深化市內防汛抗旱會議發言范文
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同志們：
我同意剛才局長對前段防汛抗旱情況的通報。下面，我再講三點意見：
一、防汛面臨的形勢
去冬今春以來，全國氣候變化異常，極端天氣頻發，氣象災害損失嚴重。冬末春初，石家莊市遭受了暴風雪襲擊，積雪厚度將近米，市區交通近乎癱瘓，這是歷史罕見的。近幾天來，江南、華南和西南等省市強降雨造成的災害損失巨大，江西第二大河撫河發生決堤險情，萬人受災。目前還沒有災情發生，但就所處的地理位置和防洪工程現狀而言，我們面臨的防汛形勢也不容樂觀，決不可掉以輕心：
一是防汛任務艱巨。位于海河流域下游，境內有河、河、 河三大行洪河系和河系。海系的洪瀝水都要通過境內的 和南北排河排泄入海。也就是說：北到，南到 長約千余里的山洪水和三市的大部分瀝水，都要通過排泄入海。大家要謹記，的洪水來源于山區，發不發洪水，不取決于我們，而是完全取決于上游山區。因此，防汛期間，我們要緊盯臺風對山區的影響，緊盯山區強降雨。境內主要行洪河道堤防總長公里，其中：國家一級堤防公里，全省四條防洪必保堤防中，占了三條，即千里堤 左堤和 左堤。另有泛區和四個蓄滯洪區，總面積平方公里，涉及個鄉鎮，個村莊，萬人，萬畝耕地，蓄滯洪區居民財產總值億元。毗鄰，境內有 鐵路，國道和高速公路等交通干線，有、兩大油田和為居民供氣的天然氣基地。防汛事關大局，責任重大，一旦防洪失事，后果不堪設想。所以總體看，的防汛任務十分艱巨。
二是河流洪水突發性強。境內的行洪河道都發源于西部和西南部的山區，上游支流眾多，集水范圍寬廣，下泄急湍汛猛。平時雖然干涸無水，但遇上游山區大范圍強降雨，便山洪暴發，各路洪水傾泄，歷史上發生過多次大洪水，給帶來了巨大損失。上一次大洪水發生在年月。年月，山區連降暴雨，月日水庫蓄水量暴漲，入庫流量達到立方米每秒，為確保水庫安全，下泄流量立方米每秒。月日夜間，洶涌的洪水就淹了泛區。從山區降雨到淹泛區，僅天多時間，由此可見，河流洪水的突發性和致災性都很強。
三是防洪保安工程體系還不完善。現有的防洪工程大多建于上世紀六、七十年代，由于老化失修，險工險段多，病險建筑物多，除險加固任務大，且河道大都淤積嚴重，導致行洪能力下降。此外，很多中小型水利工程由于缺乏必要的管理人員和管護經費，損壞嚴重，不能發揮應有效益，加之防汛信息化建設滯后，一旦大洪水來臨，抗洪搶險任務將十分艱巨。
四是城市防洪設施薄弱。外來洪水的防御主要是靠現有河渠堤防與公路、鐵路路基。由于受建設標準的限制和其它方面的影響，河渠堤防斷面虧缺，高程不足；公路、鐵路路基留有豁口很多，遇上游來洪水時，加高培厚堤防與封堵豁口的任務很重。隨著城市化進程加快，部分城區排水溝渠、坑塘被填埋、覆蓋，排澇與蓄滯瀝水能力降低；隨著建成區面積的擴大，大面積土地硬化，使城區的降雨徑流大幅度增加；城區排水管網與泵站建設標準偏低，遇有暴雨，極易造成瀝澇災害。
另外，還有公里的海岸線，海堤建設和防御風暴潮的任務也十分艱巨。—月是灣風暴潮多發期，各相關縣（市、區）對防御風暴潮工作也要做好充分準備。各級政府和防汛成員單位，對我們面臨的防汛形勢一定要有一個清醒的認識，絕不能麻痹大意，疏忽懈怠，要進一步增強防汛抗洪的責任感，使命感，扎實有效地做好迎戰暴雨洪水的各項準備。
二、當前需重點抓好的幾項工作
