林業生態建設會議上的領導發言范文

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同志們：

經過全市上下不懈的努力，今年月18日，在第屆中國城市森林論壇上，市被全國綠化委員會、國家林業局授予“國家森林城市”稱號。它標志著我市林業生態建設取得了顯著成效，踏上了向更高水平邁進的新臺階。今天，我們在這里召開大會，總結創建國家森林城市的成功經驗，表彰先進，激勵全市干部群眾，努力推進林業生態建設持續提升，為實現福民強市目標做出新的貢獻。下面，根據會議安排，我講三點意見：

一、總結經驗、以勵再戰

年2月份，市政府常務會議研究決定創建國家森林城市之后，全市上下根據國家森林城市建設的總體要求，緊緊圍繞目標任務，統籌安排，扎實推進各項工作。年1月，我市順利通過國家森林城市驗收，年11月通過國家復查，到今年6月授牌，整個活動歷時3年多。回顧創建歷程，有三條經驗值得我們很好地總結和推廣：

（一）科學規劃布局，全市上下共創建。一是科學規劃定位。我們邀請國家權威的規劃設計部門中國林科院編制了我市創建國家森林城市總體規劃，在規劃編制過程中，規劃專家組深入各縣（市、區）進行調研，并多次征求林業、園林、水利、交通、旅游、規劃等部門意見，確立“牡丹山水林城，宜居生態”為我市森林城市建設的基本理念。規劃目標是到2015年，基本形成完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的森林文化體系，實現資源增長、生態優良、產業發達、文化豐富、林農增收、山清水秀的發展目標，使成為中原的一顆璀璨明珠。二是因地制宜布局。在山區，以實施天然林保護為主，打造生態安全防護屏障。在丘陵區，重點營造水源涵養林和水土保持林，恢復和增加森林植被。在平原區，以營造高標準農田林網為主，構筑平原農區抗御自然災害的林業生態屏障。在濕地區，全面開展流域生態防護林體系建設，營造護岸林、水土保持林。在城市區，以環城道路、城市出入口及河渠水系綠化為重點，著力構建“綠帶貫穿、水網相連，森林成片、綠點均布”的綠化格局，建設山水林城。在通道區，實施道路、河渠、堤壩綠化，建設貫通城鄉的林蔭大道，綠色長廊。三是全民共同參與。通過集體林權制度改革，使廣大人民群眾真正成為林地的主人，成為森林城市建設的生力軍。堅持開展義務植樹活動，提升市民綠化意識，每年義務植樹盡責率達96%以上。通過荒山承包、綠地認養等方式，鼓勵廣大市民參與造林綠化和生態保護，提高全民生態文明意識。四是全市部門聯動。園林部門負責城市綠化，水利部門負責河道治理，交通部門負責道路綠化，環保部門負責污染治理，國土部門負責礦山植被恢復，財政部門負責經費保障等，形成了各部門各司其職、各負其責的工作格局。

（二）圍繞發展搞創建，提高綜合效益。一是圍繞農民增收搞創建。在伊洛河川區培育“公司+農戶”林業龍頭企業13家，林產品加工業年產值達到10億元。結合造林綠化，積極發展經濟林，初步形成了西部優質蘋果、南部干果、伏牛山木本藥材和市郊時令鮮果四大特色經濟林基地，面積達203萬畝、年產值8億元。依托資源優勢，先后建成各類森林生態旅游區40余處，周邊群眾依托森林公園開設家庭賓館、經營土特產品等，增加就業崗位3萬余個，輻射帶動約5萬農民增加了收入，擺脫了貧困。二是圍繞服務市民搞創建。近年來，我們充分利用城市周邊荒山坡地營造人工森林，全市城郊型森林公園面積已達9萬余畝，成為市民健身娛樂的最佳場所。同時，城市公園全部免費開放，拆墻透綠，使廣大市民充分享受森林城市建設的成果。三是圍繞旅游開發搞創建。結合打造國際文化旅游名城，對城市出入口、城鄉結合部進行大規模、高品位綠化，城市出入口綠化帶寬度都在100米以上。對通往景區的道路高標準綠化，建園林小品，兩邊可視范圍的荒山全部采用景觀樹種綠化，打造景觀大道。在城市周邊，結合地域優勢，建葡萄、櫻桃、蘋果等各類采摘園，豐富了旅游市場，同時也取得了良好的經濟效益。四是多頭并進搞創建。圍繞國家園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、全國文明城市等創建活動，把造林綠化、水系建設作為其中重要內容，使之互為補充、相互促進。

