中西部生態旅游資源城市開發的策略范文

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一、中西部城市生態旅游資源開發中存在的問題———以張掖市為例

(一)部分景區知名度還比較低張掖有些景區由于地處偏僻、交通不便，加之開發力度不夠，對外界影響力有限，知名度還不高。國內旅游者只知道張掖的丹霞，對其他景點景區知之甚少。張掖生態旅游目的地形象宣傳不到位，看不到張掖旅游形象的明確宣傳標識，也缺乏巨幅醒目和詳細的旅游景點介紹標示。

(二)旅游產品缺乏精品，開發地居民參與度不夠張掖的生態旅游資源品種多樣、組合豐富，但開發力度能力有限，尤其是文化內涵沒有充分挖掘出來。旅游產品整合開發，豐富產品內涵，提高產品質量，著力打造旅游精品是張掖生態旅游面臨的最重要課題。還有就是“當地居民參與程度低，這就導致張掖生態旅游的開發不夠全面，可持續發展能力不足”［1］。在張掖的生態旅游開發中，“居民對當地生態旅游的態度很模糊，這不利于生態旅游的長久發展”［2］。部分居民的參與方式也只是停留在擺攤賣些旅游紀念品的階段。

(三)缺乏高素質的旅游專業人才張掖生態旅游的規劃、開發與管理必須要有一支專業的人才隊伍。在目前生態旅游的開發中高素質的專業人才隊伍嚴重不足，現有的旅游從業人員素質亟待提高。目前還有服務質量差，一線人員素質低，缺乏有效培訓和提升人員業務水平正常機制等問題制約。這些因素都直接影響著旅游業整體水平、層次和形象提升。

(四)生態環境保護措施不到位生態旅游的開發必然會給環境帶來影響，“但在生態旅游開發經營的整個過程中應采用何種方式保護環境應引起人們的深入思考”［3］。如丹霞地貌的保護，由于其獨特的結構及土質，非常脆弱，經不起人們的接觸踩踏，一旦破壞，很難恢復。其他景區同樣存在保護措施不到位的情形。

(五)生態旅游與文化產業結合不緊密張掖生態旅游體現的不僅僅是對自然景觀的體驗，更重要的是要弘揚張掖的本土文化，包括生態文化、歷史文化、城市文化、民族文化和宗教文化等。目前大部分旅游項目僅僅表現為單純旅游娛樂內容，還未融入文化元素和文化內涵。

二、針對存在問題的政策法律治理對策

(一)嘗試探索推進生態旅游地方行政立法生態旅游強調“天人合一”、“人與自然和諧共處”、“可持續發展”原則［4］。張掖獨特的生態環境旅游資源，是自然界的恩賜。旅游區生態系統一般都比較脆弱敏感，一旦遭到污染或破壞將無法恢復，因此必須要加強地方立法保護。首先，在貫徹落實《中華人民共和國旅游法》的基礎上，根據旅游法立法原則，對現有的一些自然保護區、森林公園和旅游景區，嘗試運用地方行政立法等手段進一步加以明確和保護;其次，率先加強對旅游服務機構和從業人員的法治化管理和法制宣傳教育，強調提高業務水準和從業人員素質，使之能夠與張掖旅游業作為支柱產業的目標和定位相一致，能夠迅速提高旅游行業服務水平和層次;再次，要加大對旅游違法行為的處罰和懲治力度。要想迅速提高旅游業服務水平，旅游服務質量提高首當其沖，要嚴格立法，細化對旅游違法的懲治和處罰力度，使旅游服務管理水平和質量得以迅速提高;最后，還可以嘗試制定扶持地方旅游業迅速發展的管理、信貸、審批及稅收優惠等地方政策，對涉及旅游產業鏈的小微企業也可以嘗試制定特殊的扶持和發展政策，使之能夠更好更快的服務于地方生態產業發展戰略。

(二)加大宣傳力度提高景區知名度，制定好景區中長期規劃張掖雖然擁有生態旅游的資源優勢，但把旅游資源優勢轉化為產業優勢還有很長的路要走。應加大旅游宣傳力度，宣傳手段包括廣告媒體(報刊、雜志、廣播、電視、網絡等)、室外廣告(廣告牌、空中廣告、交通工具廣告、海報等)、印刷品廣告(招貼畫、宣傳冊、旅游手冊、地圖)、制作VCD風光片等。此外，張掖還應與國內其他旅游區加強聯系，互通信息和互相宣傳。要依托張掖歷史文化名城，高標準、高水平策劃組織濕地論壇、張掖葡萄節、山丹馬術節、焉支山生態文化廟會、民樂登山節、臨澤紅棗節、肅南裕固族風情節等節會活動，豐富文化內涵，提高景區知名度，推動生態旅游業的發展。

