委員發(fā)言范文

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——新農(nóng)村建設(shè)面源污染問(wèn)題的研究與對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)村干部群眾十分關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。民革六安市委員會(huì)將新農(nóng)村建設(shè)面源污染問(wèn)題的研究與對(duì)策列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，并于10月下旬開(kāi)展了專題調(diào)研。先后實(shí)地察看了我市江淮分水嶺、淮河流域、巢湖流域的三個(gè)村，召開(kāi)了由有關(guān)部門、鄉(xiāng)村和村民代表參加的座談會(huì)。這三個(gè)村均為我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村，其情況基本反映了六安市新農(nóng)村建設(shè)的面貌。在此基礎(chǔ)上，也對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村面源污染問(wèn)題進(jìn)行了研究與探討：

一、我市新農(nóng)村建設(shè)污染物排放及農(nóng)村面源污染的現(xiàn)狀

2006年我市工業(yè)和城鎮(zhèn)生活主要污染指標(biāo)COD排放量為32000噸，農(nóng)村面源污染COD排放量為17800噸，兩者比為1．8：1，農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的水污染物排放量不可忽視。近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，通過(guò)完善政策，加大投入，強(qiáng)化保障等一系列措施，使我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，伴隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村生活污水、垃圾處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，農(nóng)業(yè)面源污染有增無(wú)減。農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜使用逐年增大，有機(jī)肥施用量不到總施肥量的10％，而且肥料利用率低；農(nóng)藥年使用量較高，其中高劇毒農(nóng)藥用量占15％左右；農(nóng)用薄膜亂放現(xiàn)象較為普遍，其回收率在40％以下。

二是伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞便污染問(wèn)題尚未解決。我市年畜禽糞便產(chǎn)生量約110．6萬(wàn)噸，通過(guò)沼氣池處理的不到20萬(wàn)噸，通過(guò)簡(jiǎn)易堆漚處理的不到10萬(wàn)噸，70％以上未經(jīng)處理直接向外排放。

三是作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。我市秸稈年產(chǎn)生量53萬(wàn)噸左右，近幾年來(lái)，雖然推廣應(yīng)用了秸稈粉碎直接還田、秸稈氨化過(guò)腹還田等技術(shù)措施，但綜合利用率不高，我市仍有近30％左右的秸稈沒(méi)有得到資源化利用。

四是農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放，導(dǎo)致部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。我市農(nóng)村生活污水排放量為826萬(wàn)噸，這些生活垃圾和污水絕大部分未經(jīng)任何處理，隨意丟棄或排放，有的雖然采取了掩埋措施，但二次污染隱患未從根本上排除。農(nóng)民對(duì)生活污水給地下水源和農(nóng)村生活環(huán)境造成的污染缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，生活污水隨意排放現(xiàn)象較為普遍，污水處理工作嚴(yán)重滯后。農(nóng)村原有生活污水、生活垃圾處理方法如一家一戶的沼氣池、堆肥等在新居民點(diǎn)中也無(wú)法使用。

上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境的改善和提高，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康文明生活產(chǎn)生不利影響，更是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的巨大障礙。

二、我市農(nóng)村面源污染生產(chǎn)的原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，由于生態(tài)效益無(wú)償使用和現(xiàn)有體制、機(jī)制等方面的原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尚未真正確立“環(huán)保優(yōu)先”、“可持續(xù)發(fā)展”、“保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)也是政績(jī)”的理念，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、危機(jī)感和使命感尚未達(dá)到應(yīng)用的程度。一是存有畏難情緒。農(nóng)村環(huán)保工作牽涉千家萬(wàn)戶，面廣量大，因而覺(jué)得無(wú)從著手，沒(méi)有抓手，難以落實(shí)，難以見(jiàn)效，出現(xiàn)“等一等、讓一讓、放一放”的現(xiàn)象。二是舍不得投入。認(rèn)為投入農(nóng)村環(huán)保，是把錢扔在地下、水里，見(jiàn)效慢、不劃算，不像工業(yè)項(xiàng)目那樣，能夠看得見(jiàn)、摸得著、有產(chǎn)出。長(zhǎng)此以往造成了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施落后于城區(qū)、投入總量不足的狀況。三是統(tǒng)籌力度不大。當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，往往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部、輕全局。從農(nóng)民這一層面來(lái)看，由于農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的廣度、深度不夠，廣大農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為還缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的積弊根深蒂固。一是缺乏主體意識(shí)。一些農(nóng)民對(duì)自身居住的小環(huán)境甚為關(guān)心，而對(duì)農(nóng)村大環(huán)境卻時(shí)常漠視，出現(xiàn)所謂“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象。二是缺乏參與意識(shí)。一些農(nóng)民自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的熱情不高，習(xí)慣于對(duì)政府提要求而不講自己的責(zé)任和義務(wù)，甚至一邊損害環(huán)境，一邊要求治理。

2、規(guī)劃的制訂和實(shí)際執(zhí)行存在的缺陷。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過(guò)程中，一些地方難以更多地顧及工業(yè)區(qū)和居民區(qū)的功能分開(kāi)和合理規(guī)劃，因而出現(xiàn)了企業(yè)包圍民居的“廠夾居”和民居包圍企業(yè)的“居夾廠”現(xiàn)象；一些集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)沿公路發(fā)展呈帶狀分布，給垃圾收集與污水處理增加了難度。有的村鎮(zhèn)規(guī)劃雖已注意把工業(yè)區(qū)和居住分開(kāi)布局，但由于資金缺乏，無(wú)力對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的住宅進(jìn)行全面拆遷；有的由于管理的疏漏或缺失，村鎮(zhèn)居民自行在工業(yè)區(qū)建居住房，造成現(xiàn)實(shí)與整體規(guī)劃不完全相符。