（三）突出特色搞創建，彰顯品牌。一是突出“牡丹花城”特色。依托牡丹優勢，打造城市品牌，牡丹文化節升格為部、省聯辦，成為全國四大著名節會之一。牡丹品種已達1200余個，今年的種植面積要達到5萬畝，牡丹盆花60萬盆。開發牡丹系列產品30余種，商品牡丹遠銷東南亞、歐美等20多個國家和地區。同時，我們在北京、上海、廣州等地建設牡丹基地，牡丹頻頻在奧運會、綠博會、世博會、臺北國際花卉博覽會驚艷亮相，獲得高度贊譽。目前，我們提出“滿城盡是牡丹花”的戰略，牡丹花城特色將進一步凸顯。二是突出“千年帝都”特色。依托文物古跡保護，先后在周朝王陵區建起了1500畝的周山森林公園，在隋唐城遺址上建起了2800畝的隋唐城遺址植物園，在北部上清宮遺址上建起了2800畝的上清宮森林公園，在東周王城遺址上建起了4萬平方米的周王城廣場綠地，并對北邙地區占地面積超過1畝以上的140余座墓冢進行綠化等，營造古都綠城特色。三是突出“文化名城”特色。除牡丹文化節外，我市每年還舉辦杜鵑節、蘋果節、綠竹風情節、櫻桃節、荷花節、白云山紅葉節等，適時組織濕地觀鳥、森林風光攝影比賽等文化活動，傳承歷史文化，弘揚生態文明，實現人與自然和諧相處，文化與自然和諧共生。四是突出“水韻城市”特色。依托水資源優勢，實施了大規模的河渠整治工程，強力打造水網城市，景觀水系目前已達200公里，水域面積11平方公里，所有河渠兩岸均有綠地和森林相間的綠化帶，再現了“洛水橋邊春日斜，碧流輕淺見瓊沙”的生態風貌。

年以來，全市累計完成造林216萬畝，完成森林撫育和改造65萬畝，初步建成了覆蓋城鄉的生態通道網絡，城郊森林面積達到9萬畝，對2980個村莊進行了高標準綠化，、縣、、、、6個縣成為省級林業生態縣，、縣被評為全國綠化模范縣。花卉苗木總面積達到14.3萬畝，經濟林面積達到203萬畝，年林業產值45億元。據測算，全市森林覆蓋率達到45%，比創森前增加了2.2個百分點。城市建成區綠化覆蓋率從創森前的35%提高到38.25%，綠地率從創森前的33%提高到36.6%，人均公共綠地面積從創森前的9平方米提高到11平方米，各項指標均優于或達到《國家森林城市評價指標》標準。和中西部地區已經獲得國家森林城市稱號的兄弟城市相比，我們的成效更明顯，特色更突出。

二、持續創建、提升目標

根據國家森林城市建設的有關要求，“國家森林城市”實行動態考核，在授予“國家森林城市”稱號3年后國家將組織專家進行復查，復查不合格將提出警告，5年后復查仍不合格，取消其“國家森林城市”稱號。因此，創建成功僅僅意味著我們完成了階段性目標，今后我們必須追求更高的目標，絕不能讓我們的工作局限于保牌子，而要讓森林城市的牌子扎根在群眾心里，要讓森林城市的建設理念不斷提升，要讓森林城市成為社會經濟發展的堅強支撐。各縣（市、區）黨委、政府，市直各單位要高度重視森林城市建設工作，按照新時期森林城市建設的要求，堅持不懈地抓好森林城市建設的提升、鞏固和完善工作。市創森辦和各級創建機構要進一步加強協調和指導，按照《市森林城市建設總體規劃》的要求，認真組織開展好各項工作，努力提升森林城市建設水平。

（一）持續森林城市建設，要繼續在改善生態環境上下功夫。在生態環境脆弱地區，堅持封山育林，天然林保護，搞好礦山植被恢復，治理水土流失，維護國土安全。在水庫河流周邊，大力營造水源涵養林，水土保持林，使我們的山更綠、水更清。在城鎮周邊，大力營造城郊森林，培育城市綠肺。

（二）持續森林城市建設，要繼續在改善民生上下功夫。結合造林綠化，大力發展經濟林、森林旅游、花卉苗木、林下種植養殖等產業，增加就業，增加農民收入，繁榮農村經濟。

（三）持續森林城市建設，要繼續在優化發展環境上下功夫。通過發展森林，增加環境容量；通過發展森林，提高木材等林產品供應能力，為經濟建設提供豐富資源；通過發展森林，創造優美環境，讓成為國內外資本和優秀人才聚集的洼地。

（四）持續森林城市建設，要繼續在建設生態文明上下功夫。通過堅持舉辦形式多樣的生態文化節會和活動，要讓人與自然和諧的價值觀深入人心，樹文明新風，展示歷史文化名城風采。

三、突出重點，狠抓落實

從省、市工作部署來看，年我市林業生態建設任務相當繁重，造林任務46.9萬畝，花卉苗木任務10萬畝，核桃基地11萬畝。必須抓緊謀劃、提前規劃、及早動手，抓住當前有利時機，加快推進。

