農牧漁良種場稅費改革會議書記講話范文

本站小編為你精心準備了農牧漁良種場稅費改革會議書記講話參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

同志們：

這次全市國有農牧漁良種場稅費改革動員會，主要是傳達貫徹全省國有農牧漁良種場稅費改革工作會議精神，安排部署我市國有農牧漁良種場稅費改革工作。市委、市政府對國有農牧漁良種場稅費改革工作十分重視，會前專門組織專班到各場進行調查研究，擬定了稅費改革的初步方案，市委常委會和市長辦公會又專門就國有農牧漁良種場稅費改革工作進行了研究，形成了具體的實施意見。下面，根據市委、市政府集體研究的意見，我就抓好全市國有農牧漁良種場稅費改革工作，講三個方面的意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強國有農牧漁良種場稅費改革的責任感和緊迫感

國有農牧漁良種場俗稱“小三場”，其產生與發展，有著特殊的歷史背景。新中國成立初期，為加快農業發展，解決四億多人口的吃飯穿衣問題，“小三場”應時而生。多年來，“小三場”擔負著農業科技推廣、良種培育、示范推廣的重任，為推進我國農業農村經濟的發展，作出了積極貢獻。但是，隨著市場經濟的發展，“小三場”作為計劃經濟的產物，其發展局限日益顯現，突出表現為：管理體制僵化，經營機制不活；分配關系不順，社會矛盾較多；社會包袱沉重，農場發展困難。為此，省委、省政府作出了在全省國有農牧漁良種場開展稅費改革的決定。我們一定要充分認識開展國有農牧漁良種場稅費改革的重要意義，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。

第一，開展“小三場”稅費改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。長期以來，由于國有農牧漁良種場一直采用計劃經濟條件下的企業化管理體制，農工種什么、養什么，怎么種、怎么養，都有固定的模式，農工只管種養，不管銷路，“皇帝女兒不愁嫁”的思想根深蒂固，導致干部群眾市場意識淡薄,農場經營機制不活。開展“小三場”稅費改革，有利于“小三場”加快與市場經濟接軌，進一步優化管理模式，轉換經營機制，發揮現有的資源優勢，更好地圍繞市場需求，調整和優化種養結構，增加農工收入，促進農場發展。

第二，開展“小三場”稅費改革，是解決“小三場”現實問題、加快發展的需要。“小三場”經過幾十年的發展，除了承擔過去的良種繁育和新品種試驗、新技術推廣職能外，還承擔了本區域內的教育、衛生、血防、交通、計劃生育、社會治安、防汛抗旱等多項社會事務。這些社會事務支出，都要從農場公用經費中列支。由于農場經費不足，對這些社會公益事業有心無力，想管也管不好，導致農場社會公益事業發展緩慢。同時，減免農工土地承包費，農場失去了收入來源，維持農場正常運轉的基本經費難以保證，農場在職人員工資、退休人員生活費不能兌現。開展“小三場”稅費改革，就是通過撤銷農場下設的分場及其他管理機構、壓縮管理人員、剝離“小三場”場辦社會職能等一系列措施，解決“小三場”存在的實際問題，讓“小三場”放下包袱，輕裝上陣，加快發展。

第三，開展“小三場”稅費改革，是保障農工合法權益、調動農工積極性的需要。由于“小三場”未納入農村稅費改革范圍，一些惠農政策農場農工未能享受。目前，雖然我市部分農場參照農村稅費改革政策，減免了部分土地承包費，給予了部分種糧戶糧食直補、良種補貼等政策性補貼，但像農田水利建設、場內道路建設、村級活動陣地建設、計劃生育等惠農政策，農工依然沒有享受，其負擔仍由農場或農工承擔，農工負擔相對較重。同時，作為農工生存之本的土地，一直沒有確權到戶，農工的生產經營受到很大局限，影響了農工積極性、創造性的發揮。開展“小三場”稅費改革，就是通過全面取消“小三場”農工責任田的土地承包費等類似于農村“三提五統”的收費、清理規范“小三場”其他收費、實行“兩田制”改革等一系列政策措施，規范農場與農工的分配關系，切實減輕農工負擔，保障農工的合法權益，讓農工的積極性和創造性得到充分發揮。

