高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體路徑探討范文
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《南陽師范學(xué)院學(xué)報》2018年第2期
摘要:高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組正朝著“多元化”方向發(fā)展，主要是圍繞高校產(chǎn)權(quán)的“所有權(quán)”“使用權(quán)”和“收益權(quán)”三項(xiàng)權(quán)能加以展開。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組具有自身的重要意義，既可以提升教育資源配置效率，又可以增強(qiáng)高校辦學(xué)活力與質(zhì)量，還可以開發(fā)高校辦學(xué)新路徑。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體路徑包括促進(jìn)高校向“混合所有制”方向發(fā)展、擴(kuò)充“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)項(xiàng)目、充分發(fā)揮“收益權(quán)”的激勵作用、建立“契約型”高校運(yùn)營體系、促進(jìn)“國家引領(lǐng)”向政策法規(guī)方向發(fā)展和完善高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系六個方面。
關(guān)鍵詞:高校;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);重組
當(dāng)前我國高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組正朝向著“所有權(quán)”權(quán)利主體多元化方向發(fā)展，打破國有“一元”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革正在蓬勃發(fā)展。而且“使用權(quán)”在滿足高校師生正常的學(xué)術(shù)需求的基礎(chǔ)上，已經(jīng)向更多的“使用權(quán)”權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利進(jìn)行重新組合的方向發(fā)展，同時“收益權(quán)”的激勵作用越來越受到重視，“收益權(quán)”權(quán)能自身的結(jié)構(gòu)重組更有利于調(diào)動高校發(fā)展的動力。但是，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中也存在很多問題，如權(quán)利使用效率低下、缺乏高效的監(jiān)管組織、公立高校和民辦高校發(fā)展都遇到阻礙因素，以及“收益權(quán)”激勵作用未能充分發(fā)揮等。實(shí)際上，我國各地區(qū)間高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組實(shí)際上均是在國家調(diào)控之下，差異較小，存在的問題具有較強(qiáng)的一致性，對于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組來說具有普遍的可用性。因此，我國高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組需要在宏觀上進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，明確高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要意義，并進(jìn)一步給出了高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的六個具體路徑。
一、高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要意義
當(dāng)前高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要意義主要有三:一是可以通過高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組來促成高校各項(xiàng)權(quán)能的權(quán)利整合，從而提升教育資源的配置效率;二是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組實(shí)際上是順應(yīng)時展的一種變革，可以增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力與辦學(xué)質(zhì)量;三是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新組合往往需要打破常規(guī)，通過開發(fā)高校辦學(xué)新路徑的方式促使高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)朝更加科學(xué)、完善的方向發(fā)展。
(一)權(quán)利整合提升教育資源配置效率
