財稅工作大會市長講話稿范文

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同志們：

市委、市政府決定，今天召開全市財稅工作會議。主要任務是貫徹落實全國、全省財稅工作會議精神，總結回顧年財稅工作，分析研判當前財政經濟形勢，安排部署2012年財稅工作。下面，我講三點意見：

一、要全面總結，客觀評價，正確把握財稅發展的重心和方向

年，全市完成地區生產總值273.8億元，增長17.2%；工業增加值156億元，增長34.7%；全社會固定資產投資185.3億元，增長36.7%；城鎮居民人均可支配收入16744元，農民人均純收入9151元，分別增長18%和18.5%。財政稅收作為經濟發展成果的直接反映，也實現了新的增長。總體上看，財稅工作主要取得了以下五個方面的成績：

（一）增收速度持續加快。年，全市完成財政總收入19.33億元，增長30.95%；完成一般預算收入14.27億元，增長40.41%，其中地方稅收收入11.24億元，非稅收入3.03億元。財政總收入和一般預算收入增幅均高于上年。鄉鎮財政收入穩步增長，全市10個鄉鎮完成財政總收入9億元，增幅達31%。財政收入實現快速增長，集中反映了全市調結構、促發展的成果，充分體現了財稅部門和各地齊抓共管、聚財增收的成效。

（二）爭取力度不斷加大。年，全市共爭取上級補助資金13.3億元，比上年增加3.8億元，增長40%，其中一般性轉移支付6.1億元、專項轉移支付7.2億元。對上爭取資金占全年收入總額的48.2%，接近于全年一般預算收入。財政部門充分發揮部門優勢，自覺履責，敢爭敢要，為我市爭取了大量發展和建設資金。

（三）保障能力明顯提升。一是有力促進了經濟平穩較快發展。年，全市投入6.15億元用于工業園區建設，投放縣域經濟發展專項資金1.2億元，通過落實政策向企業減稅讓利1.32億元。二是有力支持了農業農村建設。全市整合投入3735萬元推進高效標準茶園建設，投入3092萬元實施中小型水庫除險加固工程，落實財政資金798萬元加快實施農業綜合開發，兌現農村公益事業“一事一議”財政獎補資金1583萬元，發放涉農補貼資金2094萬元。三是有力保障了重點支出需求。全市教育支出和科技支出占一般預算支出比重分別達9.53%和1.95%；農業、政法、計劃生育等其他法定支出也得到有力保障，同時加大社會保障、醫療衛生及住房保障投入。

（四）財政改革縱深推進。財稅部門探索建立了財政支出績效評價管理機制，初步形成績效目標管理、運行跟蹤監控、評價實施管理、反饋應用管理四位一體的預算績效評價制度，勞動就業培訓資金績效評價試點工作取得明顯成效。國稅建立完善了稅源專業化團隊管理、分局內部分崗管理和納稅人分類管理、專班評估、分局評估的專業化管理機制。地稅探索建立了集專業化、規范化、精細化“三化”一體的行業稅收管理新模式。鄉村衛生服務一體化管理模式建立運行，我市實施基層醫療衛生機構綜合算帳和綜合改革的做法在全省財政系統得到推廣。市鄉兩級財政監督網絡初步建成，政府采購領域不斷延伸，國有資產管理進一步規范，部門預算實行全面公開，農村綜合改革深入推進。

（五）財政服務全面延伸。財稅服務制度進一步健全，財政“三制服務”體系全面深化；國稅業務銜接督辦制、納稅服務風險預警制和納稅服務承諾制等服務制度不斷完善；地稅“前臺受理、內部流轉、一窗出件”的標準化辦稅服務模式高效運行。財稅職能服務進一步強化，財政部門通過企業效益月報表為全市企業把脈問診，并積極為企業協調爭取出口退稅政策；國稅對納稅人實行分級分類管理，在重點行業建立納稅服務手冊，對小規模納稅人開展財務集中培訓，偏遠個體戶實行上門服務；地稅深入開展“大企業直通車”活動，建立定期走訪和回訪制度，并對網吧、旅店等服務行業實行公開評稅。

