委員聯(lián)合發(fā)言范文

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——構(gòu)建和諧社會(huì)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨重組，社區(qū)的地位和作用顯得非常重要，社區(qū)建設(shè)的要求顯得越來(lái)越迫切：一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革的深入，原先城市基層管理體制已不適應(yīng)形勢(shì)要求，“單位人”正在變成“社會(huì)人”，原有的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，大多轉(zhuǎn)向社會(huì)，需要社區(qū)來(lái)承接，“單位體制”正在向“社會(huì)體制”轉(zhuǎn)變，居民對(duì)居住地的服務(wù)和管理，治安、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、就業(yè)等方面提出的要求越來(lái)越迫切。二是隨著城市化進(jìn)程的加快，提高城市管理水平和居民素質(zhì)顯得十分突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程大大加快，城市的規(guī)模迅速擴(kuò)大和人口快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。但城市的“軟件”建設(shè)跟不上，尤其是城市基層社會(huì)管理普遍滯后，居委會(huì)由于責(zé)權(quán)利不統(tǒng)

一、管理跟不上、工作條件差等問(wèn)題，已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。以上說(shuō)明，為適應(yīng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。

以裕安區(qū)為例，近年來(lái)，我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)根據(jù)全市統(tǒng)一部署，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，下發(fā)了社區(qū)建設(shè)文件，成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，加大了對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，重視解決社區(qū)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效。社區(qū)工作逐步加強(qiáng)充實(shí)；社區(qū)陣地建設(shè)明顯改善；社區(qū)功能作用進(jìn)一步發(fā)揮。但是，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作與廣大居民的需求相比，與社區(qū)建設(shè)自身要求相比，仍然存在一些突出問(wèn)題。一是社區(qū)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所面積嚴(yán)重不足。目前，我區(qū)仍有14個(gè)社區(qū)辦公用房沒(méi)有達(dá)到省規(guī)定300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)華、園藝場(chǎng)、三道巷、大田拐等4個(gè)社區(qū)低于50m2，東門、齊云2個(gè)社區(qū)也只有70m2。二是社區(qū)工作人員工資待遇低而亂、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在全區(qū)179名社區(qū)工作人員中，除51名行政事業(yè)在編人員，按人事部門核定的工資標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政局按月打卡發(fā)放外，其他人員的月基本工資在500—600元之間，并且工資發(fā)放的渠道、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間也不相同。三是計(jì)生工作成為重中之重，擠占了其他服務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。四是居民參與度不高，共駐共建水平低。

針對(duì)上述問(wèn)題提出以下建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，真正把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程

當(dāng)前，我們正處于社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)；構(gòu)建和諧社會(huì)需要提升社區(qū)服務(wù)力度；經(jīng)管城市，更要經(jīng)營(yíng)社區(qū)，利用老城區(qū)的改造和新城區(qū)的開(kāi)發(fā)有利于社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)推向新階段。一是市、區(qū)兩級(jí)政府要把社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃，并逐年檢查落實(shí)；二是市、區(qū)各部門企事業(yè)單位，除抓好自身社區(qū)建設(shè)的工作以外，要主動(dòng)參與駐地社區(qū)建設(shè)工作，開(kāi)放資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高共駐共建水平；三是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部職工要把自己作為社區(qū)的一分子，積極主動(dòng)參與所在社區(qū)工作，努力為所在社區(qū)解決難題，辦好實(shí)事。同時(shí)也要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造“人人參與，共駐共建”的社會(huì)氛圍，以此來(lái)帶動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)；四是市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系社區(qū)制度。

