加快鄉村新民居建設會議講話稿范文

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同志們：

為進一步促進農村居民都能有舒適的居住環境，按照市委、市政府決定，這次會議將新民居建設工作與城市三年大變樣工作一起部署、一起安排。稍后市長還將就新民居建設進行重要闡述和強調，下面，我講幾點意見。

一、深化認識，準確把握新民居建設的時代內涵

去年以來，在市委、市政府的正確領導下，各級協調聯動，強化措施，新民居建設各項工作進展迅速，發展勢頭良好。年，全市確定的個省、市兩級示范村開工建設個，占示范村總數的，完成投資億元，其中個村基本完成了主體工程建設和年度改造任務，占開工村數的，一批村已基本實現新民居建設目標。今年第一季度，全市又有個村開工建設，已完成投資億元，開工面積達萬平方米，建設速度進一步加快。經過一年來的探索和實踐，新民居建設的成效已開始彰顯：一是土地資源初步得到集約節約利用，經初步匡算，基本完成新民居建設的個村在最終完成土地綜合治理后，可節約土地三分之一以上；二是農村生產生活水平初步改善，示范村基礎設施建設和公共服務水平明顯提升；三是農村面貌初步改觀，部分村莊存在的“臟亂差”現象有所改觀，特別是舊村與建成村之間的面貌對比更為明顯。四是農村投資和消費需求得到初步啟動，全市新民居建設已投入近億元，對農村經濟乃至全市經濟的拉動效應開始顯現。一年來的實踐說明，農村新民居建設是利國利民的好事情，也是我們有能力干好、有把握干成的事情。

新民居建設自啟動以來，時間雖然不長，但已經歷了一個認識不斷提高、內涵不斷擴大的過程。第一個階段是在年以前，以建設樣板房為主要內容，主要目的是為農民建房提供經濟、實用又符合現代生活需求的住宅樣式；第二個階段是在年，我省提出了新民居建設，以推進示范村建設為主要內容，主要目的是規范村莊建設，集約利用土地，改善農民生活環境；今年以來，隨著中央號文件明確提出了要加大統籌城鄉發展力度、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，新民居建設進入了新的階段，被賦予了新的時代內涵和更大的歷史責任。對此，省委省政府、市委市政府都予以高度重視。春節剛過，省委、省政府便組成以陳全國省長為團長的高規格黨政代表團，赴市和市，學習考察統籌城鄉發展、推進新農村建設的經驗與做法。隨后，市委書記郭華同志又帶領各縣市區黨政主要領導同志和相關市直部門的主要負責同志，前往新鄉進行了二次取經。市長也多次指示，要在借鑒外地經驗的基礎上，盡快拿出推進新民居建設的意見。月日，在全省新民居工作電視電話會后的第二天，市政府便召開常務會議研究討論了《關于大力推進農村新民居和新型農村社區建設提高城鄉一體化發展水平的意見》。

形勢的發展已充分表明，當前的新民居建設與我們過去所理解的新民居建設，在內涵上、形式上、推進方法上都已經發生了深刻變化。首先在內涵上，今日的新民居，已經不是昨日的新民居。新民居建設已從一項常規的新農村工作，轉變為農村生產生活方式的一場革命，已從孤立的單村建設工程，轉變為區域整體推進的社會工程。新民居建設已經成為統籌城鄉發展的突破口，成為新農村建設的風向標，成為集約利用土地、破解土地資源瓶頸的金鑰匙，成為拉動內需、加快經濟發展的新引擎；隨著內涵的改變，新民居在建設形式上、建設內容上也隨之發生了顯著變化，由過去無計劃地在舊址翻建，轉變為向新型社區、中心村集中建設、集中居住。由過去呆板地舊房翻新，轉變為建設城鎮標準的宜居社區。由過去簡單地蓋房搬家，轉變為人口、產業、資源等多要素的聚集；新民居的內涵、形式的改變，決定了新民居建設的推進方法、推進時序也必然做重大調整。要以規劃為先導，發動群眾為基礎，配套政策為保障，示范引領為驅動，”等不得，急不得，亂不得”，循序漸進，扎實推動。

二、理清思路，準確把握新民居建設的原則和內容

今年和今后一個時期的新民居建設，要站在統籌城鄉發展的高度，在中心城市、縣城、重點鎮、中心村（新型社區）“四位一體、四級聯動”的大布局下，以加快城市化進程、提高城鄉一體化水平為根本目的，按照“規劃先行、示范帶動、政策引領、產業支撐、分類指導、逐步實施”的思路，加快人口、產業、資源聚集步伐，深化農村綜合體制改革，不斷提高基礎設施和公共服務城鄉均等化水平，逐步實現農村居住環境、公共服務、就業結構、消費方式城市化，推動農村經濟社會又好又快發展。