3、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。從調(diào)研的情況看，目前我市的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”和廣大農(nóng)民改善環(huán)境的強(qiáng)烈要求，仍有較大的差距。主要是：工業(yè)污染治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一。許多工業(yè)企業(yè)雖有排污處理設(shè)施，但有的設(shè)施并沒(méi)有達(dá)到技術(shù)要求，一些企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)起步晚、周期長(zhǎng)，絕大部分村、組沒(méi)有也難以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行污水集中有效處理。大量生活污水直接進(jìn)入各類水體。

4、扶持政策尚不配套。大面積的農(nóng)作物秸稈，加工利用有限。治本之策是要靠配套大中型耕作機(jī)械來(lái)對(duì)秸稈進(jìn)行切碎、深翻、還田，這就相應(yīng)增加耕作成本，大多數(shù)農(nóng)戶難以接受，亟待政策扶持措施跟進(jìn)。垃圾的分類、回收、利用缺乏可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“資源化、減量化”也步履艱難。

5、監(jiān)管制度和監(jiān)管力量的缺乏。首先，農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)滯后、不配套。我國(guó)目前諸多環(huán)境管理法律法規(guī)是針對(duì)工業(yè)和城市來(lái)制定的，農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)及其細(xì)則相對(duì)缺乏，現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和解決環(huán)境問(wèn)題造成了一定的困難。其次，農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全。由于農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然生態(tài)循環(huán)受到破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力而成害，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理體系、監(jiān)管力量難以覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。總體而言，目前的農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)仍相對(duì)滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。部門分工不明確、協(xié)同配合不夠，在農(nóng)村面源污染治理和養(yǎng)殖污染治理上，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門職責(zé)劃分和分工不明確，這也是解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題的不利因素。

三、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村面源污染工作的對(duì)策與建議

1、實(shí)施分類指導(dǎo)，著力提升生態(tài)環(huán)境。我市新農(nóng)村建設(shè)在地理?xiàng)l件上、經(jīng)濟(jì)條件上、公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)上的差異性，決定了農(nóng)村環(huán)保工作在推進(jìn)過(guò)程中必須分類指導(dǎo)，因地制宜，不能一個(gè)模式。比如，農(nóng)村集居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)必須適當(dāng)超前，提高承載能力；非保留村莊在基礎(chǔ)和配套設(shè)施投入上則要慎重，宜在保持自然風(fēng)貌和個(gè)性形態(tài)的前提下，以村莊環(huán)境衛(wèi)生整治為主，防止短期內(nèi)“以建代整”、“大拆大建”，造成不必要的損失。

2、科學(xué)修編完善規(guī)劃，有效發(fā)揮調(diào)控作用。建議編制出臺(tái)相關(guān)控制性規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的村莊、耕地、河道等重要的敏感性目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，明確各地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的方向、范圍、重點(diǎn)和保障措施，從規(guī)劃上確保發(fā)展和保護(hù)并重。一是協(xié)調(diào)性。注重農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃與鎮(zhèn)、村工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及區(qū)域功能定位等互相銜接、配套、適應(yīng)。在完善村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中。二是可操作性。注重農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和居住點(diǎn)、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合，注重市、鎮(zhèn)、村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的配套整合、共建共享，并驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施功能向農(nóng)村地區(qū)輻射和延伸，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。三是合理性。要注重以功能分區(qū)避免環(huán)境污染，根據(jù)環(huán)境污染最小化的原則，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區(qū)，形成合理的功能區(qū)域，有效改善村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。四是可選擇性。要針對(duì)我市村莊規(guī)模、地形、人口聚集程度等情況，制訂和修編可供選擇的村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

3、加強(qiáng)水環(huán)境整治，及時(shí)處理污染源。突出抓好農(nóng)村生活污水的處理，在加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理的同時(shí)，探索分散村落的生活污水處理方式。結(jié)合村莊布局規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村地形地貌、風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況，探索建立多元化的污水處理模式。對(duì)城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水，納入市鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)統(tǒng)一處理；大多數(shù)沒(méi)有條件處理的村莊，則可借鑒安吉等地做法，根據(jù)各村實(shí)際，探索應(yīng)用人工濕地凈化技術(shù)、厭氧發(fā)酵技術(shù)等適合農(nóng)村特點(diǎn)、成本低廉的生活污水處理新模式、新方法。對(duì)源頭上減少垃圾總量，降低總體處理費(fèi)用。在工業(yè)污染源控制方面：實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)評(píng)制度，對(duì)批辦項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“總量指標(biāo)”和“容量許可”雙重控制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的回歸。

4、要全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。在完善扶持補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策體系的同時(shí)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與環(huán)境整治，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目；逐步在農(nóng)村垃圾處理、污水處理供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中引入市場(chǎng)化機(jī)制，把有回報(bào)的環(huán)境項(xiàng)目推向市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域；加大企業(yè)的資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵(lì)和支持企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加快建立資源循環(huán)型運(yùn)營(yíng)體系；制定有利于農(nóng)村環(huán)保的財(cái)稅政策，引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制。

5、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)管體制。規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、城管等部門要進(jìn)一步將工作范圍從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理的力度。既要重視農(nóng)村環(huán)保示范點(diǎn)建設(shè)，更應(yīng)注重農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進(jìn)和難點(diǎn)突破。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，科學(xué)配備村專兼職環(huán)保人員，健全完善環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，以此保證農(nóng)村環(huán)保工作“重心下移”。提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督能力。健全公眾監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員、信息員，并充分發(fā)揮“12369”環(huán)保投訴熱線作用，強(qiáng)化公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)督，確保新農(nóng)村建設(shè)面源污染問(wèn)題得到徹底的根治。