（一）切實抓好年造林和撫育工作。今年，省政府下達我市年造林任務46.9萬畝。目前，我市氣溫已逐步降低，土壤墑情良好，為開展整地造林提供了有利條件。各縣（市、區）要搶抓時機，統籌安排，抓緊規劃落實造林地塊，抓緊組織開展整地挖穴，適時進行栽植，為全面完成年度造林任務，爭取主動。在抓好造林的同時，要集中力量完成森林撫育任務。年森林撫育任務已基本確定，全市總規模34.1萬畝，撫育總任務是上一年度的3倍多，省里要求必須在春節前全部完成，正月十五元宵節后，省林業廳將組織檢查驗收。目前距春節大概兩個多月，除去入冬后大雪封山期，可用于撫育的時間已經不多，任務十分艱巨。對此，各縣（市、區）要有清醒的認識，增強緊迫感和責任感，把森林撫育工作作為當前林業工作的重中之重來抓，全面動員，倒排工期，扎實推進，確保按期完成森林撫育任務。

（二）高質量建設市級示范工程。近年來的實踐證明，規劃建設市級示范工程已成為推動全市林業生態建設工作的一項有力舉措。年全市共規劃了六大類15項市級示范工程，具體包括：3個縣城周邊綠化工程，涉及、和龍門園區；4個核桃基地示范工程，涉及、、洛龍區和廛河區；5個花卉苗木基地示范工程，涉及、、、和伊濱區，另外還包括：縣山區生態林示范工程，縣通道綠化示范工程，鄭少洛高速段沿線荒山荒地綠化工程。前一階段，市林業局已指導各有關縣（市、區）編制了工程作業設計。下步要重點抓好三個方面的工作：一是抓好規劃評審。市林業局要抓緊組織林業專家對縣（市、區）編制的作業設計進行評審，嚴格把關，確保設計科學和高標準，為工程實施奠定扎實基礎。二是抓好規劃落實。各縣（市、區）要嚴格按照審定的作業設計進行施工，不得隨意變更施工地點、樹種等規劃內容。三是抓好指導督促。各縣（市、區）林業技術人員要分包工程，及時做好技術指導和督查，對沒有按照作業設計進行施工的，要及時督促其進行整改。要認真落實上述三項措施，確保將每項工程都建成精品，形成亮點。

（三）確保完成核桃基地建設任務。年全市新規劃發展核桃基地11萬畝，10月初任務已正式下達，各縣（市、區）要對照任務，強化措施，做到“三到位”，切實把這件惠民實事抓實、抓好。一是規劃要到位。各縣（市、區）在規劃時要堅持集中連片、規模發展，盡量避免零星種植。從這兩年我市核桃發展情況來看，大戶承包與一家一戶栽植相比具有明顯的優勢，不僅核桃成活率更高，而且后期管理也更加細致規范。因此，各地要下大力氣做好土地流轉工作，鼓勵大戶或公司參與核桃種植，促使我市核桃產業發展不斷上規模、上水平。二是政策落實要到位。市里政策保持不變，經檢查驗收合格后，對種植戶每畝一次性補貼300元，要求必須栽植品種優良的核桃嫁接苗，栽植密度不能低于每畝35株，不符合要求的不予補助。各縣（市、區）也要結合自身實際出臺優惠政策，加大扶持力度，引導群眾大力發展核桃產業。三是后期管理要到位。近兩年我市核桃種植規模迅速擴大，總體呈現出良好發展態勢，但也存在一些問題，突出表現在一些地方后期管理工作滯后，核桃栽上后疏于管理，不及時澆水，有的套種高桿作物，嚴重影響了核桃成活率和生長。對此，各縣（市、區）一定要引起高度重視，認真加以解決。同時，市、縣兩級林業部門要切實加強對核桃管理技術的推廣，組織專家、技術人員開展技術培訓，使更多的種植戶掌握核桃管理技能，逐步形成行之有效的管理機制，為全市核桃產業健康發展提供有力支持。

（四）全面做好全市花卉苗木林果產業基地建設工作。年度全市花卉苗木林果產業基地10萬畝建設任務已于5月20日以洛政辦〔〕60號文件下達各縣（市、區)，目前，各縣（市、區）都已經開始行動，多數縣（市、區）已編制并上報規劃設計，協調督促鄉（鎮）、村落實地塊并進行了部分栽植，同時部分縣（市、區）也已結合自身實際制定出臺了相關扶持政策。根據各縣（市、區）上報統計，截至目前，全市共落實土地10.86萬畝,占任務的108.6%，完成整地5.77萬畝，栽植2.74萬畝。共有78家公司(大戶)達成投資意向，招商面積6.81萬畝，招商率68.1%。全市確定了伊濱區龐村鎮紫田花木生態示范基地、柳泉鎮園村苗木花卉基地、麻屯鎮單寨苗木花卉基地、顧縣鎮苗木花卉基地和縣陶營鄉苗木花卉基地等五個1000畝以上市級示范工程，市級示范工程作業已全部上報。