總之，“小三場”稅費改革工作，事關“小三場”未來的發展，事關廣大農工的切身利益，事關全市改革、穩定、發展的大局。各地、各部門一定要站在講政治、講原則、講大局的高度，充分認識開展“小三場”稅費改革的重大意義，進一步統一思想，提高認識，切實增強抓好“小三場”稅費改革的責任感和緊迫感，以實際行動落實好稅費改革的政策措施。

二、認真學習，明確重點，準確把握國有農牧漁良種場稅費改革的各項政策

為推進我市國有農牧漁良種場稅費改革，市委辦公室、市政府辦公室專門印發了《市國有農牧漁良種場稅費改革實施方案》，希望大家認真學習，深刻領會，積極穩妥地抓好落實。具體做到三點：

1、要認真領會“小三場”稅費改革的指導思想。我市“小三場”稅費改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的、十七大精神，全面落實科學發展觀，加快推進國有農牧漁良種場管理體制和內部運行機制改革，規范國家、集體與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔，確保農工與全市農民負擔水平一致，確保農牧漁良種場正常運轉，推動農場經濟社會事業健康和諧發展。改革的目標就是“一個減輕，兩個確保”：切實減輕農工負擔，確保農工與全市農民負擔水平一致，確保“小三場”正常運轉。

2、要嚴格遵循“小三場”稅費改革的基本原則。這次“小三場”稅費改革，主要遵循三大原則：一是統一政策、減輕負擔的原則。全面落實稅費改革的各項政策規定，規范農場與農工的分配關系，切實減輕農工負擔，保障農工的合法權益，是這次“小三場”稅費改革的本質和核心，也是衡量改革成敗的根本標準，更是廣大農工接受不接受、擁護不擁護的關鍵所在，必須認真把握，嚴格遵守。二是規范分配、適當補助的原則。各“小三場”因稅費改革減少的收入，由市財政按省轉移支付政策予以適當補助，保證農場維持正常運轉必要的經費開支。三是因地制宜、分類指導的原則。各“小三場”要在深入調研、認真測算的基礎上，按照因地制宜的原則，結合本場實際，實行“一場一策”，科學合理地制定本場改革方案。

3、準確把握“小三場”稅費改革的范圍和內容。我市納入這次稅費改革范圍的“小三場”共有17個，總人口1.8萬人，總面積5.32萬畝，管理人員580人。包括：市直屬大型農場2個；國有漁場2個；主管局直屬農場5個；場帶村2個；場帶組6個。

我市“小三場”稅費改革的內容主要有五個方面：

一是全面取消“小三場”農工責任田的土地承包費等類似于農村“三提五統”的收費。從今年起，農場農工耕種的責任田不再收取承包費。這一政策規范了國家、農場和農工之間的分配關系，確保了農工與鄉鎮農民享受同等待遇，體現了黨和國家對農工的關心，必須堅定不移地執行到位。

二是嚴格清理和規范“小三場”其他收費。嚴格按照《省農民負擔監督管理條例》的規定核定農工負擔，農工只承擔省政府規定的易澇地區排澇水費和“一事一議”籌資籌勞。“一事一議”籌資籌勞主要用于場內農田水利基本建設、血防滅螺、植樹造林、人畜飲水、道路維修等社會公益事業。籌資每人每年最高不超過15元，籌勞每勞每年最高不超過10個標準工日。籌資籌勞每年由場（村）委會提出方案，經三分之二以上農工討論通過、簽字認可，報市農民負擔監督管理辦公室批準后方可實施。屬于易澇地區范圍內的農工，根據市政府核定的征收標準，負擔排澇水費；農工生產用電用水費用，由農工自行組織用電用水協會，按照“誰受益，誰出錢”的原則進行收費和管理。