在明確總體思路的基礎上，推進新民居建設要做到“三個明確”：

（一）要明確新民居建設的工作原則。一是因地制宜，分類指導的原則。要依據現有基礎、資源條件、區位優勢和發展定位，堅持因村制宜、分類指導，使每個示范村都有明確的建設目標和發展預期。對位于中心城市主城區之外、城市規劃區之內和縣城周邊的村莊，要按照城鎮社區要求，與城鎮一體規劃、一體建設，加快農村向城市社區轉變；對城市規劃區之外、產業集聚區和鄉鎮所在地村莊，通過延伸和完善基礎設施與公共服務設施，推進集中連片、聯村建設，實現向農村新型社區轉變；對其他沿路、沿景點的重點村莊，要依托本地的優勢，加快中心村建設，并留好接口、留足空間，吸納周邊小村、窮村、自然村向中心村集中，逐步向農村新型社區發展。對暫未列入新民居示范村的行政村或縣域空間布局規劃中逐步取消的行政村，要限定村界，嚴格控制新批宅基地，有重點地開展村莊環境綜合整治，加快改變村莊面貌。二是政府主導，縣為主體的原則。新民居建設的廣泛性、復雜性、敏感性決定了這項工作必須在政府主導下進行，各級政府一方面要出臺政策，整合資源，廣泛發動，引導和扶持社會各界力量投身新民居建設，為群眾服好務。另一方面要履行職能，加強監管，保證新民居建設的規范性和國家各項政策的嚴肅性。要不斷提高縣域經濟發展水平，增強縣城、重點鎮和產業園區對人口、產業、生產等要素的集聚能力，為加快新民居建設提供堅實經濟基礎。三是把建設新型農村社區作為著力點的原則。農村現有經濟社會發展水平，已經完全可以支撐在部分地區先行啟動新型農村社區建設。各地要充分解放思想，轉變認識，在條件成熟的地方，堅決地推進新型農村社區建設。新型農村社區建設標準要參照城市社區規劃標準，在建設起點上就向城市看齊、靠攏，規模一般控制在人左右，由-個村聯村建設。如果我們用年左右的時間，在全市建成—個新型農村社區，就可以基本實現的城鎮化。四是以人為本，尊重民意的原則。在新民居建設過程中，要始終圍繞“保障農民權益、增進農民利益”這一核心，充分尊重農民的意愿和選擇，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替，使新民居建設真正成為惠及全市廣大農民群眾的民心工程。

（二）要明確新民居建設的核心內容。新民居建設的核心內容，決不是單純地蓋房搭屋，而是要在改變農村面貌、提高農民居住質量的基礎上，徹底轉變農村生產生活方式，帶動農村人口、產業、土地等生產要素的相對聚集，具體體現為“三個集中”：一是人口向新型社區和中心村集中。生活在鄉村的人口有萬人，在城市化的進程中，要向中心城市轉移一部分，要向縣城、中心鎮轉移一部分，但大部分要通過新民居建設，就地實現人口的聚集，就地實現由農民向城市居民的身份轉換。要在嚴格遵循縣域空間布局規劃的基礎上，打破現有行政區域和村莊界限，逐步合并村莊，一些小村、區位不好的村要撤銷，吸引村民遷居到新民居示范點集中居住。二是產業向園區集中。無論是建設新型社區還是中心村，沒有產業做支撐、沒有農民增收做保障，都不可能實現穩定健康發展。過去我們講農民外出打工，是“離鄉不離土”，其身份本質上還是農民，還要受到土地的束縛，現在要通過農村產業支撐，讓搬進新民居的農民實現“離土不離鄉”，在其收入源頭和工作方式上實現根本轉變。所以一定要把產業支撐作為推進新民居建設的重要前提。要本著一二三產業互動、城鄉經濟相融的方針，圍繞新民居建設規劃，抓好工業園區、現代農業示范園區、物流貿易園區等園區建設，帶動農民就近就業創業、致富增收。三是土地向規模經營集中。隨著農村人口就業向二三產業轉移，居住向城鎮和新民居集中，加快土地流轉，實現土地規模經營就成為必然趨勢。但到去年底，全市通過轉包、轉讓、互換、出租等方式實現土地流轉萬畝，僅占全市耕地總面積的，無論從規模上還是速度上，都與先進地區有較大差距，都與城市化的實際要求有較大距離。下一步，要在明確土地所有權、穩定承包權、放活經營權的基礎上，按照依法自愿有償，集中規模增效的原則，因地制宜、循序漸進的加快土地流轉步伐。力爭在5年內，全市土地流轉面積達到萬畝。

