夯實發展服務業行動綱要小結范文

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至年，是我國服務業全面對外開放的時期，也是世博會緊張籌備的關鍵時期，更是現代服務業加快發展的良好時機。特制定《新區發展現代服務業三年行動綱要》（以下簡稱《綱要》），以指導現代服務業的扎實推進。

至年，是我國服務業全面對外開放的時期，也是世博會緊張籌備的關鍵時期，更是現代服務業加快發展的良好時機。特制定《新區發展現代服務業三年行動綱要》（以下簡稱《綱要》），以指導現代服務業的扎實推進。

一、指導思想和推進原則

新區在年至年期間發展現代服務業的指導思想是：抓住機遇，奮發有為，以體制機制創新為突破口，以籌建世博會為契機，發展以金融為核心的現代服務業重點行業，促進新區完善城市綜合功能，逐步建成“四個中心”的核心功能區。在今后三年中，推進新區現代服務業的發展要堅持以下幾個原則：

1、堅持擴大開放。抓住中國入世過渡期將結束、服務業全面對外開放的契機，在更廣泛的領域里，吸引國際服務貿易類企業進入，主動積極地融入國際服務業發展的新潮流。

2、堅持制度創新。抓住推進國家綜合改革試驗的先行先試機遇，參照國際經濟運行通行規則，為金融、現代物流等重點領域的加速發展提供體制性動力。

3、堅持政府引導，市場運作。充分發揮政府在規劃發展方向、制定扶持政策、優化服務環境等方面的引導作用。依靠行業協會，規范市場秩序，提高現代服務業企業競爭力。

4、堅持以籌建世博會推動現代服務業發展。按照發展現代服務業的總體要求，以世博會館區籌建工作和周邊地區配套建設為動力，積極促進服務于世博會的相關服務業快速發展。

二、發展目標

根據新一輪開發開放的戰略目標與功能定位，今后三年發展現代服務業的總體目標是：進一步優化第三產業的結構，不斷提高第三產業發展的能級，在金融、現代物流、信息服務、會展旅游等行業，初步形成對長三角和長江流域強有力的服務和輻射功能，為成為發展現代服務業的高地，成為面向世界的窗口奠定基礎。

產業發展的目標。以區委區府通過的《關于加快新區現代服務業發展的框架性實施方案》確定的重點行業為方向，初步形成“1＋4＋4”行業發展的格局，即以金融業為核心產業，現代物流業、信息服務業、商業貿易和會展旅游業為重點產業，帶動文化服務業、房地產業、專業中介服務業和教育衛生體育等社會服務業的發展。

主要指標的增長目標。在現有基礎上，推進現代服務業有重點、分步驟、顯特色地全面提速發展，形成一批主導行業與優勢行業，促進現代服務業整體規模的迅速壯大。預計年，新區第三產業增加值總量將達960億元，占新區生產總值的比重達48%左右；力爭到年，新區第三產業總量超過1200億元，占新區生產總值的比重接近50%。

三、發展布局

新區現代服務業發展采取重點地區集聚特色和整個區域內全面發展相結合的方式。按照新區功能區域布局，現代服務業的重點行業要形成若干個集聚區。

1、在功能區域，主要發展金融業以及與之配套的商業貿易、專業中介服務業和信息服務業等行業，成為層面多、功能強、輻射廣的金融中心核心功能區。同時，還要發展都市旅游業和以花木新國際博覽中心為依托的會展業。

2、在功能區域，主要發展信息服務業和文化科技創意產業，把打造成全國軟件、金融后臺服務、動漫網游的重鎮；

3、在功能區域，主要發展現代物流業，充分發揮港口的口岸功能，建成全國乃至世界一流的樞紐港；

4、在功能區域，主要發展為制造業配套的服務業以及現代物流業，構建生活生產配套設施齊全、先進制造業與現代服務業完美結合與互動的格局。

5、在機場地區，主要發展現代物流業，依托國際機場，并通過與和物流園區的互動，建設和的物流高地。同時籌劃以主題公園為核心的旅游會展業。

6、在三林地區，主要發展會展旅游業，依托世博會，建設乃至會展業的重要基地。

四、主要任務

舉辦年世博會，為和新區發展現代服務業提供了難得的發展機遇。在年－年，要以籌建世博會為動力，大力推動現代服務業，尤其是為世博會配套服務業的發展，促進金融、現代物流、信息服務、商業貿易、會展旅游、文化服務、房地產、專業中介和社會服務業等行業的全面啟動。