三是實行“兩田制”改革。根據上級政策，結合實際，我市在南湖棉花原種場、羅漢寺種畜場、雙橋水稻原種場、東岳種畜場、康橋湖旱糧原種場等五個場實行“兩田制”改革。對這五個場，根據場內耕地面積，按照不低于全市人均耕地面積1.62畝（含養殖水面）的標準，分給農工責任田，剩余的耕地作為經營田，實行租賃經營。對分給農工的責任田，由市經管局根據有關政策制定方案，按照公平、公開、公示的原則，確定經營權屬，確權發證到戶。經營田由農場統一管理，按照“場內農工優先”的原則，實行租賃經營，收取租賃費，但租賃給場內農工經營，租賃費不得高于稅費改革前的負擔水平，其租賃收入主要用于繳納農工養老保險和發展場內公益事業。

四是建立轉移支付制度。農工責任田土地承包費取消后，對因取消承包費而減少的收入，由市財政通過轉移支付予以適當補助。根據財預發[]40號文件精神，省下達我市農牧漁良種場稅費改革轉移支付補助資金313萬元。結合我市實際，在全面推行“兩田制”改革的基礎上，按照全市農民人均耕地面積1.62畝計算農工責任田。市內根據農場規模和農工性質，分三種情況測算，分配轉移支付資金：①南湖、羅漢寺、雙橋、東岳、康橋湖等5個農場，比照省稅費改革轉移支付補助資金分配的辦法和原則，按照農場農業人口60元/人、農工責任田73元/畝的標準進行測算，場部負擔的退休人員經費按人平7000元/年測算，場部負擔的退休人員統籌部分按實際上繳金額測算；②農科所、特產園藝場、南湖漁場、北湖漁場4個場，以場部正式管理干部和退休干部實有人員為基數，比照鄉鎮財政預算口徑進行測算，人員經費人平1.8萬元/年，公用經費人平1000元/年，退休干部人平7000元/年，五保戶人平1000元/年(集中供養人員1200元/人，分散供養人員800元/人)，軍屬優撫人平1000元/年；③其他8個場帶村、場帶組的良種場，按照農村稅費改革政策，比照一個行政村或一個組的預算分配口徑進行測算，村組干部職數按照辦發[]23號文件規定核定，村級支出按照辦發[]5號文件執行，村主職干部工資人平6200元/年，副職干部工資人平3500元/年，兼一個組長一年1000元，兼兩個以上組長一年1500元，村平辦公經費2000元/年，場帶組辦公經費1000元/年，報刊征訂按農業人口人平1元/年，五保戶供養經費人平1000元/年，軍屬優撫經費人平1000元/年，其他支出村平3000元/年。

五是開展綜合配套改革。“小三場”綜合配套改革主要包含三個方面的內容：①撤銷農場下設的分場及其他管理機構，壓縮管理人員。各農場要嚴格按照辦發[]23號文件的規定配備村組干部，精減村組干部職數，減少管理費用支出。根據規定，1000人以下的村只能配村干部3-4人，1000-2000人的村配村干部5人，2000人以上、村民小組10個以上的村可配村干部6人，場帶組只配備一名管理人員，對超職數配備的村干部和村民組長，一律予以清退。②剝離“小三場”場辦社會職能，減輕“小三場”的社會負擔。將計劃生育、民政優撫、血吸蟲治理、農田水利基本建設、農網改造、村級公路、“以錢養事”公益事業等原屬農場負擔的事項，納入全市統籌范圍，由市直相關主管部門統一組織實施。對原場辦學校、衛生院實行剝離，由市財政局會同教育局、衛生局開展專題調研，形成具體意見，報市政府審定后，組織實施。以上各社會事業性項目，涉及到哪個主管局，由哪個主管局負責，納入2008年全市統一規劃，統一組織實施。③對原場帶隊（組）不屬于國有土地的面積，按集體所有管理，農工享受與鄉鎮農民同等待遇。