（一）抓緊搞好防洪工程維修加固。河道堤防是管理洪水的主要工程設施。要堅持不懈地搞好堤防除險加固，特別是千里堤左堤左堤、河左堤、河本支右堤和南排河兩堤等重點堤防，要確保萬無一失。對重點堤防，要制訂搶護方案、落實搶險隊伍、備好搶險物料。各縣（市、區）要結合常備隊、搶險隊的防汛拉練演習，開展備土料、填浪窩、墊堤頂等活動，重點堤段每米備土料立方米，以備搶險急需。對因雨水沖刷而形成的堤頂溝槽、堤坡浪窩都要填平夯實。對病險堤段，要按搶護方案提前進行加固處理，對病險建筑物要抓緊進行搶修。對排瀝河道上的閘涵、揚水站也要抓緊進行檢修試車，確保啟閉靈活，運用正常，為排除超量瀝水和充分攔蓄雨洪資源做好準備。
今天我特別強調一下南排河的防汛問題。南排河是市區、市區、新區防御洪水威脅的第一道防線，這條防線一旦失守，將直接威脅市區、市區、新區的安全。南排河原是一條排瀝河道，主要承擔流域瀝水的排泄任務，設計流量立方米/秒，根據省防指的洪水調度方案，現在的南排河還要承擔漳河左堤決口洪水和寧晉泊分洪洪水的排泄任務。估算洪峰流量可達立方米每秒，而目前南排河近海段的實際過水能力只有立方米每秒。上大下小相差倍之多。年月僅排泄河瀝水南排河就泄水立方米每秒。當時，經沿河各縣和中捷農場全民上堤，奮力搶護，才幸免潰決。現在南排河左右兩堤分別是市區、市區和新區的防洪堤，隨著市區、市區的迅猛發展和新區的崛起，南排河的防洪安全也越來越重要。所以，沿南排河各相關縣（市、區），對南排河的防汛工作，一定要提起高度重視，確保萬無一失。
（二）努力做好河道清障工作。河道內的房屋、樹木、柴草垛等阻水物，嚴重影響河道泄洪排水，危及度汛安全。目前，境內的和 等主要行洪河道內，還有不少樹木、柴草垛、房屋等阻水物。要按照責任制的劃分，認真做好群眾工作，加大執法力度，對主要行洪河道內的阻水物及重要堤防上的違章建筑必須限期清除。同時，各縣（市、區）要切實加強日常管理，把在河道內的各項違章行為消滅在萌芽狀態，不要等問題成了堆再去解決。沿河縣（市、區）要做好宣傳工作，禁止在河灘內堆放莊稼垛，柴草垛，不能清了老的，又堆新的。目前，各河道內因為修橋形成的壩埝、道節子很多，有些地方，橋修成了，沒拆就退場了，這是絕對不允許的。去年汛期有的縣就發生了因河渠壩埝阻水，造成淹地甚至危及村民房屋安全的情況。各縣（市、區）要按照屬地管理的原則，對轄區的河道溝渠進行認真檢查，對應清未清的壩埝、道節，要按照“誰設障，誰清除”的原則，限月日前徹底清除。市西羊莊，是灘地上應遷未遷村莊，對這個村的防洪保安問題，市要做好防洪應急預案，一旦河道行洪，要有序組織好群眾轉移，確保群眾生命安全。
（三）認真抓好防洪保安工程建設。和，要認真抓好好蓄滯洪區的安全建設。大洪水以來，我們在蓄滯洪區安全避險方面做了大量工作，取得了一定成績，但是蓄滯洪區的大多數群眾，還不能完全享受到安全避險設施的效益。從年開始，在蓄滯洪區安全建設與海堤建設上，國家調整了投資與地方籌資比例，中央與地方的投資比例由原來的二比一，調整為一比二，地方籌資壓力加大。但是，為了蓄滯洪區群眾的生命安全，加大地方籌資力度，也要把安全避險設施建設好。相關縣（市、區）要加大投資力度，千方百計籌措配套資金，以加快蓄滯洪區和防御風暴潮的安全工程建設。同時，要切實加強對工程實施的管理，確保工程質量，把來之不易的錢管好用好。