（三）要明確新民居建設的配套措施。推進新民居建設，是一項涉及城鄉體制改革、農村生產生活方式轉變及農村和諧穩定的重大問題，要突破新民居建設中的瓶頸問題，解決難點問題，把新民居建設與農村體制改革和制度建設統籌考慮，統一推進，使新民居“建得起、住得進、穩得住”。一是推進農村產權制度改革。由于歷史的原因，長期以來廣大農民是守著資產的“無產者”，農民的房屋、林木、土地承包權等不能確權，不能抵押，不能流轉，在這種情況下，農民進城就幾乎等于放棄一切。體制上的二元化成為城鄉之間無形的一道圍墻，也是農村經濟發展活力低下、資金缺乏的重要原因。新民居建設，為我們翻過這道墻、拆掉這道墻提供了一個契機。要依托新民居建設，對農村住房、林地包括農村集體財產等進行確權、頒證，探索建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代農村產權制度。通過產權制度配套改革，使農民由“無產”變有產。二是推進農村投融資體制改革。要積極拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。在加大各級財政支持力度的同時，積極探索并實踐投融資體制的創新。各縣（市、區）要積極創造條件成立農業擔保公司，為農村新民居建設提供貸款擔保；各縣（市、區）可成立直接對政府負責，非盈利性的農村新民居建設投資公司，負責新民居建設資金的籌措和歸還。要加大對新民居建設的信貸支持力度。市農行、農發行、農村信用社要盡快研究制定和完善新民居建設信貸辦法，實施新民居建設貸款優惠政策，簡化貸款手續，降低貸款門檻，擴大擔保物范圍，開展農村房產權抵押、土地承包經營權抵押等新型貸款業務。此外，要大力引導企業、外資、個人投資等社會資金，在遵循國家新民居建設政策、保障農民利益的前提下，廣泛參與支持新民居建設。三是推進農村土地使用制度改革。土地使用制度改革關系著新民居建設的成敗。要落實好上級土地政策，有關部門要盡快出臺完善申報、批復、監督的具體管理辦法。要嚴格執行好集約節約的原則，今后新開工的新民居建設工程綜合節地率要達到以上。要將縣域空間布局規劃和中心村（新型社區）建設規劃，與目前正在開展的新一輪土地利用總體修編密切銜接，盡量爭取更多地建設土地額度和規模。需要特別強調的是，要切實保護好農民權益。新民居建設節余出的土地首先用于復耕，實現占補平衡有余，剩余的土地通過置換調整為國有建設用地，用于支持城鎮發展。在置換中所得土地收益要全部返還農村，用于新民居建設基礎設施和公共服務設施建設。四是推進農村社會管理體制改革。要按照城鄉一體規劃，一體建設，一體管理的原則，積極實施城市基礎設施、公共服務設施和基層管理體制向新民居延伸的試點工作。要對新民居基礎設施建設制定出具體的跟進措施，與工程建設同步進行，做到新民居建設到哪里，基礎設施就跟進到哪里。要按照城鄉基本公共服務均等化的原則，實現城市公共社會服務向新民居示范村延伸。要未雨綢繆，從現在起就謀劃研究新社區和新中心村的治理機制，完善村（區）務公開等民主管理制度，提高村民自治水平；加強基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織在城鄉一體化進程中的組織保證作用。

三、突出重點，準確把握新民居建設的步驟和方法

今年是新民居建設的規劃年，啟動年，示范年。一定要明確任務，突出重點，把握好推進步驟和方法，牢牢抓住“規劃、啟動、示范”這六個字，按照《關于大力推進農村新民居和新型農村社區建設提高城鄉一體化發展水平的意見》和《市年推進農村新民居建設工作方案》的部署，高效有序地全面推進。今年新民居建設的主要任務是建設個農村新民居示范村，包括省級示范村個，市級個。在個示范村中，確定聯村建設的新型農村社區個（其中列為省級示范村的個，市級個）。同時在等具備一定條件的縣（市區）進行整體推進試點。具體要做好六項工作：

