國內設計施工總承包模式的建議范文

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《建設監理雜志》2014年第二期

1國內某項目實施設計施工總承包遇到的問題

由于上述特性，設計施工總承包在國際工程中越來越普遍，將來會越來越多。但是，由于種種原因，國內很多項目實施設計施工總承包并不順利。筆者通過親身經歷的一個項目進行說明。由于該項目具有一定的保密性，在本文中稱為本項目。本項目是某大型外資項目群中的一個行政樓。由于業主管理人員需要在項目群施工期間使用本項目作為辦公室，但是在招標時施工圖尚未開始制作，圖紙還處在等同于擴初階段。所以工期因素是業主考慮選擇設計施工總承包方式的主要原因。在該項目的施工過程中，遇到了如下的問題。

1.1設計施工總承包內部利益分配機制不夠健全國內的施工單位不像國外的施工單位，不具有很強的設計能力，無法單獨進行設計施工總承包的工作。在國內設計施工總承包一般由施工或者設計牽頭，兩家聯合投標，共同對業主進行負責。如果聯合體協議擬定不完善，利益分配機制不健全，就會導致設計單位和施工單位之間的目標不一致。你做你的設計、我做我的施工，與一般的“設計—招標—建造(Design-Bid-Build)”模式沒有什么區別。該項目設計單位和施工單位是兩家不同的單位，以前也從來沒有合作過。盡管雙方都是大型企業，但是對雙方來講都是第一個設計施工總承包項目。在承包合同中規定，設計單位和施工單位是聯合體投標，設計費單獨計費。在其聯合體協議內也沒有明確的利益分配機制，盈利了是施工單位的，賠錢了也是施工單位負責。對于設計單位來講，就是做設計拿設計費，項目盈利與否與設計單位沒有關系。在實施過程中，設計單位仍延續著原來的思維方式，認為自己是接受業主的委托進行設計，只對業主負責，不對施工單位負責，為了完成設計任務而工作。其設計費與施工成本和項目最終的盈利不掛鉤，所以設計單位根本沒有考慮施工成本和施工的可行性。沒有起到設計施工總承包應有的優勢。

1.2施工單位試圖通過降低設計標準完成成本節約在符合業主要求、符合法律法規的規定情況下進行設計優化，盡可能地節約成本、增加可施工性，這是設計施工總承包模式最大的一個優勢。利用這一點，承包商很容易就走到另外一個極端，那就是盡量簡化設計，降低成本并且尋找最容易施工的設計。在本案例中，承包商就利用這點，盡量地簡化設計，以至于無法滿足業主最初的設計任務書上的基本要求。例如：業主要求室內給排水管道在出外墻后1.5m有一個防沉降接頭。這是業主對工程質量的高要求，然而，設計施工總承包卻把所有的防沉降接頭“簡化”掉了。這降低了業主要求的標準，對質量是一個潛在的風險。

1.3業主方對設計的干預過多雖然是設計施工總承包合同，但是，業主過多地干預承包方的工作。比如，設計的職責已經從業主方轉移到了承包方，但是業主的思維還停留在普通的DBB模式，還插手具體的設計細節。在滿足合同要求的情況下，由于業主自身內部原因，承包方提出的優化方案和優化設計得不到業主方的同意，使設計施工總承包模式“設計優化”的重要優勢大打折扣。

1.4相關制度建設落后雖然本項目是設計施工總承包項目，簽訂了設計施工總承包合同，在實際的實施過程中卻碰到很多問題。例如：在報批報建和竣工驗收程序上，目前沒有針對設計施工總承包的報批流程，相應的文件和資料上也沒有設計施工總承包對應簽字的地方，只有傳統設計—招標—建造模式中的設計單位、施工單位、監理單位簽字的地方。這樣更使得聯合體中的參與單位認為他們在法律上沒有保障。現行施工圖審查程序是根據普通設計—招標—建造模式建立的，施工圖在用于施工之前必須取得第三方的審核合格證書。這樣就延緩了設計的進度，沒能發揮出設計施工總承包的優勢。

1.5承包商缺乏具備相應能力的項目經理設計施工總承包模式要求總承包方既能控制管理設計單位，又能控制管理施工單位，需要有較強的綜合協調能力。但是由于沒有成熟的市場鍛煉，具備相應能力的項目經理還是比較稀少。由于沒有足夠的人力資源，承包方派的項目經理年紀較輕、經驗不足，管理這樣一個項目比較困難。

2建議

2.1對于法律法規完善法律法規，明確工程總承包的法律地位。修改行政法規中不適應設計施工工程總承包發展的條款。大力培育、發展設計施工總承包企業。完善報批報建、招投標和報監及驗收等管理環節，使設計施工總承包真正合法化。要加強各方面政策研究，建立適應設計施工總承包發展的政策環境和法制環境。

