提供基于PC、平板電腦、智能手機和智能電視等終端一體的遠程教學支持服務，實現教學系統、教學管理與教學資源等內容的整合，實現學校教學的移動化以及數字化校園的擴展和延伸。目前正為電大遠程開放教育提供教育云服務，為華南理工大學遠程學歷教育提供合作專業(yè)的教學支持服務。在政府行業(yè)教育領域，致力于為區(qū)域范圍內的公職人員的終身學習和行業(yè)繼續(xù)教育體系的建構提供服務，開展了中小學教師、公務員、專業(yè)技術人員、普法人員、工會干部、企業(yè)職工、旅游從業(yè)人員、部隊官兵等政府、行業(yè)各類人群的數字化學習。截止2012年，廣州中小學教師繼續(xù)教育網共培訓110多萬人次，廣州公務員網絡大學堂共培訓150萬人次，廣州專業(yè)技術人員繼續(xù)教育網共培訓32750人次，廣州普法教育網累計訪問量達248672人次，廣州八一遠程教育學院累計訪問量達215273人次，廣州旅游從業(yè)人員網服務于全省130萬旅游、服務從業(yè)人員的崗位培訓。在職業(yè)教育領域，適應行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求和學習者職業(yè)發(fā)展的需求，打造“ee職業(yè)教育網絡學院”，按照產業(yè)分類和職業(yè)類別，建設了包括服務類、生產制造類、管理類、金融類等各行各業(yè)的“進階式”職業(yè)教育項目體系。實施職業(yè)導向式網上與網下相結合的培訓和鑒定一體化模式，提供職業(yè)教育培訓、考試的一體化服務，實現了隨報隨學隨考。在中小學教育領域，用心建設了“智慧校園教育云服務”項目，搭建家校共育環(huán)境，實現學校教育延伸至家庭。通過向中小學校提供“教育云服務”，助力提升中小學生參與活動績效，促進學生全面發(fā)展。構建了中小學生專屬的“教育寬帶”，營造健康的網上學習環(huán)境，為廣州千萬家庭提供教育服務。建設了“ee小學語文作文同步輔導網絡學院”等一系列中小學數字化教育項目，讓區(qū)域內的中小學生都能共享優(yōu)質資源，接受名師教育，體驗名師課程，促進教育公平。
（三）探索數字化學習模式及其質量保證體系質量是數字化終身學習公共服務體系的“核心競爭力”，基于網絡的數字化學習對公共服務體系的質量保證提出了更高的要求。廣州數字化終身學習公共服務體系針對學習者特征與網上學習特點，探索構建了全新的網上教學模式及其質量保證體系。一是匯聚社會優(yōu)質資源提供網上教學服務。整合利用電大和社會優(yōu)質師資，積累了2800余位遠程教育、職業(yè)教育、中小學教育專家和教師，實施高效的網上教學服務。二是不斷完善學習支持服務體系。構建了全方位、多渠道的學習支持服務體系，具體包括滿足教學組織需要的“教學教務支持系統”、支撐學習用戶服務管理的“客服管理系統”、面向學習用戶的“互聯客戶幫助中心”及客服專線系統“969300教育服務熱線”，具備大規(guī)模的學習支持服務運營能力，實現對學習者的隨時、隨需、個性化服務。三是健全網上教學質量保證體系。建立了學習需求與學習效果評價反饋制度，開展定期與不定期對學習用戶的問卷調查研究。建立了網絡督學、網絡輔導教師、網絡班主任的三位一體教學管理服務體系，以及相應的教學管理流程與服務規(guī)范，并強化了網絡督學機制。網上教學模式及其成效得到了用戶的充分肯定。問卷調查顯示，學習者對網上學習有了新的認識，普遍接受網上學習方式，網上學習滿意率及基本滿意率平均達80%以上。
（四）創(chuàng)建“政府+電大+企業(yè)+學習中心”的管理模式數字化終身學習公共服務體系建設是一個系統工程，既需要建設單位的有力組織和智慧，也需要參與各方的配合和支持，更需要政府的統籌和主導。廣州數字化終身學習公共服務體系探索建立了“政府+電大+企業(yè)+學習中心”的業(yè)務管理模式，政府職能部門主導、電大牽頭實施、廣州遠程教育中心運營、學習中心服務，形成四維互動的可持續(xù)發(fā)展長效機制。政府職能部門作為公共服務體系建設和管理的主導行政力量，負責統籌、協調與監(jiān)督，出臺有關配套政策，投入必要的資金，支持平臺的建設和應用。同時作為購買服務方，促進教育項目的開展。如廣州市教育局設立了數字化學習專項資金，出臺了有關中小學教師繼續(xù)教育的相關文件，建立了廣州市教師遠程培訓中心，有力地促進了數字化終身學習平臺的建設和應用推廣。廣州電大作為牽頭單位和實施主體，承擔終身學習平臺、資源的建設統籌和組織管理，依托現有的教學和管理隊伍，負責平臺硬件環(huán)境建設、學習平臺規(guī)劃設計、教學資源開發(fā)、教育項目整合、國有資產管理與維護等。廣州遠程教育中心作為專營機構，按照市場機制運作，承擔終身學習平臺運維推廣工作，負責網絡運營環(huán)境建設，為網絡教育項目提供運營管理和遠程教學在線支持服務，拓展網絡教育項目業(yè)務。學習中心作為終身學習公共服務的終端，承擔教育項目在當地的招生、宣傳推廣和教學支持服務，不斷完善數字化學習環(huán)境建設，為學習者提供從咨詢到考試的一站式學習支持服務。
廣州數字化終身學習公共服務體系建設的實踐，一方面，促進了廣州電大辦學與服務能力的全面提升，使廣州電大成為廣州遠程開放教育、繼續(xù)教育的主體；成為教育部“終身學習公共服務平臺建設示范基地”和“國家數字化學習資源中心廣州中心”；成為“推進廣州學習型社會建設”國家教育體制改革試點項目的實施主體。其教育服務對象由高等學歷教育的求學者拓展到有不同學習需求的各類社會人群，服務內容涵蓋學歷與非學歷繼續(xù)教育的多個領域，開辟了大規(guī)模非學歷繼續(xù)教育市場，為探索學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育入學“雙通道”提供了試驗田。較好地滿足了多元化的學習需求，增強了遠程開放教育對于社會需求的適應性，使電大能夠更加主動地適應政府、機關、企業(yè)、行業(yè)和城市居民個人的教育和培訓需求，向全體市民提供不受時空限制的公共服務。另一方面，也極大地促進了廣州各類學習型組織和學習型城市的建設。拉動政府機關和行業(yè)內部率先開展了中小學教師、公務員、專業(yè)技術人員數字化繼續(xù)教育，并以此為核心輻射、帶動旅游從業(yè)人員、普法人員、工會干部、部隊官兵等各類人群的數字化學習，以“精英引領、輻射大眾”的模式促進了廣州學習型機關和行業(yè)建設。聯合廣州市總工會在全市建成了50多個企業(yè)職工學習中心，促進廣州企業(yè)快速“學習化”。建設的國內唯一的中小學生專用寬帶“廣州教育寬帶”，促進了廣州學習型家庭建設。在居民較為密集的社區(qū)建立的“廣州數字化學習街道學習中心”，讓教育像日用商品一樣供廣大市民選購，倡導了終身學習理念，促進了學習型社區(qū)和和諧社區(qū)的建設。
作者：王學珍單位：廣州市廣播電視大學