（四）加強城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的一項重要內容。隨著建成區的逐年擴大，城區人口不斷增加和各項基礎設施的迅速發展，城市防洪任務越來越重要。但是，對來說，城市防洪還是一個薄弱環節。目前，的城市防洪一要防御外來洪水，二是防御本地暴雨造成的內澇。目前，市城區的排水標準還很低，不足一年一遇。所以稍降大雨，就有積水。前幾天，一場暴風雨，市區就多處路段和居民區積水，給市民出行造成不便。類似情況，幾乎每年都有發生。目前，正值汛期，城建部門一定要抓好城區排水工作，搞好排水管網的清淤清障，保持排水暢通。各排水泵站要提前檢修試車，加強值班，保證降雨及時開車，做到隨降隨排，不產生積水。新華、運河兩區和滄縣要加強協調聯系，共同做好城區外圍排水溝渠的清淤清障工作，確保城區排水暢通。城建、交通、鐵路等部門，要做好外來洪水的各項防御準備工作，做好防護預案，明確責任，落實好搶險隊伍與物料，一旦洪水來臨，要按照市防指的統一部署，及時封堵好相關路段豁口，以確保市區防洪安全。各縣（市、區）都要做好城區防洪排水工作，防災減災，確保人民生命財產安全。
（五）切實抓好防汛隊伍和防汛物料落實。前一段，各縣（市、區）對防汛預備隊、常備隊、搶險隊人員進行了調整充實，并登記造冊，下一步要認真抓好抗洪搶險培訓演習。和肖家樓兩個防汛機動搶險隊月日前要集結待命，隨時準備投入抗洪搶險。要搞好防汛物料儲備，按照分級負責的原則，堅持專門儲備、部門代儲與群眾號料相結合的辦法，加大力度，認真落實抗洪搶險所需物資，確保完成儲備任務。防汛物料儲備，一是要足額；二是要品種規格對路。數量不足，不能滿足搶險需要。品種規格不對路，除險加固用不上，等于沒有，還會貽誤戰機釀成大禍。要按照不同工程部位可能出現的不同險情，儲備適用的搶險物料，以應搶險急需。
（六）切實做好水庫防汛準備工作。大浪淀水庫和楊埕水庫是市區和運東地區的主要水源工程。大浪淀水庫總庫容達億立米，屬大Ⅱ型水庫。經過十幾年的運用，不少工程部位已經出現問題，如有的堤段混凝土護坡損壞，有的滲水嚴重。這些都對工程安全構成威脅。楊埕水庫剛剛建成運用，尚未經過長期蓄水考驗。雨季將到，大雨、暴雨、連陰雨極易誘發工程險情。因此，供排水集團對水庫的工程安全一定要高度重視，加強汛期的工程巡查和監測，發現問題及時處理。并要做好應急搶險預案，組織好搶險隊伍，儲備必要的搶險物料，以確保工程安全。
（七）堅持防汛抗旱“兩手抓”。既是洪澇災害頻發地區，也是受到人口、生態雙重壓力的極度資源型缺水地區。在全面做好防汛準備的同時，我們必須加強抗旱準備工作，做到防汛抗旱并舉，節流開源并重。在節流上，要調整用水結構，實行量水發展。發展節水型農業、節水型工業、節水型城市，逐步建立節水防污型社會。農業是用水大戶，發展節水灌溉要圍繞農業結構調整，圍繞促進農業的集約化、產業化來進行。要把有限的水資源用于支持發展設施農業、高效農業和其它經濟作物，限制高耗水、低效益的作物。要加強城市和工業用水管理，制定城市應急供水預案，要開展節水宣傳，發動全市人民和各行各業珍惜水、保護水，節約用水。在開源上，一方面要堅決實施跨流域跨河系調水。抓好引黃入滄、引、引、引水和南水北調配套工程的管理和建設。另一方面要按照雨洪資源化管理的指導思想，把“防汛抗洪”與“抗旱蓄水”統籌考慮，一體實施。汛期既是防汛抗洪的關鍵時期，也是抗旱蓄水的黃金季節。各縣（市、區）要提前做好引水蓄水準備，要把河、渠、坑、庫疏通好，做到有水能引、能蓄；要把閘涵揚水站檢修好，保證啟閉靈活，運轉正常。一旦有水，閘門可及時啟閉，揚水站可隨時開車；各級防辦人員，要本著“保安全、多蓄水”的原則，密切關注雨情、水情變化，審時度勢，科學調度，及時向領導提出參謀決策意見，不失時機地引蓄洪瀝水。
