教師教育發(fā)展的軌跡范文
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新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教師教育管理體制經(jīng)歷了從“集中領(lǐng)導(dǎo)”到“分散領(lǐng)導(dǎo)”再到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制的演變過(guò)程。而改革開(kāi)放30年，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的教師教育管理體制因我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而進(jìn)入改革與發(fā)展的黃金期。我國(guó)教師教育體制的改革與發(fā)展趨勢(shì)大致可以用“從以計(jì)劃為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向”來(lái)概括。1993年2月中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》指出：“國(guó)家頒發(fā)基本學(xué)制、課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)、教師資格和教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定?！?995年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《教師資格條例》標(biāo)志著我國(guó)教師資格證書(shū)制度的正式建立。這部條例對(duì)教師資格的分類(lèi)、資格條件、資格考試、資格認(rèn)定都作了詳細(xì)的規(guī)定。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，這對(duì)于我國(guó)教師教育管理體制改革具有深遠(yuǎn)的意義，尤其對(duì)高等師范院校的管理，進(jìn)一步打破了傳統(tǒng)的以計(jì)劃為導(dǎo)向的教師教育管理體制。2000年9月，教育部根據(jù)之前的《教師法》和《教師資格條例》，在總結(jié)教師資格過(guò)渡和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《<教師資格條例>實(shí)施辦法》。它與此前頒布的《教師法》確立的“國(guó)家實(shí)施教師資格制度”的原則規(guī)定、《教師資格條例》確立的教師資格制度的實(shí)施規(guī)劃一起，共同構(gòu)成了我國(guó)教師資格制度法規(guī)的完整體系。
1、改革教師人事管理制度
教師人事管理制度改革和發(fā)展是教師隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革教師人事管理制度可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)高校教師管理中大量聘請(qǐng)兼職教師、增加非終身制教師的比例并改革終身教授制度。特別在改革終身教授制方面，相關(guān)措施包括：廢止終身制，采取多年合同制；嚴(yán)格終身教授的評(píng)審程序，把好入門(mén)關(guān)；延長(zhǎng)試用期；進(jìn)行終身職后評(píng)審。終身職后評(píng)審受到高校的青睞，它成為維護(hù)教授終身制的一種有效手段。而在西方一些國(guó)家由于中小學(xué)教師法律地位及身份的特殊，聘任管理模式也各具特色：①公務(wù)員終身聘任模式，在公開(kāi)選拔優(yōu)秀人才加盟中小學(xué)教師隊(duì)伍的同時(shí)，也對(duì)中小學(xué)教師的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)益給予法律上的確認(rèn)，教師具有了公務(wù)員的法律地位和身份，具有了代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)的性質(zhì)，這種制度穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，能提高教師敬業(yè)水準(zhǔn)，提升教師整體素質(zhì)，但是由于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性較強(qiáng)，一旦聘任為公務(wù)人員，教師個(gè)體的危機(jī)感和進(jìn)取心可能會(huì)受到影響，因此也有不可避免的弊端；②雇員雇用模式，這一模式的特點(diǎn)是教師在勞動(dòng)力市場(chǎng)上以簽訂合同的方式雇用，雙方關(guān)系主要憑合同加以調(diào)節(jié)，學(xué)校和教師之間的關(guān)系是雇用關(guān)系，學(xué)校在其權(quán)限內(nèi)可以決定教師的聘任和解聘，合同中約定明確的聘期，教師的身份為雇員，法律關(guān)系由一般勞動(dòng)法調(diào)節(jié)，該制度能調(diào)動(dòng)教師的積極性，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力，成為第一種方式的有益補(bǔ)充；③公務(wù)雇員合同聘任模式，這一模式是公務(wù)員制度和雇員雇用制度相結(jié)合的產(chǎn)物，其核心特征是“政府為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向”，基于勞動(dòng)力市場(chǎng)，公開(kāi)聘任具有資格的教師；基于雇用契約關(guān)系，實(shí)施合同聘任制，合同中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，約定聘任期限；基于公務(wù)雇員這一特殊身份，聘任權(quán)在地方教育主管部門(mén)而不在中小學(xué)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的教師人事管理提供了借鑒。