總結年財稅工作，成績來之不易，這是全市廣大財稅干部腳踏實地、真抓實干、積極作為的結果，也是全市各地各部門緊密配合、共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市財稅系統的廣大干部職工表示誠摯的慰問，向支持關心財稅工作的各界人士表示衷心的感謝！

但是，我們也要清醒地看到，全市財稅工作仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下三個方面：一是稅收結構不合理。年，國稅一般預算收入完成1.99億元，占全市地方一般預算收入13.9%，國稅一般預算收入對全市地方一般預算收入貢獻率偏小，國稅一般預算收入增幅低于全市地方一般預算收入增幅32.01個百分點。全市地方一般預算收入主要集中在地稅收入和非稅收入上，主流稅種結構不盡合理。二是稅收入庫不均衡。從分月情況來看，財政總收入從元月份的同比增長51.13%，逐漸回落到年末的30.95%，最低值9月份達21.09%，財政總收入起伏回落較大，稅收不是均衡入庫。三是稅源增長不持續。一次性稅收所占比重較高，一次性稅收占全市入庫稅收總額達60%以上，稅收實現科學征收、應收盡收仍有差距。對以上問題，我們必須高度重視，認真研究并加以解決。

二、要著眼大局，審時度勢，切實增強加快發展的緊迫感和危機感

財稅是國民經濟運行的綜合反映，是實現跨越發展的支撐和保障。做好財稅工作，首先必須認清大局，尤其要看清當前的宏觀發展形勢，深入洞悉財政經濟運行的深層次矛盾，認真找出自身存在的不足和差距。

從全省發展態勢來看，我們承受的壓力空前巨大。今年元月我市財政收入沒有“開門紅”，財政總收入同比下降19.05%、一般預算收入僅增長1.27%。2月全市財政收入雖有所好轉，但形勢仍十分嚴峻，主要表現在三個方面：一是進度掉檔。1-2月全市完成財政總收入3.47億元，占年度考核目標的12.86%，掉進度3.8個百分點；完成一般預算收入2.75億元，占年度考核目標的13.74%，掉進度2.9個百分點。二是增速低緩。今年1-2月，我市財政總收入和一般預算收入增幅分別為11.63%和37.99%，財政總收入增幅較全省平均增幅低4.2個百分點，較昌平均增幅低13.2個百分點；一般預算收入雖然高于全省和昌平均增幅，但還是處于較低水平，2月全省有10個縣市一般預算收入增幅在100%以上，增幅最高的武穴市達205%。大冶、夷陵、枝江、當陽市財政總收入和一般預算收入增幅均高于我市。三是排位靠后。1-2月，我市財政總收入排名全省第12位、昌第3位，一般預算收入排名全省第8位、昌第2位。夷陵區和大冶市財政總收入分別位列全省第2位和第3位，一般預算收入分別位列第4位和第6位；枝江市財政總收入已超過我市，排名昌第2位。可以說，我們的壓力前所未有，而我們提出要在2013年沖進全國百強。全國百強評比的各項指標均以上一年度的數據為基礎，也就是說2012年的發展成果將直接決定我們是否能在2013年沖進全國百強。一般預算收入是全國百強縣市評比的一項硬指標，從當前全國縣域經濟發展的形勢分析比較，20億元的一般預算收入目標是跨入百強方陣的鐵門檻。大家一定要保持清醒的認識，如果我們稍有疏忽，便會錯失發展良機，便會與全國百強失之交臂。今年的財稅工作必須放在挺進全國百強這個大局下來謀劃、來部署、來推動。