（一）全力發展金融服務業

抓住爭取成為國家綜合改革試驗區的契機，充分利用金融貿易區金融機構眾多，并成為全市特色現代服務業集聚區的優勢，優化金融服務環境，進行金融品種創新，力爭三年后使在的中外金融機構接近450家，成為國內品種最齊全、創新最活躍、環境最完善的金融中心核心功能區。

1、為金融機構落戶做好服務，在辦公樓宇配套建設和工作人員的相關生活保障方面提供便利，爭取吸引金融機構總部及總部級運營中心進入，使與外灘一起打造成金融市場中心。

2、完善的金融服務環境。充分發揮新區金融服務辦公室的作用，保持與金融機構的緊密聯系。在市金融辦和有關部門的支持下，出臺新區金融扶持政策，降低入駐成本，凸現金融貿易區的吸引力。做好機構入駐咨詢以及已入駐金融機構的服務工作。

3、加強資本市場的建設，爭取金融品種的創新。抓住爭取將新區列為國家綜合改革試驗區的機遇，向國家有關金融監管部門爭取政策，申請某些金融改革和創新項目放在進行試點。

4、加快引進中外資金融機構及其代表處。年，抓緊做好銀行、證券、保險和基金管理公司等機構的引進和服務工作。

5、加強建設以推動金融招商。年，大廈、開發大廈、大廈和基項目等要如期開工。

（二）加快發展四個重點產業

1、現代物流業

充分利用港和國際機場兩大物流基地的優勢，加快保稅物流園區的建設，吸引國內外知名現代物流企業落戶，力爭構建起較完整的現代物流產業鏈的框架，基本確立現代物流業在的核心功能地位，與洋山港一起成為亞太地區最大、世界最重要的現代物流基地之一。

（1）抓緊物流園區的建設。在繼續做好保稅物流園區大企業引進工作的同時，加快2.52平方公里的二期物流園區工程建設，爭取將二期納入保稅物流園區的范圍。

（2）推動國際機場三期工程的建設。同時積極向市和國家爭取空港保稅物流園區的盡早啟動，盡快制定臨空物流園區規劃，并適時啟動重大項目。

（3）按進度推進滬崇蘇隧道和鐵路的建設，做好隧道出口和鐵路段站點周圍的物流區域規劃，推動沿海物流帶逐步形成。

（4）積極引進國內外的物流企業，促進國內物流企業提升競爭力。在物流園區、國際機場周邊地區以及功能區域內，要規劃一定空間發展物流貨代、集裝箱拆裝、物流結算、資質審計等物流配套企業。

（5）加強市貨運交易中心分中心的建設，盡快與相關功能區域溝通協商，按照合理布局原則調整和落實分中心的選址問題。引導企業投資物流信息平臺建設。

2、信息服務業

牢牢把握信息服務業國際轉移的機遇，努力形成信息服務產業鏈，為將建成我國知識密集型服務的高地，承接國際信息服務業外包的基地、國際一流的軟件/服務出口基地和世界知名信息服務集團的主要集聚地奠定基礎。

（1）推動軟件園的建設。抓緊建設“國家信息產業基地”和軟件園“國家軟件產業基地”。加快軟件園三期、四期的建設。不斷擴大軟件園總部規模和能力，力爭在國家軟件出口基地集聚軟件出口企業300家，從業人員達3萬人，出口額超過3億美元；初步形成支持IT制造商向IT服務方案解決商轉型的綜合服務環境。擴大、、軟件分園建設，并爭取將優惠政策的地域范圍適度放寬，促進分園的特色軟件業的發展。

（2）完善銀行卡產業園的基礎設施和服務設施，加快實施重大功能性項目，完成交通銀行數據處理中心和中國銀聯銀行卡二期的建設。構建產業園公益性共享服務平臺

（3）年進一步加強軟件增值服務平臺建設，完善相關功能；構建新區知識產權公共服務平臺、GIS綜合應用服務平臺、誠信基礎信息服務平臺、法人信息庫、空間地理信息庫。

（4）大力發展電訊及其增值服務業，提高金融貿易區等商務樓宇聚集地的智能化辦公和管理水平。

3、商業貿易業

商業發展以優化布局、提升功能、創新機制為原則，爭取三年后，初步形成由中心商業圈、特色商業圈、分區商業中心、居住區商業構成的商業發展總體布局框架，成為全市的商品批發基地。

（1）按照四個層次布局加快商業設施建設，推進商業發展。通過改造新商業城、連同世紀大道兩側2－3、2－4地塊建設，及96廣場的建設，使之成為有特色和規模效應的現代化、多功能、綜合性市級商業中心之一；體現新城區特色商業圈亮點的證大大拇指廣場等三個廣場和創意街等八條街要加快出形象和出效益；與功能區域相配套、有特色的新市鎮以及廣蘭路B地塊等商業設施要加快建設。

（2）大力發展批發貿易業。新區批發貿易業要抓住分銷業全面開放的機遇，以國際航運中心建設為依托，調整貿易結構，創新模式，改善服務環境，積極引進國內外大集團的采購中心和銷售中心。

4、會展旅游業

強化世博－花木國際會展集聚區規劃布局，加緊世博會的各項籌備工作，使成為各類國內外會議、展覽舉辦的首選地，為把建成全市乃至全國的會展旅游重地奠定基礎。

（1）按時間節點完成世博會區域的動遷工作，在市世博局推進場館建設的同時，啟動建設配套基礎設施。按照世博會的總體規劃，在詳細調研的基礎上，提出周邊地區改造和建設方案，發展與世博會相配套的賓館、餐飲、專業服務等服務業。

（2）按進度建設新國際博覽中心，三年內建成6個新館區。在新國際博覽中心內建設與之相配套的會議中心和賓館等設施。同時，在會展商貿區內建設永達會展商務樓、證大藝術大酒店、梅花路商業街等配套設施，增強會展業對其他產業的強大拉動力。

（3）舉辦一批國際和國內大型會議或專業展覽，提高國內會展公司專業化運作水平。隨著會展業全面開放帶來的國際競爭，積極引進國內外著名會展組織和公司以及國外展覽，逐步完善會展業的市場化運作方式。

（4）按照將新區建設成為現代都市旅游城區和會展城區的發展目標規劃發展新區旅游業。規劃空間布局為“一軸三帶”，即?。兰o大道－黃樓－國際機場旅游發展軸、世博會址－?。糜螏Аⅰ耙唤龢颉爆F代產業旅游帶和港濱海旅游帶。根據“旅游業無限資源”的理念，進行旅游產品創新，開發符合市場需求的主題游樂、商務會展旅游、都市觀光旅游、商業游憩旅游、現代產業旅游和休閑度假旅游等旅游產品。對一些具有歷史底蘊的旅游資源，如老街、老街等進行開發和挖掘。對一些具有開發利用潛力的旅游資源，如華夏進行規劃布局和開發建設。

（5）引進一批重量級、綜合性的旅游項目，爭取在三年內得到落實。

（6）進一步完善會展旅游環境。規劃建設旅游集散中心，選址建設旅行社專業街或旅游超市，建設會展服務中心。

（三）促進發展其他服務產業

1、文化服務業

以獲準設立國家文化產業示范基地為契機，建設一批現代化的文化設施，培育一批優秀的創意企業，使成為全國探索文化產業運作和文化產品交易的試驗區，初步形成全國創意文化基地。