但其中一些國(guó)家的部分制度仍需具體分析，辯證看待，諸如美國(guó)高校大量聘用兼職教師，這一制度雖增加了高校學(xué)術(shù)研究的活力，但卻不利于高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于教學(xué)、科研的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
2、逐步發(fā)展教師資格認(rèn)證制度
教師的質(zhì)量是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，是教師教育的生命力所在，也是教師教育發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵。而教師資格認(rèn)證制度是對(duì)教師質(zhì)量的有效保證。通過(guò)教師資格認(rèn)證制度確保教師具有進(jìn)入教學(xué)崗位所必需的基本技能和基本素質(zhì)。因而教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展是教師教育逐步成熟的標(biāo)志，完善的教師資格認(rèn)證制度促進(jìn)教師教育的發(fā)展，同時(shí)教師教育的發(fā)展必須輔助以教師資格認(rèn)證制度的完善，兩者的有機(jī)結(jié)合才能為我國(guó)提供高質(zhì)量高素質(zhì)，符合當(dāng)前教育發(fā)展形勢(shì)，能夠滿(mǎn)足民眾需要的教師，最終才能保證我國(guó)的教育向科學(xué)、合理、健康的方向發(fā)展。日本的教師資格制度具有鮮明的特點(diǎn)：為建立健全教師資格法規(guī)，日本頒布了一系列法律、法規(guī)。如《教師職員認(rèn)可法》（1949年）、《關(guān)于今后教師資格制度應(yīng)有狀態(tài)的報(bào)告》（2002年）等。這些相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，不僅確保了教師質(zhì)量、教師的合法權(quán)益，還進(jìn)一步提高了教師的專(zhuān)業(yè)地位及社會(huì)地位；同時(shí)日本教師資格證書(shū)有三種類(lèi)型，包括普通資格證、特別資證、臨時(shí)資格證，以保證多樣性。英國(guó)高校教師評(píng)估體系則引入了職員評(píng)估理論?，F(xiàn)代職員評(píng)估是把目標(biāo)管理、績(jī)效管理和職員發(fā)展結(jié)合到管理實(shí)踐中，對(duì)教師進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，將教師績(jī)效與薪金聯(lián)系起來(lái)，給教師以直接的壓力。而美國(guó)則通過(guò)教師教育評(píng)估委員會(huì)（NCATE）對(duì)全國(guó)教師教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平進(jìn)行全面評(píng)估，不斷提高美國(guó)教師的培養(yǎng)質(zhì)量。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)教師評(píng)估、認(rèn)證的發(fā)展有一定幫助。但也應(yīng)當(dāng)辯證地分析國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。
諸如，將教師績(jī)效與薪金聯(lián)系起來(lái)對(duì)教師來(lái)說(shuō)壓力過(guò)大，一方面不利于教師的心理健康，同時(shí)也不能將教師的能力正常發(fā)揮。我們?cè)谠u(píng)估教師素養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考究教師的績(jī)效，但不能完全將其與薪金掛鉤，應(yīng)當(dāng)從更全面的角度去評(píng)估教師的能力。同時(shí)，在評(píng)估教師時(shí)教師職業(yè)道德應(yīng)當(dāng)是非常重要的一個(gè)方面，是重點(diǎn)考量的一個(gè)部分。教師應(yīng)當(dāng)具備基本的師德，熱愛(ài)教育事業(yè)，用愛(ài)心和耐心去教導(dǎo)學(xué)生，這樣才能使學(xué)生在知識(shí)與心理兩個(gè)層面都得到應(yīng)有的發(fā)展。
作者：王婷單位：陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院