2.2對于業主方招投標階段是避免上述問題的關鍵階段。首先需要選擇一個合格的總承包。由于國內具有設計施工總承包能力的公司不多，所以需要進行更多的考察，制定合理的資格預審文件。特別注重考察公司的設計施工項目經驗和項目經理的設計施工項目經驗。對于適用邀請招標的工程項目，業主單位應盡量采取邀請招標的方式進行項目采購。另外，在項目的實施過程中，業主設計部門一定要把好設計關。在不過多地干預設計施工總承包的工作的同時，要在合同文件和法律法規以及規范規定的范圍內仔細審核總包提交的設計文件。特別需要注意的是總承包是否在哪里悄悄降低了業主的要求。對于審核無誤的施工圖，簽字確認。

2.3對于施工管理本項目業主聘用了專業的施工管理公司，全面負責現場的施工安全、工程質量、里程碑進度和項目投資。首先，要按照合同的約定制定相應的圖紙確認流程，來確認最終版施工圖。此處的最終版施工圖不同于審圖單位最終審定的圖紙。在審圖公司審后，業主方也有可能提出對施工圖進行局部調整，但是調整不是無限制的。施工管理單位必須推動設計管理部門盡快確認最終版的圖紙，該版圖紙稱為零版圖紙，作為現場施工的基礎。后面的變更均在該版圖紙的基礎上進行升版。其次，需要制定圖紙修改流程。所有設計變更，無論是業主方還是總包方提出，都必須經過業主的簽字蓋章確認才能正式用于施工。特別是總包方提出的設計變更。雖然總包行業發展方有權對設計進行優化，但如果變更沒有經過業主方的確認就施工，該部分變更很可能得不到業主方認可。也就是說，這部分施工單位沒有按照圖紙進行施工，業主方有權利要求重做，引起的費用由承包方承擔。在趕工時尤其應該注意這一點。因為在趕工時由于業主方確認和出圖都需要時間，而現場情況不允許這么長時間的確認流程。總包方往往先斬后奏，認為他們只是設計優化，沒有對圖紙進行根本性的變更，其實這里有很大的風險。為此結合本項目的特點，首先是遇到問題先以郵件形式進行確認，然后再進行施工；同時督促承包商盡快補充相關圖紙等資料。第三，需要制定施工圖發放流程。所有的施工圖，必須經過設計部門的簽字蓋章方可用于施工。在施工過程中，沒有經過設計部門簽字蓋章的圖紙不用于施工。第四，設計變更盡可能在設計階段進行考慮，減少施工過程中的設計變更。避免已經施工后再出現的設計變更，減少重新施工的費用。

2.4對于監理在設計施工總承包模式下，監理的職能并沒有改變。但是特別需要注意的是：施工現場使用的圖紙一定得是業主方設計部門簽字蓋章的圖紙。由于設計和施工是一個聯合體，承包商自己的設計院設計的圖紙蓋了出圖章后在一般的項目上是可以使用的。但是，由于設計施工總承包需要經過業主審批，所以要求監理不能只看設計院的出圖章，還要看業主設計部門相應人員的簽字和圖章。另外，由于材料是控制施工質量的第一要素，監理必須重視對進場材料的控制。在設計施工總承包模式下，設計是由總承包提供的，業主必然會加強對設計和材料的審核。所以監理必須熟悉并執行業主方對材料的審批結果，對于不符合要求的材料決不允許進入施工場地。

2.5對于設計施工總承包企業應加大設計施工方面的投入和研究，找到合適的聯合體伙伴企業，設計符合設計施工總承包模式的利益分配機制，把項目的盈利與設計單位的優化成果和現場設計師的配合相掛鉤。積累設計施工總承包的承包經驗，培養具有設計施工總承包管理能力的項目經理。

3結語

設計施工總承包模式是一種先進的承發包模式，在國外應用較多并且非常成功，達到了節約成本、縮短工期的目的。但是在國內為什么卻沒有得到很好的應用呢？筆者通過一個實施設計施工總承包的項目案例，說明了設計施工總承包在國內實施過程中會遇到的問題，如法律法規不健全、聯合體內部利益分配機制不健全、為節約成本施工方無底線修改設計、業主方對設計的過多關注以及承包方沒有足夠經驗的項目經理等。本文分析這些問題，并提出從四個方面如何解決和防范這些問題，為以后的類似項目、類似問題提供參考。

作者：柯毓嫻單位：上海建科項目管理有限公司