從財稅工作自身來看，我們面臨的挑戰十分艱巨。一是稅收減收因素增多，財政增收壓力加大。首先，中央加大結構性減稅力度，提高個人所得稅、增值稅、營業稅起征點，以及國家嚴格控制土地開發，限制房地產業發展，這些因素都將對我市財政收入產生減收影響；其次，我市當前正處于財源培育期，財政對企業的支持投入較多，企業對財政的反哺作用還未顯現，近年來的新建項目大部分還處于免稅減稅期，稅收貢獻率還比較有限，新的稅收增長點和骨干稅源還處于成長期；另外，我市去年財政收入增長較快，基數較高，今年財政收入要保持較高增幅，難度加大。二是剛性支出不斷攀高，財政保障任務艱巨。從支出上來看，今年保民生、促發展、抓改革的任務繁重，社會保障擴面提標、醫藥衛生體制改革、法定支出剛性增長、上級資金配套落實等全部需要財政提供保障，2012年全市用于民生領域的支出將接近15億元，占全年公共財政預算支出超過70%；兌現企業優惠政策等相關投入也將達6個億，增支約1.5億元。另外，一級路、國通、地方債等項目還本付息今年將集中進入高峰期，債務風險集中凸現，償債壓力巨大。三是財政資金使用績效不高，財稅管理水平有待提升。近年來，財稅部門雖然在提升財政管理和稅收征管水平上做了較多的有益探索，但還是同當前的發展形勢和要求存在一定差距，主要表現在：財政支出績效亟待提升，財政資金使用總體上較為粗放，績效評價體系應用沒有全面推開；財政專項資金分配使用效果還不夠理想，資金監管漏洞在一定程度上依然存在，財稅科學化、精細化、法制化、規范化管理水平有待進一步加強。這些困難和不足給我們帶來的挑戰將十分艱巨。

從各方面有利因素來看，我們要堅定信心不動搖。一是國家宏觀政策有利于促進縣域經濟發展。今年國家以穩中求進為總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財稅政策將進一步完善結構性減稅政策，提高增值稅、營業稅起征點，對小型微利企業實施所得稅減半征收優惠政策；積極擴大財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者收入，減輕群眾在教育、醫療、住房等方面負擔；財政支出將重點向基層、農村、困難群眾等薄弱環節和民生領域傾斜；財政促進經濟結構調整和區域協調發展的投入力度將進一步加大。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節信貸供給，保持社會融資規模合理增長，加強對中小企業的信貸支持。今年2月24日，央行已下調存款準備金率0.5個百分點，一次性釋放約4000億元資金，國家適量放松貨幣信貸的趨勢明顯。積極財政政策的實施和貨幣信貸總量的合理增長將有利于企業發展，有利于擴大投資，促進縣域經濟發展。二是省委、省政府的決策部署有利于我們對上爭取。在今年的省政府工作報告中，省委、省政府明確提出：“加快培育縣域發展排頭兵，激勵大冶、等率先沖刺全國百強。”這項決策部署將給我市帶來發展的難得機遇，有利于我們更大程度地爭取上級部門支持。最近，省政協對我市沖刺全國百強作了專題調研，積極為我們沖刺百強出謀劃策，省里還有其他很多部門也給了我們很大支持。同時，我們已請求昌市委、市政府大力支持率先進入全國百強，昌市直部門也正在擬定具體方案，省、昌市的支持幫助給我們增添了發展底氣。三是全市上下齊心協力、共謀發展的干勁很好地展示了我們必勝的信心。1-2月我市已確定招商引資項目68個，協議總投資159.3億元，實際到位資金26.6億元；完成固定資產投資25.5億元，同比增長130.5%。新增項目、方園光伏產業園二期項目、中船重工工業園項目等建設如火如荼，各鄉鎮招商引資也來勢較好，目前全市還有52個項目等待落地。

總的來看，今年我們面臨的財政經濟形勢依然十分復雜。各地各部門尤其是財稅部門一定要保持清醒的頭腦，既要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，更要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，進一步振奮精神，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，推動財稅事業持續快速發展。

三、要突出重點，奮力攻堅，扎實做好財稅各項工作

2012年是我市全力以赴沖刺全國百強的關鍵之年，也是我市科學發展、跨越發展的深化之年。做好今年的財稅工作，對沖百強、促轉型、調結構、增財源、惠民生都至關重要。各地各部門要按照市委、市政府的工作部署，積極創新思路舉措，加快推進重點突破，全面推進財稅工作再上新臺階。