2、規(guī)劃實(shí)施要有新的力度。

社區(qū)建設(shè)要納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃和分項(xiàng)計(jì)劃，包括社區(qū)用房的規(guī)模、位置、名稱、投入等。其他功能用房，包括社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文體、社區(qū)治安、社區(qū)人口、福利保障等硬件建設(shè)也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)，政府扶持，綜合開(kāi)發(fā)，部門主導(dǎo)，社會(huì)參與。近幾年來(lái)，市、區(qū)政府在解決社區(qū)辦公用房方面做了大量工作，印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，出臺(tái)了正式文件，但在具體落實(shí)中存在很多問(wèn)題，以至于有相當(dāng)多的政策和措施沒(méi)有落實(shí)到位。為此建議：一是要真正落實(shí)社區(qū)辦公用房的具體規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須執(zhí)行到位，不得隨意調(diào)整；二是通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、政府文件出臺(tái)的政策和措施以及要解決的問(wèn)題，市、區(qū)兩級(jí)政府要共同成立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，督促落實(shí)到位，不能把責(zé)任和擔(dān)子推給街道和社區(qū)或某一部門；三是對(duì)駐地單位為主的“單位型”社區(qū)，按照“資源共享，共駐共建”原則，由單位落實(shí)辦公用房。同時(shí)，社區(qū)辦公用房一經(jīng)落實(shí)，駐地單位不得以體制改革等名義隨意收回；四是小區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，政府掌握的房產(chǎn)提供一部分，開(kāi)發(fā)商贊助一部分，共同解決社區(qū)辦公用房、活動(dòng)用房，對(duì)按規(guī)定配備的公共活動(dòng)用房，開(kāi)發(fā)商不得隨意改變用途，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，由社區(qū)納入統(tǒng)一的公共活動(dòng)場(chǎng)所管理。

3、管理體制要有新的規(guī)范。城市社區(qū)管理體制是個(gè)關(guān)鍵。現(xiàn)行的管理體制當(dāng)前主要是進(jìn)一步規(guī)范，不能“社區(qū)是個(gè)框，什么都往里面裝”。社區(qū)的崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、功能規(guī)范、條塊工作銜接，包括單位居住集中的小區(qū)和商住小區(qū)與社區(qū)的關(guān)系都急需理順規(guī)范。規(guī)范體制還要正確處理好上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)社區(qū)的“收”與“放”的關(guān)系，把該屬社會(huì)化的管理權(quán)與責(zé)任放下去，傾斜基層，打牢基礎(chǔ)。現(xiàn)行的社區(qū)建設(shè)體制(二級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)落實(shí))最終決定了面向居民服務(wù)的各項(xiàng)工作都要由社區(qū)來(lái)落實(shí)，但現(xiàn)有的工資待遇和同工不同酬的五個(gè)不統(tǒng)一(指聘用主體、工資標(biāo)準(zhǔn)、供給渠道、發(fā)放時(shí)間、福利項(xiàng)目不一樣)的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響了社區(qū)工作人員的積極性，現(xiàn)有的辦公經(jīng)費(fèi)已制約了社區(qū)工作的開(kāi)展。為此建議：一是要提高社區(qū)工作人員的待遇，并逐年有所增加，保證按月發(fā)放。所需資金按原供給渠道分別落實(shí)，有市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政切塊，統(tǒng)—打卡發(fā)放；二是市、區(qū)兩級(jí)仍要提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，并按季撥付到位；三是按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，有關(guān)職能部門在安排工作進(jìn)社區(qū)的同時(shí)，也要配套足夠的工作經(jīng)費(fèi)。

4、加大培訓(xùn)力度，提高工作人員素質(zhì)

社區(qū)建設(shè)是隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革不斷深化應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，工作涉及到方方面面，社區(qū)工作人員素質(zhì)直接影響到社區(qū)建設(shè)水平。當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)工作人員雖然年齡較輕，文化程度較高，但就如何做好社區(qū)工作，理論和實(shí)踐上都有較大的差距，與社區(qū)建設(shè)的要求相比還不適應(yīng)。建議：一是把社區(qū)工作人員的培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦培訓(xùn)班；二是安排社區(qū)負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉；三是組織社區(qū)工作人員外出考察學(xué)習(xí)。