高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的組成包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)五項(xiàng)權(quán)能，五項(xiàng)權(quán)能圍繞“所有權(quán)”為核心具有緊密的聯(lián)系，各項(xiàng)權(quán)能的權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利的組合不同會影響高等教育資源的整體配置，因此，進(jìn)行權(quán)利整合以提升高等教育資源配置效率是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要意義之一。雖然說高校產(chǎn)權(quán)“所有權(quán)”權(quán)能是五項(xiàng)權(quán)能的核心，但是假若所有權(quán)利都由“所有權(quán)”權(quán)利主體來行使，顯然不利于高等學(xué)校的整體發(fā)展。因?yàn)楦咝Ｋ袡?quán)權(quán)利主體很難做到深諳高校所有工作的專業(yè)化運(yùn)營規(guī)則，所有事務(wù)都由所有權(quán)權(quán)利主體來實(shí)際操作顯然難以保證高校資源配置的高效率。而通過對五項(xiàng)權(quán)能實(shí)際權(quán)利的整合，促進(jìn)不同權(quán)利主體按照自身優(yōu)勢以行使不同的實(shí)際權(quán)利，改變由所有權(quán)權(quán)利主體直接行使五項(xiàng)實(shí)際權(quán)利的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，更有利于對高等教育資源進(jìn)行更有效率的配置。正如高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組模型中提到的，對于高校發(fā)展實(shí)際影響較為巨大的權(quán)能主要就是“所有權(quán)”“使用權(quán)”和“收益權(quán)”三項(xiàng)，如果能夠?qū)θ?xiàng)權(quán)能的權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利進(jìn)行更為明確的整合劃分，則更能發(fā)揮不同權(quán)能的實(shí)際作用，促進(jìn)高等教育資源在激勵與約束作用的雙重影響下得到配置效率的提高。
(二)順應(yīng)時代增強(qiáng)高校辦學(xué)活力與質(zhì)量
高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組除了對高校產(chǎn)權(quán)中五項(xiàng)權(quán)能的權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利進(jìn)行整合重組之外，還包括對“所有權(quán)”“使用權(quán)”“收益權(quán)”三項(xiàng)主要權(quán)能自身權(quán)能結(jié)構(gòu)的重組。尤其是對“所有權(quán)”自身權(quán)能的重組更為重要，主要是要改變“所有權(quán)”權(quán)利主體單一的發(fā)展態(tài)勢，而且要打破國家作為高校產(chǎn)權(quán)單一“所有權(quán)”權(quán)利主體的現(xiàn)狀，引入多元的投資主體構(gòu)成高校“所有權(quán)”的權(quán)利主體，促進(jìn)所有權(quán)向多元化方向發(fā)展。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組實(shí)際上也是順應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時代趨勢，通過多種形式的“所有權(quán)”“使用權(quán)”與“收益權(quán)”的權(quán)利發(fā)展模式，來形成我國具有自身特色、適應(yīng)本國國情的高等教育市場，通過競爭機(jī)制的引入來促進(jìn)高等學(xué)校不斷發(fā)掘自身發(fā)展?jié)摿ΓD(zhuǎn)變僵化的辦學(xué)模式，增強(qiáng)高校辦學(xué)的活力與質(zhì)量。當(dāng)然，順應(yīng)時展，形成高等教育市場，引入競爭機(jī)制等對于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重新組合，也一定要堅(jiān)守“公益性”原則，無論是哪項(xiàng)權(quán)能自身結(jié)構(gòu)的重新組合都不能超越高等學(xué)校的核心工作需求，都要以提高辦學(xué)質(zhì)量、滿足高校師生教學(xué)與科研發(fā)展需求為前提，在國家的有力監(jiān)管之下完成高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向順應(yīng)時展的方向進(jìn)行重新組合。因而促進(jìn)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)順應(yīng)時代的發(fā)展也成了高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的另一重要意義。
(三)打破常規(guī)開發(fā)高校辦學(xué)新路徑
唯有破舊才能立新，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組即是對長期存在的僵化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組合的一種高校發(fā)展創(chuàng)新方式。原有的高等學(xué)校發(fā)展多是沿襲舊的發(fā)展規(guī)律，按照常規(guī)模式緩慢向前發(fā)展，雖然看似穩(wěn)定，實(shí)則效率低下，難以適應(yīng)日新月異發(fā)生變化的社會環(huán)境。為了解決現(xiàn)有的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在的問題，適應(yīng)社會的不斷發(fā)展，提升高校辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育資源的配置效率，高校發(fā)展必須打破一直延續(xù)下來的辦學(xué)常規(guī)，審時度勢地開發(fā)高校辦學(xué)新路徑。高校辦學(xué)新路徑并不能夠通過奇思妙想直接想象出來，需要的是對高校發(fā)展與時展的趨勢進(jìn)行觀察與分析，逐漸地通過對高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組合來開發(fā)新的辦學(xué)路徑。這個過程往往是漫長的，有可能是高校產(chǎn)權(quán)中各權(quán)能的權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利組合發(fā)生變化，也有可能是某一項(xiàng)或幾項(xiàng)權(quán)能的自身結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，還有可能是幾項(xiàng)權(quán)能結(jié)構(gòu)一同發(fā)生變化，形式是多樣的，變化是多重的，因此難以一蹴而就，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善結(jié)構(gòu)。從高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，打破常規(guī)，開發(fā)高校辦學(xué)新路徑更有利于高校的可持續(xù)發(fā)展，對于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有重要意義。