（一）緊緊圍繞轉型主線，著力培植壯大財源。一是要推進產業升級。要加大技術改造、名優產品等獎勵力度，落實好增值稅轉型、高新技術優惠、貸款貼息等財稅政策，支持傳統工業改造升級，鼓勵優勢企業做大做強，積極支持“4511”企業培優壯強億元工程實施；完善中小企業融資擔保體系，大力實施中小企業成長工程，健全中小企業服務體系，加大對科技型中小企業、高成長性企業的支持力度；繼續加大對節能減排、生態環保和淘汰落后產能的支持力度，推進資源節約型、環境友好型社會建設。要集中扶持戰略性新興產業加快發展。要迅速啟動陸城中小企業創業園、高新技術產業園、高壩洲高端裝備制造園建設，采取先征后轉的方式，加快設施配套，盡快促成一批重大項目落地。二是要促進統籌發展。大力推進新型城鎮化建設，不斷完善財稅扶持政策，采取以獎代補等方式，積極支持小城鎮、中心村及農村新型社區建設。大力加強園區建設，把各類工業園區作為培植壯大財源的主陣地，建立健全科學合理的產業集聚引導激勵機制，促進生產要素和重點產業加速向園區集中，提高園區利用效率和投資強度，努力將園區打造成為高端、高質、高效產業聚集區。要大力發展鎮域經濟，各鄉鎮要抓住當前轉型發展、跨越發展的有利時機，結合實際，因地制，突出特色，確定主攻方向，壯大支柱產業，進一步提高鎮域經濟發展水平。三是要實現多元投入。要加大對上爭取力度。省政府常務副省長王曉東在全省財政稅務工作座談會上指出，“在當前體制下，跑部進錢至關重要，既要勤跑又要善跑”。今后我們對市直部門“向上跑”要進行考核，既要加大跑的力度又要提高跑的水平和效果。要緊緊抓住國家實施積極財政政策等有利機遇，全力爭取中央、省級投資，并保持投資一定規模增長。要加大招商引資力度，立足各地比較優勢，引進和新上一批有利于加快轉型，有利于財稅增收的大項目、好項目。要強化資源整合，按照優化配置、集約投放、高效利用的原則，積極整合各類國有資源、政府資產、財政資金，實現資源向資產、資產向資金的轉化。堅持政府引導與市場化運作相結合，拓寬籌資渠道，創新扶持手段，采取財政貼息、獎勵、參股、提供“過橋資金”和風險補償等方式，引導吸納金融和社會資本支持轉型發展，形成政府引導、社會參與、多元投入的大財源格局。

（二）牢牢把握增收節支主題，著力增強財政保障能力。一是要強化部門協調配合。各地各部門要進一步完善工作溝通機制和信息共享機制，縱橫結合，上下聯動，形成征收工作合力。國稅、地稅要加強協作，大力推進共享實體辦稅服務廳、共建網上辦稅服務廳、互相委托代征等多種形式的聯合辦稅，加強納稅服務平臺建設，最大限度方便納稅人納稅。二是要完善收入征管機制。要圍繞提高收入征管科學化、精細化水平，不斷創新完善各項機制。首先要完善護稅協稅機制，稅收征收人人有責，各部門各單位及其干部職工都有護稅協稅的職責，企業也要照章納稅。今年我們將啟動稅務稽查機制，采取從外地聘請中介機構等形式，加大企業稅收稽查力度，并與部門、單位的工作經費掛鉤，定期算賬兌現。既要抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點稅種的稅收征管，又要加強對中小企業、個體工商戶、地方小稅的稅收征管，促進依法治稅管費，確保應收盡收。同時，要堅決防止越權減免稅，嚴禁虛收空轉，不收過頭稅，進一步提升收入征管質量。三是要加大支出管控力度。一方面，要強化預算管理，確保支出“用得對”。要提高財政分配的科學性，把有限的資金用到“刀刃”上；要加強專項資金的整合和管理，逐項制定具體可行的管理辦法，確保專款專用。另一方面，要厲行節約，確保支出“用得省”。當前我們正是爬坡過坎時期，尤其要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行黨政機關厲行節約的各項規定，大力壓減一般性支出，集中財力保重點、辦大事。要嚴格執行預算管理，硬化預算約束，建立嚴格規范的預算調整審批制度，堅決杜絕先斬后奏、超預算花錢的現象。同時，要加快預算支出進度，對必須安排的支出，尤其是用于支持發展的生產性資金，要盡量早安排、早下達、早見效。