（1）大力推進市文化科技創意產業基地的建設。積極研究和制定政策，培育和吸引動漫、網絡游戲、文化創意、影視制作等產業在基地內落戶發展。爭取有關部門支持，在創意產業基地內設立文化產品交易市場。通過文化產業示范基地的輻射作用推動流行時尚、創意設計等新興文化產業在新區發展。

（2）加快建立一批文化設施，年，建設現代藝術博物館和大型群眾文化廣場，年，建設綜合文化體育中心、電影娛樂城、新區圖書館新館、自然博物館等大型文化設施，以及世紀大道周邊的文化娛樂項目。

（3）積極舉辦高層次、有影響的文化、旅游、時尚節慶活動。爭取將市部分重大綜合和專題節慶活動引入舉辦。繼續辦好國際音樂煙花節等。建立以“東方藝術中心”等為骨干的“東方文化系列”演出娛樂基地，爭取將國際知名演出的全球首演引入。

（4）推進新區文化體制改革。對現有的文化場館進行市場化改革，舉辦適應市場需求的文化活動。探索靈活有效的文藝演出機制和大型文化設施的經營監管模式。

（5）加快社區文化建設，在原有的公益性文化服務的基礎上，引導建立和開發具有社區特色、符合居民多層次需求的文化場所和文化產品。

2、房地產業

按照全市調整結構、總量控制的總體思想，促進新區房地產業的平穩發展。加強土地儲備和宏觀調控，加強房地產市場管理，使房地產繼續成為的支柱性產業。

（1）建設高品質商務樓宇。把握國內外著名功能性機構加速集聚和新一輪城市開發建設加速推進的機遇，加快小金融區和世紀大道兩側高檔辦公樓宇建設，為商業貿易業、專業中介服務業等行業提供強有力的支撐。年前，集聚在小金融區內的新一批現代化高檔商務樓宇將相繼落成。

（2）改善居住環境，建設多層次居所。以現代居住小區開發，帶動整體人居環境的提升。建設適宜國內外企業高管人員以及各行業引進的高級技術人才居住的中高檔商品房。擴大建設安置動遷居民和郊區宅基地置換居民的配套商品房。根據全市統一要求，適當擴大中低價房的購房者范圍。

3、專業中介服務業

積極呼應CEPA政策，利用我國服務業全面對外開放的契機，從市場準入、政策扶持等方面加大吸引國際知名專業服務業機構的力度，大力發展本土專業中介服務業，爭取將建成國內專業服務門類最齊全、國際化程度最高的地區之一。

（1）制定專業中介服務業發展的扶持政策，特別是在人力成本支出、人員技能培訓等方面給予政策優惠。

（2）積極引進國際知名的咨詢、會計、律師、審計等中介機構。

（3）大力發展為制造業配套的設計、市場研究等專業中介服務業。發展產品概念設計、廣告設計、產品形象設計等行業，以延伸先進制造業的產業鏈，促進先進制造業和現代服務業的共同發展。

（4）整合新區內的樓宇資源，解決辦公樓宇不足和結構不盡合理的問題，為專業服務企業初選和置換辦公場所提供便利。

4、社會服務業

促進社會事業投資主體的多元化發展，積極推進教育和衛生體制改革，探索建立體育產業的市場運作機制，尋找社區服務業領域的經濟增長點，力爭三年內使新區社會服務業的產業化和專業化程度得到大幅提升。

（1）促進教育服務業發展，推進辦學體制改革。發展教育服務產業和培訓產業，構建符合新區產業發展要求的職業培訓公共實訓基地，積極引進國外著名品牌的培訓機構和職業認證機構，促進語言類、低齡兒童素質、專業技能、資格認證考試等多領域培訓業務的發展。積極推進辦學主體的多元化發展，鼓勵社會力量舉辦學前教育、高中階段教育等領域。積極引進國際學校，擴大現有國際學校的招生能力，重點做好外企比較集中的區域和外籍人士居住比較集中的住宅小區接受外籍子女學校和設有國際部學校的設點布局，為外籍人士子女就學提供便利，爭取2－3所國際名校或著名培訓機構在合作辦學。繼續進行學校后勤社會化改革。