二、高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體路徑
高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組是一個持續(xù)的過程，需要針對當(dāng)前高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的問題，結(jié)合本國的實(shí)際國情，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國當(dāng)前的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。而完善高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)需要明確高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體路徑，有的放矢地促進(jìn)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。通過以上整體而系統(tǒng)的研究，本研究已經(jīng)通過實(shí)證和比較研究驗(yàn)證了高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組模型的科學(xué)性，最后結(jié)合模型的規(guī)劃與我國的實(shí)際國情，得出的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體途徑主要包括以下六個方面。
(一)促進(jìn)高校向“混合所有制”方向發(fā)展
高校的“所有權(quán)”權(quán)能是五項(xiàng)基本權(quán)能組合的核心，而高等學(xué)校類別的劃分也是按照所有權(quán)權(quán)利歸屬作為依據(jù)，根據(jù)所有權(quán)權(quán)利主體的不同分為公立高校和民辦高校。很多的研究以及國家政策中都是將公立高校和民辦高校分開來看的，這與我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展后，高校所有權(quán)在整體上發(fā)生變化有關(guān)。計劃經(jīng)濟(jì)打破后，國家鼓勵多渠道籌集高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而促進(jìn)了我國民間資本向高等教育的流入，形成了與當(dāng)時單純以國家為“所有權(quán)權(quán)利”主體的“一元”模式不同的“多元模式”，公立和民辦的分界也相對明確。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了改變原有僵化的經(jīng)濟(jì)體制留下的各種弊端，高校的發(fā)展也越來越適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全絕對的“公立”或者“民辦”在實(shí)際上已經(jīng)難以長久存在。首先，對于公立高校來說，單純地靠財政支出來維系高校的發(fā)展，一是為財政帶來了巨大的壓力，二是難以確保高校財產(chǎn)能夠得到高效率的維護(hù)與利用，更難說做到保值和增值。國家作為公共的組織在實(shí)際的高校運(yùn)營過程中更需要引入民間投資來分擔(dān)財政壓力，并為高校提供更為專業(yè)的管理運(yùn)營。其次，再反觀民辦高校的運(yùn)營，民辦高校往往是由不同的投資主體共同出資，形成的具有強(qiáng)大資金支持的高等學(xué)校，但是實(shí)際上民辦高校的運(yùn)行也離不開國家的監(jiān)管與參與。比如說民辦高校投入的土地資本，本來就只能以“使用權(quán)”權(quán)利主體進(jìn)行投資，其“所有權(quán)”歸國家或集體所有。另外，民辦高校在成立之初多數(shù)都曾經(jīng)接受過國家不同形式的經(jīng)濟(jì)支持，而國家的經(jīng)濟(jì)投入自然也成為民辦高校的組成部分，國家也是其“所有權(quán)”權(quán)利主體之一。最后，綜合來看，無論是公立高校還是民辦高校在今后的發(fā)展過程中都不可能是獨(dú)立存在的，對其“所有權(quán)”權(quán)利主體的組成來看必然是朝向多元化方向發(fā)展，為了促進(jìn)高校靈活式發(fā)展，明確學(xué)校不同投資主體的權(quán)利劃分，高校在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的過程中需要改變絕對的“公立”與“民辦”的劃分，吸取國企體制改革的利好經(jīng)驗(yàn)，使高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向混合所有制方向變革發(fā)展，通過按照投資比例確定權(quán)利行使范圍的方式，在高校建設(shè)中同時發(fā)揮國家和民間投資者的先進(jìn)作用，促進(jìn)高等教育資源得到更好的配置。
(二)擴(kuò)充“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)項(xiàng)目