三、落實責任，嚴明紀律
做好防汛抗旱工作，要求高、難度大、任務重。各級政府和各有關部門要加強組織領導，以高度負責的精神、扎實苦干的作風，全力抓好防汛抗旱工作落實。
一要嚴格落實責任。按照分級管理、分級負責的要求，落實好以行政首長負責制為核心的“五種防汛責任制”。各縣（市、區）主要負責同志是防汛抗洪的第一責任人，要對本轄區內防汛抗洪工作負總責，一旦發生險情，要靠前指揮，掌握全局。分管負責同志是直接責任人，要經常深入實際，調查研究，及時解決重大問題。各級包河、包庫、包堤段、包滯洪區責任人要迅速上崗到位，對重點工程、重要部位、危險地段、薄弱環節進行檢查，從維修加固到汛期調度、抗洪搶險、救災安置等一包到底，出了問題要追究有關人員責任。要落實行政領導、水利部門領導、工程技術人員“三位一體”的責任體系，發揮行政領導調度指揮、水利部門熟悉工程情況、工程技術人員熟悉抗洪搶險業務的優勢，共同提高科學防控能力。
二要加強協調配合。防汛抗洪是一項復雜的系統工程，單靠任何一個部門是難以做好的。各部門要在市防指的統一組織領導下，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，根據雨情、汛情、災情發展變化情況，加強聯系溝通，共同做好防汛工作。水利部門要組織指導防汛抗旱工程建設管理，水文、氣象部門要搞好雨情、汛情預測預報和旱情監測；民政部門要做好災情調查和救災工作；發展改革委、財政、商務、供銷部門，要保證防汛資金和物資的調配供應；公安、交通、農業、鐵路、通信、電力、衛生、教育、旅游等部門要在做好本行業防洪的同時，積極為防汛抗旱提供服務和保障。各有關部門要顧全大局，協調聯動，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。
三要抓好輿論宣傳。隨著電視、廣播和互聯網的普及，當今社會信息傳播十分迅速，新聞媒體在防汛抗旱工作中發揮的作用越來越突出。宣傳部門和新聞媒體要正確把握輿論導向，加大防汛宣傳力度，豐富宣傳形式，提高社會各界參與防洪、支持防洪的意識。
四要嚴肅工作紀律。洪澇與干旱災害往往具有流域性和跨地區性。各縣（市、區）都要樹立“一盤棋”思想，做到局部利益服從全局利益，實現團結抗洪。在上下游洪瀝水調度、左右岸用水協調、跨界河流管理等方面，堅決服從市防指統一指揮和調度，做到政令暢通，令行禁止，絕不能推諉扯皮，貽誤戰機。一旦發生重大汛情，要在第一時間向市防辦報告。各縣（市、區）防辦要嚴格執行汛期小時干部值班和領導帶班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗、空崗現象發生。市防辦要對各地防汛值班、領導帶班情況進行隨機檢查，發現問題要通報全市。
同志們，防汛抗旱工作責任重于泰山。月日，主席和總理針對南方大水，對全國防汛工作做出重要指示：要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，大力協同，科學應對，加強雨情、水情預報，重視巡堤查險，逐級落實搶險和救災責任，努力把災害造成的損失減少到最低程度。目前，正值汛期，各級各部門要迅速行動起來，對各項度汛措施進行再檢查、再落實，全面做好迎戰大洪水的準備工作，努力奪取今年防汛抗旱的全面勝利，為保障人民生命財產安全、促進全市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻！