高等教育資助政策比較分析范文
本站小編為你精心準備了高等教育資助政策比較分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
（1）獎學金（Scholarship）。美國獎學金的種類很多，獎勵那些學業(yè)優(yōu)秀或有專長的學生。（2）助學金（Grants）。目前，美國政府直接支付給學生的助學金主要有兩種：佩爾助學金（PellGrant）和彌補教育機會助學金，這兩種助學金都是針對來自中低收入家庭的學生。一般由聯邦政府或州政府直接撥付給大學的助學基金會，獲得撥款的大學必須從學費收入中提取不少于政府撥款l／9的經費作為配套經費。此外，州政府、高校、私人組織等也會提供助學金。（3）助學貸款（Loans）。美國的助學貸款分為聯邦政府貸款、州政府貸款、高校貸款和私人貸款，貸款金額差異很大，助學貸款在美國高等教育資助體系中占有重要地位。（4）工讀計劃（Work-study）。學校向學生提供研究助理、教學助理等工作機會，使學生可以半工半讀，類似于我國的勤工助學。
1.資助理念
共同點：中國和美國都認識到了人才對經濟增長的重要作用，對高校家庭經濟困難學生資助的直接目的是幫助其順利完成學業(yè)。此外，這種資助還是一種面向未來的人力資源投資，資助重點也從原來的助學解困、單純解決物質上的困難，逐步向資助育人、關愛家庭經濟困難學生心理健康和文化生活發(fā)展轉變。（1）中國：教育公平。我國堅持教育公平，在推進高等教育的過程中，充分尊重每一個寒門學子受教育的權利，并努力保障其享有受教育的機會，絕不讓一個孩子因貧困失學。我國大學從免費到收費轉變之初，學費增長很快，后趨于穩(wěn)定，普通本科學費近五年基本沒有變化。（2007年7月，發(fā)展改革委向社會公布中央部署高校學費標準，并規(guī)定“今后五年各級各類學校的學費、住宿費標準原則上不得高于2006年秋季相關標準”，學費大都分布在4000～6000元段），與發(fā)達國家相比維持在較低水平，且一般情況下，綜合排名越前的學校學費越低。此外，我國高校資助體系中，無償資助的助學金占了較大比例，其用意是幫助更多的家庭經濟困難學生獲得教育公平的權利。（2）美國：教育成本分擔。20世紀70年代，美國經濟學家D.約翰斯通提出的高等教育成本分擔理論認為，高等教育成本無論在什么社會、體制和國家中，都必須由來自政府、家長、學生、納稅人和高等學院幾方面的資源來分擔。這一理念在實際中的體現之一是美國較高昂的學費和不斷增長的趨勢。美國大學委員會調查顯示，2008年美國公立大學的學費上漲了10.5％。僅次于2007年的13％，是最近十多年上漲幅度第二高的年份；私立大學和社區(qū)大學的學費也有所提高，漲幅分別達到6％和9％。另一體現是學校綜合實力越強或者專業(yè)排名越前收費越高，這種定價與畢業(yè)后個人的受益是一致的。
2.資助對象
在我國，除了部分面向全體學生的獎學金項目外，普通高等教育的資助對象僅限于家庭經濟困難學生，是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生，面臨突發(fā)性或臨時性困難的學生也能得到資助，資助面較窄。在美國，高等教育資助對象更為廣泛，符合條件的低收入家庭和中等收入家庭都能獲得無償資助，部分助學貸款項目更是面向所有信用合格的家庭。
3.資助來源
