新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)探究范文

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摘要：在“精準(zhǔn)扶貧”的視角下，通過對江蘇省淮安市盱眙、漣水、淮安區(qū)多個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研工作，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下還存在培訓(xùn)工作“表面化”，培訓(xùn)意愿較低；培訓(xùn)方式“傳統(tǒng)化”，培訓(xùn)時間不合理；培訓(xùn)機構(gòu)“功利化”，培訓(xùn)后期保障不足；培訓(xùn)制度“缺位化”，制約培訓(xùn)工作的開展等諸多問題。為進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，加大扶貧力度，應(yīng)精準(zhǔn)培訓(xùn)對象、精準(zhǔn)職業(yè)教育、精準(zhǔn)機構(gòu)職責(zé)，精準(zhǔn)管理制度從而更好地為扶貧工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)；扶貧；農(nóng)民；培訓(xùn)

黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。從淮安的情況來看，近年來在全省率先開展“陽光扶貧”試點，開發(fā)建立“陽光扶貧”系統(tǒng)，健全精準(zhǔn)扶貧脫貧、陽光透明監(jiān)管機制，全面推進扶貧對象精準(zhǔn)識別、扶貧資金精準(zhǔn)使用、扶貧項目精準(zhǔn)實施、扶貧政策精準(zhǔn)落地、扶貧責(zé)任精準(zhǔn)壓實，探索深化“兩個精準(zhǔn)”新路子。但總體來看，缺乏技能、難以就業(yè)仍是致貧、返貧的重要根源，如何發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧中的重要作用需要深入地調(diào)研。

一、貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問題

淮安市圍繞新型經(jīng)營主體培育需求開展職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。“十二五”期間，搶抓部省級實施農(nóng)民培訓(xùn)工程機遇，向上爭取農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費1.01億元，大規(guī)模開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，累計開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7.39萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)24.5%。在培訓(xùn)種類上，參加稻麥、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等專業(yè)技能型培訓(xùn)的人員占84.6%；參加植保、農(nóng)資、農(nóng)機服務(wù)、動物防疫等社會服務(wù)型培訓(xùn)的人員占13.1%；參加家庭農(nóng)場主、合作經(jīng)紀(jì)組織培訓(xùn)等生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)人員占2.3%。課題組通過問卷調(diào)查、采訪等手段對淮安市幾個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的部分學(xué)員進行調(diào)查，總結(jié)在培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及存在一些問題。

（一）培訓(xùn)工作“表面化”，培訓(xùn)意愿較低

經(jīng)調(diào)研顯示，81.12%的管理者（包括村干部、農(nóng)委工作人員、培訓(xùn)老師）認(rèn)為農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強。并且63.2%的農(nóng)民也表示不想?yún)⒓舆@類培訓(xùn)工作，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿的原因主要包括：供需不吻合、教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施陳舊、文化程度低導(dǎo)致接受能力有限，培訓(xùn)內(nèi)容與地方產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)民需要不相吻合等等。

（二）培訓(xùn)方式“傳統(tǒng)化”，培訓(xùn)時間不合理

從培訓(xùn)時間來看，91.23%的培訓(xùn)是在五到七天，周期較短，并且以一些相關(guān)專業(yè)的教授開展類似填鴨式教學(xué)為主，學(xué)員難以較好地學(xué)習(xí)吸收；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，偏重于理論指導(dǎo)性方面，較少解決實踐中的實際問題；從培訓(xùn)形式上看，主要是在課堂上通過PPT或黑板來進行授課，較少采取如田間教學(xué)、技能訓(xùn)練等方式，教學(xué)效果也就可想而知了。[1]

（三）培訓(xùn)機構(gòu)“功利化”，培訓(xùn)后期保障不足

當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主要是依賴政府下達(dá)任務(wù)，并且政府給予大量的財政補貼。而培訓(xùn)機構(gòu)為了增加培訓(xùn)人數(shù)，不在培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式等方面下功夫，反而采取諸如發(fā)禮品、帶“考察”等形式取得農(nóng)民的好感，讓培訓(xùn)資金沒有用到實處。另外培訓(xùn)機構(gòu)的主要工作側(cè)重于提供前期的技術(shù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，而后期技術(shù)保障、產(chǎn)品銷售以及項目管理經(jīng)營等農(nóng)民明顯具有劣勢的環(huán)節(jié)上卻顯得尤為不足，阻礙了農(nóng)民將所學(xué)的技能有效地運用到實踐中，從而影響培訓(xùn)效益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有73.35%的農(nóng)民希望在培訓(xùn)后期得到老師的指導(dǎo)，而僅僅有13.36%的農(nóng)民在遇到困難后主動聯(lián)系得到培訓(xùn)機構(gòu)的后期技術(shù)服務(wù)。[2]

（四）培訓(xùn)制度“缺位化”，制約培訓(xùn)工作的開展

現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)證制度不夠完善，對于農(nóng)民在培訓(xùn)中資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、考核不嚴(yán)謹(jǐn)，對于一些技能證書的發(fā)放存在走過場現(xiàn)象。同時，還缺失后續(xù)反饋跟蹤機制，在完成新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)之后，是否把培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到實際生產(chǎn)經(jīng)營中，是否在培訓(xùn)指導(dǎo)下真正提升生產(chǎn)力，是否能夠有效解決學(xué)員的實際問題等，因此，培訓(xùn)制度的建設(shè)將進一步推動培訓(xùn)工作的開展。