(三)制定打造旅游品牌和精品的產業政策一是將民俗文化與自然景觀結合開發。張掖自古以來就是多民族聚居地，多民族的融合產生了多民族的文化，也加深了文化的融合，全國獨一無二的裕固族現聚居于祁連山下的肅南裕固族自治縣。張掖開發生態旅游應將獨特和充滿魅力的民俗與自然景觀相結合，進行深度開發。祁連山、馬蹄寺、裕固族是張掖最大的資源特色。要深度挖掘佛教文化與裕固族文化的內涵。如裕固族的傳統節日文化、飲食文化、歌舞文化、醫藥文化、傳說文學等，嘗試設計成可體驗性的旅游項目。現已開工建設的項目有中華裕固風情走廊、裕固風情街、裕固文化廣場、中國裕固族博物館等，這將進一步凸顯張掖的旅游特色和旅游吸引力。二是以主題公園為主的生態游。張掖的主題公園類型較多，可以將多種公園結合開發，如沙漠公園、濕地公園、森林公園和丹霞地質公園組合起來開發利用，讓游客體驗到不同的感受，欣賞到不同的風采，感受多彩多姿的張掖。三是開發探險獵奇生態游。張掖有祁連山自然保護區、大野口原始森林、沙漠戈壁等探險獵奇旅游資源，在開發過程中可開發探險、野營、登山、滑雪和自助游等旅游項目，使張掖旅游充滿刺激性和挑戰性，為旅游者提供更多的選擇機會。四是開發適合生態旅游的系列產品。張掖可開發的能體現生態特色的產品，如臨澤紅棗系列產品、肅南“祁爾康”系列產品等，應加大開發宣傳力度。大力開發張掖特色的飲食，建設有本地特色的農家旅館，利用鄉村特色工具，如驢拉車、駱駝、騎馬，開發地方特色旅游系列產品。

(四)著力培養一支高素質的專業人才隊伍張掖生態旅游的開發、經營、管理都需要一支專業的人才隊伍。張掖市政府和旅游相關部門應花大力氣培養一批旅游專業人才。通過各種手段吸引優秀人才;對旅游從業人員培訓做到經常化制度化，不斷提高人員素質;爭取把旅游管理者派送到高水平大學和知名旅游產業公司學習深造，吸收生態旅游發達國家或地方的先進管理經驗和產業發展經驗等。

(五)進一步加強區域旅游合作的產業交流形式張掖要積極主動的尋找省內外的區域性合作伙伴，加強旅游合作，如與青海、新疆、內蒙古等地區的合作，互相支持宣傳推介，還可派專業人員去旅游發達地區尋找聯合發展合作伙伴。同時可引進有影響力的旅游企業，通過友好合作，借他們在國內外的聲譽來發展張掖的生態旅游。

(六)嘗試建立多渠道融資機制的旅游金融政策資金短缺是制約張掖生態旅游發展的瓶頸，解決資金來源已成為發展張掖旅游的當務之急。“張掖可以采用內籌外引策略，擴大融資渠道”［1］，積極爭取國家各種專項建設資金扶持，通過招商推介、政府貸款、民間社會融資等多渠道籌集資金，著力破解生態資源開發資金不足的難題。

(七)制定引導扶持積極政策，鼓勵當地居民參與旅游開發張掖生態旅游的開發需要政府的指導、鼓勵與扶持。政府要積極引導，通過投資、聘請資深專家及旅游企業等手段全面扶持生態旅游的開發。本地居民是旅游目的地直接的宣傳者和參與者，吸引當地居民主動參與，發揮他們的優勢，關注居民產業利益分配，就能促進張掖生態資源的可持續發展。

(八)建立生態旅游與文化產業融合發展的新型發展模式張掖是歷史文化名城，文化底蘊非常豐厚，在生態旅游的開發中應注重旅游與文化產業的融合。這就要求張掖的旅游部門與文化部門加強合作、不斷創新，提升旅游的文化內涵。在張掖生態旅游產業與文化產業融合發展中更要注重開發特色品牌產品。凸顯自然特色，展現文化內涵，重點是將生態文化與裕固族民族文化特色、石窟藝術特色、宗教文化、長城文化等特色文化結合起來，打造歷史文化名城的品牌生態產品。必須指出的是，產業政策和法律規范決策機構把握問題一定要準，眼界一定要高。總體謀劃、統籌考慮一定要宏觀、全面和長遠。許多項目還需要人們去再認識、再思考和多次發掘研究。

三、結語

張掖市在我國中西部城市生態旅游資源開發中具有典型價值，分析和研究它對于我國許多類似城市旅游產業開發有較強的示范指導作用。任何城市要實現跨越式發展都必需有清晰地定位，而這個定位僅僅通過分析環境特點、歷史發展和現實困境去得出結論還是不夠的，而應該用更高的視野和更新的觀念，緊緊圍繞以人為本、和諧發展的理念，以大智慧的眼光和勇氣去謀劃未來發展愿景。只有不斷創新，注重生態資源開發中的品牌化和特色化，勇于走可持續發展的道路，我國城市生態旅游資源的定位才會越來越清晰和準確。它們一道將為實現十八大報告中“美麗中國”的美好藍圖作最好注解。

作者：牛月單位：河西學院信息技術與傳媒學院復旦大學新聞學院