共同點：在中國和美國的資助體系中，國家、企業(yè)、學校、社會都有參與，政府都發(fā)揮了主導作用，共同為家庭經濟困難學生筑起了一片藍天。但是，不同主體在兩國的資助體系中所發(fā)揮的作用和貢獻程度存在較大差異。（1）政府負擔責任不同。中美高等教育資助體系中都有獎學金和助學金，且都是對符合要求的學生無償提供的。在獎助學金中，中美兩國政府承擔的責任大小不同。在中國，國家獎學金全部由中央政府承擔；部屬高校、地方高校中人口較少的少數民族家庭經濟困難學生的勵志獎學金和國家助學金全部由中央承擔，普通地方高校由中央和地方根據各地財力及生源狀況由中央和地方按比例分擔，一般中央與地方分擔比例為6:4或8:2。社會獎助學金作為有益補充，在各高校分布不均，綜合排名差的學校獲得的社會獎助學金十分有限，且不同學校和不同年份之間存在較大的變動性，沒有完備可靠的統計數據。比較而言，美國政府的責任要輕許多，美國大學理事會網站：美國的獎助學金中，44%的資金來自聯邦政府（Federal），9%來自州政府（State），33%來自各高校（Col-lege），還有10%來自私人組織（Private）。（2）商業(yè)企業(yè)的參與度不同。商業(yè)企業(yè)的參與主要體現在助學貸款中。在我國，國家助學貸款和生源地信用助學貸款占貸款總額的絕大比例，國家助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，由中國銀行，并受到嚴格的管理和監(jiān)督。一般商業(yè)性助學貸款財政部貼息，各商業(yè)銀行、信用社、等金融機構均可辦理，由于種種條件的限制和信用體系建設滯后，實際上獲得商業(yè)性貸款的學生很少。在美國，商業(yè)銀行有較大的自主性，可以獲得政府貼息和低于市場利率的合理回報，這類商業(yè)銀行參與運作的貸款項目貸款對象不再僅限于家庭經濟困難學生，只要符合貸款要求并通過一定資格審查的學生均可以申請，貸款的金額根據個人需要確定且金額較高。
4.資助工作運行方式
（1）資格審查。對于能否獲得助學金或獎學金，中國和美國資助制度都要求進行一定的資格審查，主要是家庭經濟情況的調查，資格審查是有效開展各項資助工作的基礎和前提。在中國，這種資格審查通過家庭經濟困難學生認定工作來實現，是一項十分復雜的制度，由生源地認定和高校認定組成，申請人的同學、所在院系教師和資助工作者都參與認定，受信用體系不夠成熟、收入制度不夠完善、實地考證難以進行等環(huán)境的影響，目前還存在信息不對稱、道德風險易發(fā)、成本高、效率低等問題。美國對受助學生的資格審查十分細致嚴謹，學生和家長獲得資助信息，在高中最后一年里完成聯邦學生資助申請表（FreeApplicationforFederalStudentAid或FAFSA)的填寫，聯邦教育部或學校根據相關法律法規(guī)制定的公式及學生的申請材料核算出家庭預計支付給學生的一年的大學教育費用（ExpectedFamilyContribution或EFC），用以衡量學生家庭對高等教育費用的承擔能力。學生經濟情況調查能夠順利而準確地進行，一方面得益于美國成熟的收入制度、稅收制度和較為完善的信用體系，根據申請者提交的家庭應交稅額的年度收入報表、家庭收入報表和資產負債表，高校可以清楚地了解學生的家庭經濟狀況，且為確定資助的額度提供重要信息；另一方面，也離不開一大批專業(yè)資助工作者的精細工作，數量眾多的專職人員會用很長的時間進行審核，為了確認學生提供的證明的真實性，還會到銀行等機構實地查詢驗證。
（2）資助提供。在給家庭經濟困難學生提供各項資助時，我國常常采用一刀切或者粗略劃分為幾個等級的做法，助學金為每生每年1000～3000元，劃分為2到3個等級，被劃分為同一等級的困難學生得到同等金額的資助。在國家助學貸款上，大多數申請者能夠獲得每年6000元的貸款，即原則上規(guī)定的最高額度，往往沒有考慮到學生的實際需求。此外，我國各項資助項目之間也沒有建立起有機的聯系，作為基礎的認定工作難以準確定位學生的實際家庭經濟水平。學校在向學生提供資助時，難以實現資源最優(yōu)配置，存在學生重復接受資助和獎助不清等情況。