（一）抓好規劃工作。抓緊時間編制好四個規劃：一是編制縣域村鎮空間布局規劃。盡快確定新型農村社區和中心村的區位、規模和空間布局，這個規劃一定要立足當前，著眼長遠，禁得起時間的考驗。二是編制農村土地利用總體規劃，要緊密結合新一輪土地利用總體規劃修編，引導土地集約節約利用。已通過規劃審批的示范村，要加快用地組卷報批工作。三是編制新民居建設規劃。確定建設內容和建設標準，體現相關公共設施、公共事業共建共用的統籌觀念。四是編制產業發展規劃。完善功能分區，培育特色產業，提高就業承載能力，促進農民增收。月底前，要完成兩級示范村的建設規劃編制工作，力爭月底前全部開工建設。月底前，各縣（市、區）全部完成縣域村莊空間布局規劃的修訂完善工作。

（二）抓好宣傳發動。宣傳發動是今年新民居工作的重頭戲，要通過多種形式，廣泛宣傳推進新民居建設的重大意義，營造一個全社會積極參與新民居、理性認識新民居、自覺維護新民居的良好社會氛圍；要通過群眾喜聞樂見的宣傳形式，使廣大農民群眾真正認識到新民居建設是造福當代、惠及子孫的大好事，樹立起“自己的家園自己建”的參與意識；要通過培訓、參觀等各種形式幫助鄉、村干部開闊視野，提高認識，樹立起“立足村情，順應民意，不等不靠，自我加壓”的開拓意識，充分發揮廣大基層干部的帶頭作用。

（三）抓好配套措施的落實。一是落實好基礎設施建設。要圍繞新民居建設規劃，逐村落實道路、供水、供電、供暖、通訊、排污等基礎設施建設，特別要做好今年個示范村的基礎設施建設，樹立樣板，積累經驗。二是落實好公共服務設施建設。在文化、教育、醫療、社會保障、戶籍管理等各方面制訂出臺相關配套政策和實施辦法，加大政策扶持力度。三是落實好配套制度改革。要加大農村產權制度、土地流轉體制等改革步伐，、等整體推進縣市要在年內率先突破。

（四）抓好示范帶動。要以個示范村為核心，探索不同類型新民居建設模式，努力打造出一批精品和亮點，充分發揮典型帶動作用。在示范村的布局選址中，要突出主城區周邊、縣城周邊、小城鎮周邊、產業園區周邊等“四個周邊”區域。、兩區及滄縣要圍繞主城區建設示范村，通過延伸城市基礎設施和公共服務設施，建設具有城鎮社區標準的新型農村社區；縣城和中心鎮要通過擴張規模，吸納一批示范村；各相關縣市要圍繞管道裝備業、建筑扣件業、畜禽養殖等有一定發展基礎和潛力的主導產業，在產業向園區集中的基礎上，在園區周邊建設示范村。

（五）要形成合力。推進新民居建設是一項復雜的系統工程，涉及部門多、工作戰線長，各有關部門要進一步強化全局意識，做到既各司其職、各負其責，又齊心協力、密切配合。要以新民居建設為契機，有效整合部門資源，做到“新民居建設規劃到哪里，部門支持就跟進到哪里”，集中向示范村匹配項目、投放資金，加快示范村建設。規劃、發改、國土、財政、交通、建設、水務、農牧等部門要圍繞“三個集中”和“四項改革”，盡快制定階段性工作目標和具體工作計劃，抓緊制定出臺新民居建設的各項配套政策，建立快速審批機制，提供完善的政策咨詢和技術服務。其他有關部門也要按照《市年推進農村新民居建設工作方案》的要求，積極做好相關工作。

（六）要加強督導考核。市成立新民居建設領導指揮部，統一指揮全市新民居建設工作，協調解決建設中遇到的重大問題。各縣市區也要成立相應組織機構。要強化縣（市、區）級黨委、政府在推進新民居建設中的主體責任，將推進新民居建設納入對縣（市、區）和市直有關部門工作考核的重要內容，市對各縣（市、區）新民居建設的進展情況實行一月一調度、一季一通報、半年一評比、年終一考核的工作制度。要建立健全領導干部聯系示范村制度，市直部門要明確點對點的幫扶目標，縣一級要下派工作組，選派優秀干部，駐村幫助工作。

同志們，新民居建設是今年經濟社會發展中的一項重要工作，同時又是在新時期面臨的一項新任務。既沒有多少現成經驗可循，又面臨著包括資金瓶頸、政策限制等在內的諸多困難和問題，但我相信，只要堅定信心，下定決心，創造性地開展工作，就一定能夠使今年的新民居建設取得新突破、新進展。