“使用權(quán)”權(quán)利讓渡已經(jīng)成為當(dāng)前高等學(xué)校建設(shè)的一個新常態(tài)，當(dāng)前最為普遍的表現(xiàn)形式就是后勤服務(wù)的“使用權(quán)”權(quán)利讓渡。高校“所有權(quán)”權(quán)利主體可以通過外包的形式將與高校核心工作關(guān)系較遠(yuǎn)的服務(wù)外包給校外專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，形成簽訂“契約”條件下“使用權(quán)”權(quán)利的讓渡，讓專業(yè)的服務(wù)主體成為讓渡出去的“使用權(quán)”權(quán)能的新權(quán)利主體，實(shí)際上也是一種形式的經(jīng)營權(quán)權(quán)利讓渡。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的過程中，需要重視“使用權(quán)”權(quán)利讓渡這種新的產(chǎn)權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)組成形式，不僅要重視日臻完善的高校后勤服務(wù)的“使用權(quán)”權(quán)利讓渡，還要在保證高校教育質(zhì)量和高等教育“公益性”性質(zhì)不變的前提下，擴(kuò)充“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)項(xiàng)目，將這種新的權(quán)利組成形式擴(kuò)展到更多高校服務(wù)之中。例如，對于高校閑置場地“使用權(quán)”的讓渡就可以進(jìn)行嘗試，如高校的一些大型會議室、禮堂、劇場等日常閑置率較高的場地資源，高校也可以通過“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的形式將其交由校外機(jī)構(gòu)管理，在不影響高校日常活動和教學(xué)的基礎(chǔ)上，讓接受權(quán)利讓渡的機(jī)構(gòu)更加合理地利用這些資源，從而也為高校提供一定的經(jīng)費(fèi)收入。高校之中類似的可以進(jìn)行“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)還有很多有待挖掘，通過權(quán)利讓渡的形式可以增強(qiáng)高校財產(chǎn)的使用效率，并為高校提供更為高質(zhì)量的服務(wù)，而且不會直接影響到高校所有權(quán)的整體變化，可以說是一舉多得的一種高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組模式。
(三)充分發(fā)揮“收益權(quán)”的激勵作用
高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中對“收益權(quán)”激勵作用的挖掘具有重要作用，由于一直以來高校都遵循“不以營利為目的”的準(zhǔn)則，高校收益權(quán)的激勵作用實(shí)際上受到了忽視。但是，雖然高校要保障高等教育的公益性，但是這與獲得收益是不沖突的，因?yàn)榧词故歉叩冉逃@種稀缺資源具有公益性性質(zhì)，還是需要在經(jīng)營過程中爭取保值、增值。高等教育階段已經(jīng)不屬于義務(wù)教育，對于高等教育的需求與高校提供高等教育機(jī)會的供給會存在一個均衡條件。高校的辦學(xué)質(zhì)量是高校的核心競爭力，高校辦學(xué)的核心就是做好教學(xué)和科研工作。但是需要注意的是，高校不同于義務(wù)教育階段的一個顯著特點(diǎn)，就是高校是學(xué)生從處于學(xué)校環(huán)境向社會環(huán)境的重要適應(yīng)時期，高校為學(xué)生提供的服務(wù)遠(yuǎn)不止于教學(xué)和科研項(xiàng)目，還有日常生活服務(wù)的提供，娛樂活動的提供等。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中也是一個龐大的教育市場的形成，每個地區(qū)的大學(xué)城都會帶動一系列行業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際上就是高校帶來的實(shí)際收益。而對于高校產(chǎn)權(quán)中“收益權(quán)”本身來說主要有三個重組關(guān)鍵點(diǎn)，分別是對于“所有權(quán)”權(quán)利主體、“使用權(quán)”權(quán)利讓渡形成的權(quán)利主體和參與高校工作的自然人所對應(yīng)的“收益權(quán)”權(quán)能結(jié)構(gòu)。一是對于高校整體的“所有權(quán)”權(quán)利主體來說，要允許其擁有一定的“收益權(quán)”，要確保“非公益性”高校的投資者在進(jìn)行高等教育投資之后，享有“收益”的實(shí)際權(quán)利，在保障高校辦學(xué)質(zhì)量不受影響的前提下獲得實(shí)在的收益回饋會調(diào)動高校投資者的投資熱情，從而促進(jìn)更多的投資涌向高等學(xué)校，高校也會獲得更多的發(fā)展機(jī)會。而且實(shí)際上高校發(fā)展的核心就是辦學(xué)質(zhì)量，為了獲得持久收益，保障高校投資者實(shí)際“收益權(quán)”的獲得，往往是激勵高校提升辦學(xué)質(zhì)量的一個有力措施，2017年實(shí)行的修改后的《民辦高校促進(jìn)法》將民辦高校分為“營利性”與“非營利性”實(shí)際上就是對“收益權(quán)”激勵作用的挖掘。二是對高校“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的新權(quán)利主體來說，接受權(quán)利讓渡、簽訂契約通常會向?qū)W校支付一定的讓渡費(fèi)用，新的“使用權(quán)”權(quán)利主體需要通過自身專業(yè)的管理與運(yùn)營來降低管理成本，獲得屬于自己的“收益權(quán)”，并不擁有實(shí)際的“所有權(quán)”，能夠通過為高校師生提供服務(wù)而獲得收益，是對“使用權(quán)”權(quán)利主體提升自身服務(wù)質(zhì)量的一種激勵作用。因?yàn)榉?wù)購買者需要衡量服務(wù)的質(zhì)量而做出選擇，付出費(fèi)用，接受權(quán)利讓渡的“使用權(quán)”權(quán)利主體多數(shù)是專業(yè)的經(jīng)營者，為了能夠與高校長期合作，為了獲得高校校內(nèi)消費(fèi)者的肯定，他們進(jìn)行競爭的籌碼就是提供更高質(zhì)量的服務(wù)，這種權(quán)利讓渡實(shí)際上不只是“使用權(quán)”的權(quán)利讓渡，也會隨之讓渡“收益權(quán)”，充分發(fā)揮收益權(quán)的激勵作用。