委員發(fā)言范文

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——堅(jiān)持工業(yè)化核心戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“村村企”目標(biāo)

市委二屆六次全委會(huì)提出：六安堅(jiān)持工業(yè)化核心戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。這是遵照黨中央和安徽省委政策精神，依據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀形勢(shì)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展階段之成敗經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市市情提出的立市戰(zhàn)略。它是我市發(fā)展史上重要的里程碑。戰(zhàn)略的完全實(shí)現(xiàn)需要數(shù)十年甚至幾代六安人為此付出不懈的努力。

可喜可賀的是，由于市委、市政府規(guī)劃合理，領(lǐng)導(dǎo)有方，各部門(mén)、各行業(yè)執(zhí)行有力，短短幾年間我市工業(yè)取得了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)：2006年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值58億元，比2005年增長(zhǎng)31．8％，高于全省平均水平11．5個(gè)百分點(diǎn)，增速居于全省第一位。由于規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)大，使得我市財(cái)政收入、發(fā)展性民生性的財(cái)政支出、工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等均有大幅提升，統(tǒng)計(jì)可比指標(biāo)在全省排名多有趨前。但在成績(jī)面前也要看到我市工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)階段所面臨的一些基本面(基礎(chǔ)性)的制約因素。實(shí)施“村村企工程”或可成為好的解決辦法之一。

一、問(wèn)題的提出

1、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量低。

人均GDP及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平的基本指標(biāo)。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我市人均CDP有所提高，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向

二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也逐步加快，社會(huì)就業(yè)情況發(fā)生了一定的變化。統(tǒng)計(jì)如下表

表1統(tǒng)計(jì)年份年末總?cè)丝?萬(wàn)人)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(當(dāng)年價(jià)、億元)生產(chǎn)總值(當(dāng)年價(jià)、億元)人均GDP(元)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)2000年662．1118．8170．92581．18／2003年671．3115．93208．13100．0058．6：17．1：25．32006年686．71798360．05242．4660．7：17．5：21．8上表表明：我市工業(yè)化具有初級(jí)階段的明顯特征，而且經(jīng)濟(jì)總量低。

2、城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5．6％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比率分別是：2000年69．5％，2006年49．6％。比例雖有下降但總量仍然很高；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)數(shù)(不含各城關(guān)鎮(zhèn)和葉集實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同)占總企業(yè)數(shù)2．76％，工業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)占全市工業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)不到2％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)農(nóng)村權(quán)重不到1％。工業(yè)企業(yè)幾乎全部集中在市區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和少數(shù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、資源流失嚴(yán)重

由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，使得我市資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和地區(qū)流失嚴(yán)重。集中體現(xiàn)在：①人力資源流失：我市農(nóng)村擁有大量富余人員，可為現(xiàn)代工業(yè)提供充足的人力，但多年來(lái)我市以青壯年為主的勞動(dòng)力大量流向外地。②產(chǎn)業(yè)鏈條短：難以形成高附加值的產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多數(shù)處于粗放型生產(chǎn)階段，使得農(nóng)副產(chǎn)品等方面的工業(yè)資源大量流失，有些資源則是白白浪費(fèi)。

4、民生問(wèn)題由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異巨大，農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距明顯且有愈演愈烈之慮!列表如下

表2統(tǒng)計(jì)年份農(nóng)村居民家庭人均年收入(元／年)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元／年)比例2000年157143041：2．742003年173651391：2．962006年25208943．8

1：3．55可見(jiàn)農(nóng)村民生問(wèn)題還比較嚴(yán)峻。

二、解決的辦法與建議

從宏觀上看，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持工業(yè)化核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖。需要用好用足國(guó)家相關(guān)政策并使之服務(wù)于我市工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展統(tǒng)一平臺(tái)上來(lái)。從我市現(xiàn)實(shí)市情和工業(yè)發(fā)展的效果看，加快工業(yè)化進(jìn)程中，繼續(xù)“抓大”是必要的，也是客觀證明可行的。在“抓大”中還要繼續(xù)抓重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的作用，對(duì)市域支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、大項(xiàng)目、大投資，尤其是一批具有核心竟?fàn)幜Φ母咴鲩L(zhǎng)、帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)“高看一眼”。支持它們提高經(jīng)濟(jì)外向度，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及借鑒長(zhǎng)三角、珠三角加工工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，我市在加快工業(yè)化進(jìn)程中，還應(yīng)“放小”。“放小”不是“放棄”，而是“放手發(fā)展”、“放開(kāi)快跑”、?放水養(yǎng)魚(yú)”。以此實(shí)現(xiàn)大小兼顧，兩翼齊飛。“蘇南模式”、“溫臺(tái)、義烏模式”無(wú)不證明它們既有大規(guī)模的城市工業(yè)“摩天大樓”，更有密如蛛網(wǎng)、量若蜂巢的中小企業(yè)做基礎(chǔ)支撐。江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐了該省30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我市可以借鑒他們的早期模式一一政府引導(dǎo)下的放開(kāi)搞活!