一種突出的表現是，有的學生能夠同時獲得助學金、助學貸款、勤工助學機會等多項資助，而有的困難學生卻只獲得助學金。在資助提供環(huán)節(jié)，美國實行的是“資助包”（FinancialAidPackage或FAP）制度，即獎學金、助學金、助學貸款和工讀計劃等的有機組合，其核心是給每個學生提供與其困難程度和實際需求相稱的資助量和資助形式。美國高校根據計算的教育成本和家庭可以承擔的教育費用的差額，為每個困難學生制定了幾種有針對性的“資助包”，學生本人可以從中選擇，也可提出自己的合理需求。“資助包”制度綜合考慮了學生的物質需求、學業(yè)負擔、能力發(fā)展等需要，例如給學業(yè)較輕的學生提供更多的與其專業(yè)相關的勤工助學機會，而對學業(yè)負擔較重的人則增加貸款額度，這種量身定做的“資助包”對資助工作者要求很高，在實際中發(fā)揮了提高資助資源利用效率、促進困難學生能力提高與全面發(fā)展的作用。
5.資助力度和效果
在我國，約3%的學生可以獲得勵志獎學金，約20%的學生領取國家助學金，有機會申請到國家助學貸款和生源地貸款的學生數在不斷增加，全國學生資助管理中心信息顯示，2012年在校學生平均獲貸比例近13%，資助工作取得較大進展。根據中國高等教育學生信息網刊載的《中國學生資助發(fā)展報告(2007～2011年)》顯示，2011年，我國普通高校學生共獲得501.35億元的各類資助，而《中國統計年鑒2012》“各級各類學校在校學生數”統計顯示，2011年，我國普通高校在校學生數為2308.5萬人，計算得高校學生人均獲得資助約2172元，同期人均國內生產總值為35181元，則容易得出人均受資助金額占人均國民生產總值的比例為6.2%。與之相比，美國的資助力度更大，美國大學理事會統計，2012年美國高校學生人均獲得資助13200美元（按1:6.39的匯率折合成人民幣84348元），其中6932美元（約44295元人民幣）是無償提供的，而2011年美國的人均國民收入為43017美元，經計算得高校學生人均獲得資助的金額占人均國民收入的比例為30.7%，這樣美國生均獲得資助的絕對量和相對量都明顯高于中國高等教育資助水平。與美國高校的資助政策相比，我國也有一些值得肯定的地方，特殊困難補助和“綠色通道”就是很好的探索和實踐，前者建立起了有效的應急機制，后者則很好地踐行了不將一個家庭經濟困難學生拒之高校門外的承諾。
三、啟示
基于以上對比分析，筆者認為美國高等教育資助的以下幾點值得我國學習和借鑒。
1.社會力量的廣泛穩(wěn)定參與在保證政府財政投入的同時，鼓勵、獎勵社會力量參與高等教育資助工作，提高社會獎助學金等的公開透明度，建立社會助學的穩(wěn)定長效機制。
2.發(fā)達的助學貸款體系建立大學生信用體制，引導更多的商業(yè)信貸機構，對有需要的大學生提供較低利率的貸款，并建立有彈性的與學生畢業(yè)后收入水平相適應的還貸計劃。
3.機動靈活、量身定做的“資助包”根據家庭經濟困難學生的困難程度、學業(yè)狀況、實際需求等制定有針對性的“資助包”，建立助學貸款、助學金、勤工助學等的有機組合機制，最大程度地發(fā)揮有限資助資源的價值。
以上比較分析多肯定美國高等教育資助政策中的優(yōu)點，一方面是因為美國的政策體系較之中國更加成熟完備，另一方面也是想通過這種比較學習借鑒美國的有益經驗。不可否認，我國的高等教育資助政策在實踐和理論中不斷發(fā)展，已經取得了一定的成就，但只有繼續(xù)學習借鑒才能長足進步。當然，借鑒不是全盤接受，也不是死搬硬套，必須比較分析中外社會經濟環(huán)境，從自身實際出發(fā)，探索適合中國高校的資助政策。
作者：雷維維何群艷單位：武漢大學學生資助管理中心武漢大學政治與公共管理學院