三是對參與高校建設(shè)的自然人來說，享有一定的“收益權(quán)”會對其工作效率起到較大的激勵作用。無論是公立高校還是民辦高校，真正行使各項(xiàng)權(quán)利，履行工作職責(zé)的都是每一個工作中的自然人，高校工作者的工作熱情與自身潛力的挖掘程度會直接影響高校的運(yùn)行效率。雖然說高校工作者有自身的工資和績效體系，但是對于他們的實(shí)際工作與高校整體的收益進(jìn)行聯(lián)系考量的卻相對較少，工作人員往往只想“完成任務(wù)式”地做好眼前的工作，卻缺乏自身為高校建設(shè)不斷付出智慧與勞動的熱情，追其原因，根本就是工作人員缺乏與高校興衰融為一體的歸屬感，“付出更多除了自己勞累不會獲得額外收益”的思想實(shí)際上就反映“收益權(quán)”的激勵作用沒有充分發(fā)揮。在高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的過程中需要重視自然人的“收益權(quán)”分配，將高校辦學(xué)質(zhì)量和收益以一定的形式與工作的自然人進(jìn)行聯(lián)系，形成“獎懲制度”更有利于規(guī)范工作者的工作，提升他們的工作熱情，為高校發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量，從而促進(jìn)高校的整體發(fā)展。以上三個方面是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中，關(guān)于“收益權(quán)”權(quán)能結(jié)構(gòu)重組的關(guān)鍵點(diǎn)，擴(kuò)大“收益權(quán)”的權(quán)利主體范圍，明確“收益權(quán)”的實(shí)際權(quán)利，可以充分發(fā)揮“收益權(quán)”的激勵作用，促進(jìn)高校的整體發(fā)展。
(四)建立“契約型”高校運(yùn)營體系
高校在運(yùn)營過程中，各項(xiàng)權(quán)能之間，權(quán)利主體與權(quán)利主體之間，權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利之間存在著各種各樣的組合形式，而且受到經(jīng)濟(jì)、政治、高校自身發(fā)展的影響，這些組合形式也會隨之不斷發(fā)生變化，對高校的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響。想要減少高校產(chǎn)權(quán)權(quán)利組合變動對高校整體發(fā)展的影響，比較有效的方法就是建立“契約型”高校運(yùn)營體系。對于每一項(xiàng)權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利間的組合都以簽訂“契約”的形式進(jìn)行規(guī)范，對于每一項(xiàng)組合變動涉及的權(quán)能、權(quán)利主體、實(shí)際權(quán)利的變動都以文字條款的形式簽訂在“契約”之上。無論是涉及政府、企業(yè)、個人還是其他組織的相關(guān)權(quán)利變動，都明確地進(jìn)行具有法律規(guī)范的“契約”簽訂，無論發(fā)生怎樣的變動，各方均能找到讓彼此信服的“契約”條款，這樣有利于高校發(fā)展趨于穩(wěn)定，減少無意義的爭端。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中，建立“契約型”高校運(yùn)營體系的優(yōu)越性可以參照美國高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的有利經(jīng)驗(yàn)，真正完善的“契約型”高校運(yùn)營體系得以建立后，更有利于高校引入“競爭機(jī)制”，與參與高校建設(shè)的企業(yè)也可以通過事先簽訂合法“契約”的形式對雙方進(jìn)行各自的約束，從而在法律的保護(hù)之下達(dá)到雙方公平，共同為高校建設(shè)提供支持，促進(jìn)我國高等教育市場逐步形成。建立“契約型”高校運(yùn)營體系，既能帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以提升高校的辦學(xué)質(zhì)量，是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中需要得到重視的一個環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)高校產(chǎn)權(quán)順利進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組的一個具體途徑。
(五)促進(jìn)“國家引領(lǐng)”向完善政策法規(guī)方向發(fā)展
“國家引領(lǐng)”是各國高校發(fā)展中必要的一種支持，只是各個國家的“國家引領(lǐng)”形式各不相同，有的是直接對高校進(jìn)行投資與管理，有的是對高校進(jìn)行直接投資卻通過政策法規(guī)的影響來進(jìn)行間接管理，不同的形式對高校的發(fā)展會產(chǎn)生不同的影響，因此在高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中不能忽視國家的引領(lǐng)作用。我國高校的主要投資者是國家，主要管理者是國家，主要監(jiān)管者還是國家，而國家對于高校發(fā)展的實(shí)際控制權(quán)限過大，就使得高校難以做到“政校分離”，學(xué)校自身的職能與學(xué)術(shù)建設(shè)容易受到過多的政治影響，不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。但是國家對高校發(fā)展的引領(lǐng)作用是不可動搖的，這涉及滿足高校學(xué)生受教育權(quán)利的需求，也涉及為社會培養(yǎng)人才的方向和質(zhì)量，那么改變國家對于高校影響過大的最好方式就是促進(jìn)“國家引領(lǐng)”向完善政策法規(guī)方向發(fā)展。