為此，我建議我市實(shí)施“村村企”工程，再開(kāi)辟一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”，啟動(dòng)我市工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的又一扇“閘門(mén)”。

1、“村村企”的定義、要求、時(shí)限

(1)定義：“村村企”，即我市3399個(gè)行政村每村至少興辦1家工業(yè)企業(yè)；新辦企業(yè)實(shí)有注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上。

(2)要求：“村村企”的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、項(xiàng)目選擇等均應(yīng)按市場(chǎng)化要求由出資者自行決定。投資主體以民間資本為主，招商引資為輔。鼓勵(lì)“官轉(zhuǎn)企”(即給與政策讓政府官員卸任去領(lǐng)辦、自辦企業(yè))。歡迎“鳳還巢”(即外出、居外老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)辦企業(yè))。引導(dǎo)“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社”以企業(yè)化方式主動(dòng)參與“村村企”。

(3)時(shí)限：“村村企”計(jì)劃用3年時(shí)間完成

2008年1—12月啟動(dòng)年，標(biāo)準(zhǔn)為：全部上馬開(kāi)工。

2009年1—12月效益年，標(biāo)準(zhǔn)為：全部企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)正常化；有80％以上企業(yè)贏利。

2010年1—12月規(guī)范年，標(biāo)準(zhǔn)為：政府幫助企業(yè)建立規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、實(shí)現(xiàn)“村村企”的有利因素

(1)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

(2)能獲得市域各種資源的有力支持

(3)改革開(kāi)放以來(lái)，我市已擁有大批企業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，民間資本的積累已有很大的規(guī)模，外地成功的經(jīng)驗(yàn)也可較便利獲得與借鑒

(4)自身?yè)碛写罅扛挥鄤趧?dòng)力，且現(xiàn)已多為經(jīng)過(guò)外出務(wù)工、勞務(wù)輸出鍛煉的勞動(dòng)力；更有不少是已掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人才；還有大批技術(shù)能手、市場(chǎng)能人等。

(5)我國(guó)“大工業(yè)企業(yè)”入門(mén)門(mén)檻已提高。國(guó)家提高能耗、環(huán)保等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也已大幅提高，使新項(xiàng)目開(kāi)工難度加大。而“村村企”具備強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土工業(yè)氣息。落地快、生根易、水土服、規(guī)模靈，開(kāi)工簡(jiǎn)單，不需要占用過(guò)多土地等均是優(yōu)勢(shì)。

(6)社會(huì)化再分工和經(jīng)濟(jì)資源再分配的需要。高附力口值不是產(chǎn)品獨(dú)有的。社會(huì)分工的變革、勞動(dòng)組織形式、社會(huì)生產(chǎn)方式改革等均可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的再次分配，從而使先行者獲得高附加值。蘇南模式、溫臺(tái)模式均是先改變社會(huì)生產(chǎn)方式進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模的財(cái)富集聚，我市若能在區(qū)域內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)“村村企”，很有可能也催生一次區(qū)域性的資源再分配，從而獲得社會(huì)高附加值轉(zhuǎn)移！

3、可能會(huì)遇到的困難與矛盾分析

(1)“村村企”分散在各村各鎮(zhèn)，是否與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)唱對(duì)臺(tái)戲?是否有違工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)律?

首先經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式的表現(xiàn)方式，伴之以各種生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)資源的有利集中和配置。從而使得入駐企業(yè)獲得較大的效率價(jià)值。“村村企”形式上分散，實(shí)質(zhì)上各個(gè)企業(yè)內(nèi)部各種要素的組合與開(kāi)發(fā)區(qū)、聚集區(qū)企業(yè)的要求是一樣的，仍然是高度集約的。同時(shí)由于經(jīng)開(kāi)區(qū)、聚集區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的變化，區(qū)間集約成本和企業(yè)自身的集約成本都在越來(lái)越力口大。而分散時(shí)集約成本現(xiàn)時(shí)反而來(lái)得較低。當(dāng)然在我市目前經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展不飽和、投資強(qiáng)度不高的情況下，仍應(yīng)以?xún)梢砉策M(jìn)互促，中心城市工業(yè)與村鎮(zhèn)工業(yè)和諧發(fā)展為妥。

其次，工業(yè)化就是生產(chǎn)要素的集約化——生產(chǎn)集中；資源配置優(yōu)化——效益化；組織流程現(xiàn)代化——合理、高效；管理內(nèi)容科學(xué)化——可操作、有規(guī)律。這些內(nèi)容所有現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)都必須具備。故“村村企”也應(yīng)遵守，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦“村村企”。故“村村企”是符合工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)律的。

(2)經(jīng)營(yíng)成本加大：由于交通相對(duì)不便，信息、通訊相對(duì)閉塞，水電成本大等客觀因素。“村村企”在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，相關(guān)成本會(huì)增加，應(yīng)予以重視。隨著“村村通”的實(shí)施，公路、電信、通訊及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，其絕對(duì)不便值會(huì)逐步下降。交通距離因素中因?yàn)榭拷r(nóng)村原料基地、農(nóng)村市場(chǎng)，會(huì)使綜合經(jīng)營(yíng)成本降低，若再能合理利用社會(huì)物流體系和市場(chǎng)中介組織，加上科學(xué)調(diào)度，綜合運(yùn)營(yíng)成本大幅度下降至合理的可承受水平是可以實(shí)現(xiàn)的。