（2）發展醫療衛生服務業。鼓勵醫療、保健、心理咨詢等衛生服務市場的多元化與個性化發展，做強為外籍人士和高收入人群的特需醫療服務。繼續探索醫療單位的改革。

（3）完善體育設施，促進體育產業發展。合理規劃和建設體育館、運動員之家等硬件體育設施，解決現有大型場館不足的問題。按照規劃建設功能區域內的綜合體育中心。建立體育場館經營管理集團公司，培育具有市場競爭力、擁有知名品牌效應的體育企業或經紀公司。吸引更多的國際國內著名體育賽事。

（4）促進社區服務的專業化與產業化發展。探索和推進居民生活用品、家政、維修、醫療、安全等服務的便捷化和企業化。選擇1－2個新建小區進行社區服務電子化系統的試點。

五、推進現代服務業發展的幾項措施

現代服務業的發展是一項綜合性工程，為實現新區現代服務業在－年間的發展目標，采取以下整體性推進措施。

1、編制發展規劃。在新區商業和文化發展兩大規劃基礎上，年要完成現代服務業主要行業的發展規劃。推動各行業主管部門與規劃部門共同編制專業服務業布局規劃的工作。啟動各功能區域特色服務業發展規劃的編制工作。

這段時間是啟動世博會前期建設的關鍵時期，在積極配合市里做好世博會區域內項目建設的同時，要盡早形成世博會周邊地區現代服務業設施的布局規劃。

2、制定扶持政策。在新區“十五”期間出臺的一系列現代服務業扶持政策的基礎上，年出臺“十一五”期間發展現代服務業的扶持鼓勵政策。以爭取國家綜合改革試驗區為契機，向國際慣例靠攏，促進現代服務業部分領域改革開放的先行先試。

3、加大招商引資力度。以提升城市功能為方向，加大現代服務業的招商力度，抓緊使已有接觸的項目落地。同時，加強與相關行業協會和駐的中外金融機構的工作聯系，強化社會組織招商。

4、推進重大項目。抓緊實施全市在的發展現代服務業重大項目和新區的重大項目。在推進“1+4+4”各重點領域的重大項目的同時，加快建設功能性、樞紐型、網絡化的交通體系，抓緊中環線段建設和內環線快速路的改造，規劃建設小地區內立體交通系統，進一步完善有利于現代服務業加速發展的城市基礎設施。

5、加快集聚區建設。根據全市的發展定位，在“金融貿易區”、“世博－花木國際會展集聚區”和“科技創意文化和信息服務業集聚區”，重點建設特色行業。按照新區對功能區域的產業定位，大力發展相應產業。

6、加強人才引進和培訓。充分培育市場機制，拓展人才交流和培訓功能，制定相應的鼓勵性政策，形成各類人才、尤其是高端服務業管理人才聚集和流動的格局。依靠人才推動新區現代服務業的發展。

7、優化法治環境。深入貫徹《行政許可法》，加快政府職能轉變，降低準入門檻，簡化準入手續，參照國際經濟運行通行規則，積極探索“依法治理、以法扶持”的新途徑，進一步創造有利于現代服務業發展的相關制度環境。

8、健全工作機制。形成政府推動、市場引導、行業協會協調、企業自主運營的機制。加強政府職能部門之間的協同配合，明確分工和合作。引進和培育并舉，發揮行業協會在推進現代服務業發展中的重要作用。

9、完善統計指標。結合全國第一次經濟普查工作取得的資料，梳理現代服務業的覆蓋行業門類，研究會展、信息服務、專業中介服務等新興行業的統計指標體系，完善原有的金融、物流、教育、文化、衛生等統計指標和相關評價體系。加強功能區域的數據工作并努力形成定期報表制度。

10、優化市容環境。按照建設外向型、多功能現代化城區的要求，完善人與自然、景觀與功能協調的服務設施。