二、基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

（一）精準(zhǔn)培育對象，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力

基于農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強的現(xiàn)實問題，必須進行精確瞄準(zhǔn)和鎖定，識別并遴選出目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有經(jīng)驗有勞動力的“老農(nóng)”、目前在城市就業(yè)但有鄉(xiāng)愁想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”、具有一定文化水平且有學(xué)歷能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，促使他們順利實現(xiàn)由“身份型”向“職業(yè)型”轉(zhuǎn)變。[3]政府應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開展調(diào)研工作，精準(zhǔn)剖析農(nóng)民貧困的真正緣由，對有意愿參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的貧困農(nóng)戶進行數(shù)據(jù)采集，做好信息收集、整理和統(tǒng)計工作，在全縣乃至全省建立大數(shù)據(jù)，精選培育對象，并且要根據(jù)不同層次和年齡貧困農(nóng)民的學(xué)歷水平、興趣愛好、學(xué)習(xí)需求等特征進行分類培訓(xùn)，按需施教。

（二）精準(zhǔn)職業(yè)教育，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系

作為教育的重要組成部分，職業(yè)教育應(yīng)肩負(fù)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的職責(zé)。通過完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，打造一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。在職業(yè)教育中，農(nóng)民培育課程設(shè)置要遵循實踐性、操作性、技能性的原則，不僅重視農(nóng)業(yè)科技教育，也要加強農(nóng)業(yè)法律和政策、農(nóng)場經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)教育等。同時應(yīng)注意創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改變以往的傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)組織形式必須方便農(nóng)民，推進培訓(xùn)師資進鄉(xiāng)村，現(xiàn)場幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息及時送進農(nóng)村；培訓(xùn)方式必須適合農(nóng)民特點，綜合運用課堂教學(xué)、生產(chǎn)實踐指導(dǎo)、科研技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等教學(xué)手段；重視發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的作用。[4]針對農(nóng)民的現(xiàn)實情況和特點，開發(fā)和運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)課堂、微課等和手機客戶端如微信、飛信、短信等，將現(xiàn)實課堂和虛擬課堂銜接整合；培訓(xùn)時間必須契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，選擇農(nóng)閑時間點，以種植前或病蟲防治前開展培訓(xùn)最好，控制培訓(xùn)時間，到農(nóng)民家中、田間地頭和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地等進行現(xiàn)場教學(xué)和指導(dǎo)。[5]

（三）精準(zhǔn)機構(gòu)職責(zé)，加大后續(xù)扶持力度

建立以政府為主導(dǎo)的多元投資機制，明確政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等社會合力的作用，由農(nóng)委牽頭，依托農(nóng)業(yè)類大專院校和農(nóng)廣校開展針對農(nóng)業(yè)技術(shù)的技能培訓(xùn)工作；由人社部門牽頭，依托技師學(xué)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人校開展針對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)；由教育局牽頭，依托職業(yè)學(xué)校進行針對青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動力的學(xué)歷教育和培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費應(yīng)精準(zhǔn)到戶，將專門扶貧資金合理分配給需要實施精準(zhǔn)幫扶的貧困家庭，使資金得到精準(zhǔn)優(yōu)化利用，針對不能及時有效地開展培訓(xùn)，只以套取資金為主要目的的培訓(xùn)機構(gòu)實行一票否決，嚴(yán)重時將追究其法律責(zé)任。針對培訓(xùn)后期的跟蹤服務(wù)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)工作，政府應(yīng)加大優(yōu)惠扶持力度，進一步想方設(shè)法加強后續(xù)指導(dǎo)，建立專家咨詢服務(wù)臺，采取發(fā)放專家咨詢卡、公布專家職稱和專長以及電話號碼的方式，對完成培訓(xùn)的學(xué)員進行長期跟蹤服務(wù)。

（四）精準(zhǔn)管理制度，搭建現(xiàn)代信息管理平臺

必須進一步完善職業(yè)培訓(xùn)法律體系，制定專門的與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相配套的法律、法規(guī)。建立職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)體系。加快建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)平臺，加強農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)信息的了解，增加農(nóng)民之間的信息互動，并通過對信息的整合與統(tǒng)一，減少農(nóng)民之間的信息不對稱。構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)評價體系，以職業(yè)技能為主，綜合考慮培訓(xùn)管理、師資隊伍、經(jīng)費投入、社會影響等方面。積極探索新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌研究“注冊職業(yè)農(nóng)民”資格準(zhǔn)入制度，對從事“規(guī)模化、技術(shù)化、專業(yè)化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實用人才頒發(fā)“注冊職業(yè)農(nóng)民”證書，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、資格評估認(rèn)證、經(jīng)費資助等方面給予傾斜。在精準(zhǔn)扶貧視角下，在對貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的過程中，必須要立足于現(xiàn)實情況，建立健全完善的教育培訓(xùn)制度，不斷突破培訓(xùn)機制，完善培訓(xùn)形式，保障培訓(xùn)時間，真正將理論與實踐相結(jié)合，讓農(nóng)民能夠迅速掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營技巧，在脫貧攻堅中發(fā)揮主力軍力量，才能有效地提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的落后面貌。

參考文獻(xiàn)：

[1]張水玲．基于農(nóng)民需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)優(yōu)化設(shè)計[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2016（2）.

[2]柏廣材，等.加強新型職業(yè)農(nóng)民培育構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機制[J]．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2016（11）.

[3]董香君．基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探析[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2017（28）．

[4]蔡永林，戴宇婷.精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].中國集體經(jīng)濟，2018（1）．

[5]馬力．農(nóng)民培訓(xùn)問題剖析及改革路徑[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（40）.

作者：馬力