(3)環(huán)境污染與市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境保護(hù)必需和諧發(fā)展。為此我市“村村企”在這二個(gè)問(wèn)題上應(yīng)嚴(yán)格遵守。不以破壞環(huán)境為代價(jià)的“村村企”工程，其環(huán)境治理成本也會(huì)很低，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)重復(fù)、低水平投資、管理能力弱、組織生產(chǎn)效率低、距離市場(chǎng)遠(yuǎn)、后續(xù)資金來(lái)源不足、金融環(huán)境等問(wèn)題。建議全部由市場(chǎng)因素來(lái)決定，由“村村企”經(jīng)營(yíng)投資者們自行解決。市場(chǎng)會(huì)大浪淘沙，“村村企”也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。根本不需要有太多的憂慮和不必要的擔(dān)心。民間蘊(yùn)藏著巨大的能量。政府的責(zé)任是做好規(guī)劃、做好引導(dǎo)、做好服務(wù)、給出足夠的優(yōu)惠政策來(lái)，激發(fā)這種活力的發(fā)揮即可。

4、“村村企”工程的保障措施

(1)組織保障。由市人民政府制定實(shí)施規(guī)則，強(qiáng)力宣傳、引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)“村村企”在短時(shí)間內(nèi)落地生根。成立市、縣(區(qū))二級(jí)“村村企”工程領(lǐng)導(dǎo)指揮部，統(tǒng)籌指揮全市“村村企”工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行“村村企一票否決制”，制定獎(jiǎng)懲措施和考核標(biāo)準(zhǔn)，按月調(diào)度跟進(jìn)。

(2)技術(shù)保障。“村村企”環(huán)保與市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的掌握，人才培訓(xùn)計(jì)劃，宣傳計(jì)劃，項(xiàng)目庫(kù)信息均應(yīng)事前制定細(xì)則予以落實(shí)。對(duì)信息的組織、要及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)用，渠道要暢通。扶持中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)于“村村企”。

(3)資金、金融環(huán)境的保障。“村村企”投資主體為民間資本和企業(yè)資本，啟動(dòng)資金為現(xiàn)金和實(shí)物。政府財(cái)政無(wú)需增加負(fù)擔(dān)。但政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、風(fēng)投財(cái)團(tuán)制定相應(yīng)的政策，支持“村村企”能從不同渠道獲得后續(xù)發(fā)展資金。若政府財(cái)力許可，也可拿出一定的資金設(shè)立“村村企工程發(fā)展基金”。

(4)政策保障——“3年涵養(yǎng)制度”。從2008年—2010年三個(gè)年度內(nèi)，所有涉及“村村企”的收費(fèi)均免收。涉及環(huán)保評(píng)估的只做初評(píng)不收費(fèi)；工商手續(xù)試行備案制，不注冊(cè)、不年檢、不審計(jì)；稅務(wù)登記、發(fā)票開(kāi)制統(tǒng)一由市、縣(區(qū))指揮部義務(wù)代辦，稅務(wù)部門(mén)協(xié)助；稅收地方留成部分全額返還企業(yè)用于企業(yè)再發(fā)展；開(kāi)工手續(xù)、建設(shè)手續(xù)等全部實(shí)行免費(fèi)備案制；其他涉及的收費(fèi)部門(mén)，無(wú)成本的收費(fèi)項(xiàng)目一律免除，有成本的也要重新核定成本，比照從低原則收取，并先報(bào)送市、縣(區(qū))指揮部批準(zhǔn)或備案；電費(fèi)實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)同價(jià)。先開(kāi)工、先建設(shè)、先發(fā)展!第四年再按規(guī)范要求辦理!第四年辦理規(guī)范手續(xù)時(shí)不追訴前三年任何費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行市、縣(區(qū))同期優(yōu)惠政策。

三、“村村企”工程方案的調(diào)研、完善及實(shí)施中再評(píng)估

“村村企”工程是個(gè)大而不復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。本報(bào)告限于能力僅提供了個(gè)框架，市政府應(yīng)匯集相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、管理界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界等人士充分調(diào)研、完善這一方案，制定詳盡的細(xì)則方可實(shí)施。但也不能議而不決、久拖不行。由于先期只需要制定相應(yīng)優(yōu)惠政策和實(shí)施細(xì)則，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要在市場(chǎng)中，而市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)投資者自己都會(huì)謹(jǐn)慎分析、掌握并加以防范，政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

實(shí)施中，市、縣(區(qū))人民政府的指揮部也應(yīng)組織再評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正，以期達(dá)成最完美的預(yù)期結(jié)果，全面拉動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高數(shù)量、可持續(xù)發(fā)展。