三、加強領導，精心組織，積極穩妥地推進農牧漁良種場稅費改革

農牧漁良種場稅費改革，是我市農村稅費改革工作的延續和深化，是當前農業農村工作中一項緊迫而艱巨的政治任務。各地、各部門一定要切實加強領導，精心組織，周密部署，穩妥推進。

1、加強領導，明確責任。為推進農牧漁良種場稅費改革順利進行，市委、市政府已經成立了市農牧漁良種場稅費改革工作領導小組。各農場黨委、市直主管局也要成立相應的改革領導小組，由主要領導掛帥，組建工作專班，推動改革順利進行。農牧漁良種場稅費改革工作實行“一把手”負責制，農場黨委書記和各主管局局長必須親自抓，負總責，精心組織，周密部署，加強督查，確保改革的各項政策措施落到實處。南湖棉花原種場、羅漢寺種畜場、溫峽水庫農業隊的稅費改革工作由場（庫）黨委負責，黨委書記為第一責任人，市委市政府向南湖棉花原種場和羅漢寺種畜場派駐改革工作指導組，協助農場黨委開展工作；其他農場的稅費改革由各主管局負責，局長為第一責任人。各指導組和工作專班也要從講政治、講大局的高度，自覺服從全市統一部署，認真執行改革政策，積極配合，扎實工作，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，推動改革順利進行。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。要切實加大對改革方案的宣傳力度，把政策交給基層，交給農工，用政策鼓舞人，用政策教育人，用政策說服人，讓農場干部群眾自覺地參與改革、支持改革。電臺、電視臺和《今日》要開辟農牧漁良種場稅費改革政策宣傳專欄，加強對“小三場”稅費改革政策的宣傳，增強政策的透明度。各農場要通過召開會議、印發資料、上門入戶等多種形式，把改革的政策精神宣傳到家喻戶曉。各改革指導組和工作專班人員，也要深入學習改革政策，認真領會，準確把握，積極主動地向群眾做好宣傳教育和解釋說明工作，為農牧漁良種場稅費改革的順利推進，營造良好的輿論氛圍。

3、因地制宜，制定方案。各場要在嚴格執行全市改革實施方案的前提下，根據各場實際情況，因地制宜，實行“一場一策”。要堅持走群眾路線，深入基層，深入農戶，認真開展調查研究，摸清改革基數，全面了解基層干部和農工的真實想法，真實反映干部群眾的愿望和呼聲。在此基礎上，擬定各場推進稅費改革的具體方案，報市農牧漁良種場稅費改革領導小組審批后實施。

4、嚴格政策，督促檢查。市農牧漁良種場稅費改革領導小組對各改革單位擬定的改革方案，要認真研究和審核，并在三個工作日內批復到各農場。各改革單位要嚴格按照市里批復的方案，認真組織實施。各指導組和工作專班要加強對改革單位的指導。市農牧漁良種場稅費改革領導小組辦公室將組織督查組分赴各場，對稅費改革工作進行全過程、全方位的檢查督辦，重點檢查改革政策落實情況、方案執行情況和工作進展情況，確保全市農牧漁良種場稅費改革在12月底前全部結束。同時，對改革中遇到的新情況、新問題，特別是群眾有要求而政策又沒有明確規定的問題，各指導組和工作專班一定要摸清情況，掌握動態，及時向市稅費改革領導小組匯報，由市稅費改革領導小組集體研究決定。任何人不得隨意亂開口子、亂表態。否則，嚴肅追究直接責任人的責任。全市農牧漁良種場稅費改革基本結束后，市委、市政府將對改革工作進行全面的檢查驗收。

同志們，農牧漁良種場稅費改革工作，時間緊，任務重，難度大。各地、各部門和各指導組、工作專班，一定要以對黨和人民高度負責的態度，深入實際，掌握實情，做細工作，確保農牧漁良種場稅費改革工作取得預期效果，為構建和諧做出積極貢獻。