（三）始終堅持民生優先方向，著力促進社會和諧穩定。一是繼續加大“三農”投入。健全財政支農投入機制，按照“三個重點、三個確保”的要求，推動財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。二是繼續加大教育投入。要高度重視教育發展，切實增加預算內教育投入，努力拓寬教育經費來源渠道，確保全市財政教育支出占財政支出比重達到上級規定要求；要合理安排各項教育支出，進一步提高農村中小學的生均公用經費定額、寄宿生生活費補助和各類助學金標準，擴大學生受益面；要加大學前教育投入，加快推進農村幼兒園建設，盡快改變學前教育發展滯后的局面。三是繼續加大醫療衛生投入。要加快推進醫藥衛生體制改革和基本藥物制度的實施，提高新農合與城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，年人均不低于240元，進一步提高人均基本公共衛生服務經費標準。全面推進村級衛生室基本藥物制度全覆蓋，實施以獎代補加快推進村級衛生室標準化建設。四是繼續加大社會保障和就業投入。進一步健全社會保障體系，擴大新農保和城鎮養老保險制度覆蓋面；進一步完善社會救助救濟體系，穩步提高城鄉低保、農村五保對象和優撫救濟對象補助標準，建立殘疾人、孤兒、孤老基本生活保障制度。要支持擴大就業，認真落實各項就業政策，加大就業援助、就業培訓和全民創業幫扶力度，重點支持高校畢業生、復退軍人、農村勞動力、城鎮就業困難人員就業創業。五是繼續加大保障性住房投入。要積極對上爭取，落實建設配套資金，多渠道增加保障性住房投入，扎實推進廉租住房建設、棚戶區改造和農村危房改造。

（四）不斷創新財稅體制機制，著力推進科學跨越發展。一是要完善財稅激勵機制。圍繞充分調動各地聚財增收的積極性，進一步完善財稅收入考核指標體系，加快財政管理體制和招商引資機制改革，通過提高鄉鎮收入分成等辦法更大程度激勵鄉鎮發展，要適度下放招商引資優惠政策的制定權和決策權。同時，各地和相關部門要認真落實結構性減稅、增值稅轉型以及擴大內需、鼓勵出口等稅費政策，進一步減輕企業負擔，營造公平競爭環境，通過落實各項財稅政策促進企業發展。二是要完善財稅約束機制。促進跨越發展，既要完善獎補政策，強化正向激勵，也要健全約束機制，硬化責任約束。各地要牢固樹立以效益為核心的發展導向，防止盲目發展。要強化財政投資評審，認真執行政府投資評審管理辦法，將財政性資金建設項目和其他投資項目全部納入評審范圍，并堅持關口前移，嚴格實行預評審制度。要建立支出績效考評機制，強化支出績效考核，并把考評結果作為下年度預算安排的重要依據，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制，切實解決干事不計成本、花錢不講效益的問題。要健全財政監督檢查機制，加強事前評審、事中監督、事后審計，嚴格糾正揮霍浪費和低效使用財政資金問題，樹立精打細算、勤儉辦一切事業的良好風氣。三是要深化財政體制改革。要結合國家稅制改革，進一步完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分市鄉兩級政府間收入范圍，構建“科學發展成效越大、地方留成就越多”的財力分配格局。要切實提高鄉鎮自身基本公共服務保障能力，進一步完善鄉鎮基本財力保障機制，全面消除鄉鎮基本財力缺口。進一步鼓勵鄉鎮發展飛地經濟，完善鄉鎮財政體制結算辦法，明確項目引進鄉鎮和項目所在鄉鎮之間財力分成辦法。各地各有關部門要抓住一切有利機遇，切實研究好、利用好上級政策，算清賬、算透賬，最大限度爭取上級資金，科學合理安排支出，提高基本公共服務和科學發展能力。

同志們，做好今年的財稅工作意義十分重大，任務也十分艱巨，僅僅依靠財稅部門的努力是不夠的，各級各部門必須共同努力，合力推進，進一步振奮精神，克難奮進，全面完成各項目標任務，為加快推進我市跨越發展、沖刺全國百強做出新的更大貢獻！用最優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！