國家引領(lǐng)本該起到宏觀調(diào)控作用，而不是過于強(qiáng)調(diào)微觀的管理，完善法律法規(guī)是國家對于高校發(fā)展進(jìn)行規(guī)范的直接途徑，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無論如何重組都要遵循法律法規(guī)的規(guī)范，高校將法律法規(guī)條文進(jìn)行更加清晰、明確、全面的修訂，會直接引領(lǐng)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的大方向，同時又不會過度影響高校日常辦學(xué)中的具體操作。而政策是國家對高校發(fā)展的另一個重要影響方式，通過對高校發(fā)展的監(jiān)督，面對高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中出現(xiàn)的新問題，以政策的形式進(jìn)行改革方向的引領(lǐng)更具有時效作用。實(shí)現(xiàn)“政校分離”，促進(jìn)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組既得到國家的引領(lǐng)，又不會因?yàn)檫^度干涉而走向僵化的有效途徑就是促進(jìn)“國家引領(lǐng)”向完善政策法規(guī)方向發(fā)展。
(六)完善高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系
高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組若想得到科學(xué)發(fā)展，就離不開有序的監(jiān)管體系，完善高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的另一重要具體途徑。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之所以要進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，就是為了促使高校向更好的方向發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量與整體辦學(xué)水平，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組過后是否達(dá)到了重組目標(biāo)，就需要高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系來完成了。“外部監(jiān)管體系”主要包括兩部分，一是國家的政策法律法規(guī)監(jiān)管，由國家直接進(jìn)行監(jiān)管，這一監(jiān)管主體具有絕對的權(quán)威性，雖然監(jiān)管形式在不斷得到調(diào)整，但是監(jiān)管力度還是不容置疑的，如果能夠不斷跟上高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)展的速度進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整則是較為完善的。而另一個外部監(jiān)管主體實(shí)際上就是學(xué)術(shù)界一直在討論的“第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，也就是熱議的“管辦評”分離問題，如果能夠完善“管辦評”分離體系，由第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組進(jìn)行監(jiān)督管理，則會更加具有公平性，也更有利于高等學(xué)校的發(fā)展。這兩部分的監(jiān)管共同構(gòu)成了高校產(chǎn)權(quán)的外部監(jiān)管體系，目前最需要完善的就是第三方監(jiān)管體系的形成。“內(nèi)部監(jiān)管體系”主要是指學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，內(nèi)部監(jiān)管體系主要是高校的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管，對于高校自身監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善需要做的是對高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中出現(xiàn)的新的權(quán)利組合，要盡快跟進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以減少監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。
另外，需要注意的是，高校具有“公益性”的特殊屬性，需要直接滿足高校師生的學(xué)術(shù)需求，那么高校師生對于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組過程中出現(xiàn)的問題也具有一定的監(jiān)管權(quán)利，需要重視公開監(jiān)管的重要作用，完善內(nèi)部監(jiān)管體系。雖然說高校外部監(jiān)管體系和內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)管范圍各不相同，監(jiān)管主體也各不相同，但是其本質(zhì)作用都是推進(jìn)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組向前發(fā)展，因此，完善高校產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)外”監(jiān)管體系實(shí)際上是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的具體途徑之一。
參考文獻(xiàn):
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作者：公丕國1；付靜2 單位：1．遼寧大學(xué)，2．沈陽師范大學(xué)