雖然花卉苗木林果產業基地有一定的進展，但還存在一些突出問題：一是有些地塊“落而不實”。雖然從上報數據看，已超額完成地塊落實任務，但有個別縣（市、區）落實的地塊還處在模棱兩可階段，還沒真正做通群眾思想工作，土地流轉的手續還不完善；二是整地栽植進展較慢。目前全市完成整地5.77萬畝，占任務57.7%，完成栽植2.74萬畝，占任務的27.4%，個別縣（市、區）還沒有開始整地栽植；三是進展不均衡。從縣（市、區）之間看，有個別縣行動較慢。根據市林業局要求，8月底要上報年度作業設計，但到目前為止仍有瀍河區、伊濱區、區3個區沒有上報作業設計；從地塊落實進度上看，還有少數縣（市、區）沒有全部落實地塊，分別是縣建設任務1萬畝,落實土地8150畝，占任務的81.5%，洛龍區、縣還有部分地塊沒有落實；四是招商力度不足。全市招商面積6.81萬畝，招商率68.1%，還有近32%任務為農戶分散種植。在下步工作中要重點抓好以下四個方面：

一是要切實做好土地流轉和地塊落實工作。今天是11月23日，已到了整地和部分品種種植的關鍵時節，個別沒有完成落實地塊的縣（市、區）要加大工作力度，把花卉苗木林果產業基地建設擺上重要的議事日程，把發展花卉苗木林果產業基地的優越性、重要性和緊迫性給群眾講清楚，讓群眾真正認識到發展花卉苗木林果產業的好處，讓群眾真正轉變觀念，主動配合土地落實和流轉工作，盡快與農戶簽訂租地合同。要在11月底前將地塊全部落實到位，確保明年全市10萬畝建設任務順利完成。

二是要切實搞好整地、栽植工作。目前這段時間，正是整地和牡丹等個別品種栽植的關鍵時期，各縣（市、區）要加大工作力度，全面開展育苗整地工作，要在上大凍前實現整地任務大頭落地。對于適合秋季栽植的牡丹等花卉品種，要抓緊時間做好苗圃地的消毒、施肥、整地等工作，力爭在上凍之前把適宜栽植的品種全部栽植完畢。

三是要加大對外宣傳力度，廣泛開展招商引資工作。要想把我們的花卉苗木形成基地，做成產業，見到實效，我們就要找到好的發展模式。從以前的發展經驗看，最好的發展模式就是公司承包經營，或公司+基地+農戶。在一些村組織健全，班子能力強的地方，也可以采取農村專業合作組織的形式，我多次講到一家一戶發展不是我們所提倡的。從目前來看，我們的花卉苗木林果產業基地建設招商力度還不夠，缺乏龍頭企業帶動。年度共有29家公司投資我市花卉苗木基地建設，除了一家普通的鄭州公司外，其余全是本地公司，多數公司規模小、實力弱，難以形成很強的帶動作用。今后幾年我們的花卉苗木林果產業基地建設就要大力推廣公司化經營的模式。各縣（市、區）要組織相關部門真正走出去，一方面學習外地的建設經驗，把我市發展花卉苗木林果產業基地的大形勢和鼓勵政策宣傳出去。另一方面更要把當地的招商引資“軟環境”打造好，把外地實力雄厚、經營好的花卉苗木企業引入我市；要在花卉苗木生產企業和育苗大戶中選擇一批實力雄厚、管理規范、有一定規模的骨干企業給予重點扶持，引導他們把花卉苗木林果產業基地真正做大做強，從而促進全市花卉苗木產業向商業化、市場化方向發展。

四是要落實政策，加大扶持力度。市政府專門出臺了環市區花卉苗木發展鼓勵政策，各縣（市、區）要不折不扣落實好補助政策，同時，還要結合當地實際情況，進一步出臺對花卉苗木林果產業基地建設的相關扶持政策，加大扶持力度，確保建設任務順利完成。

（五）切實抓好森林防火工作。目前，我市已進入冬季森林防火期。大家知道，冬、春兩季是我市森林火災的高發季節，是全年森林防火的關鍵時期，只有抓好了冬、春季的森林防火，才能確保全年不出現大的問題。為此，當前要重點抓好以下幾項關鍵環節的落實：一是要抓好宣傳教育工作。要抓住11月份森林防火宣傳月的大好時機，大張旗鼓地開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，使森林防火的重要性家喻戶曉、人人皆知。尤其要抓好對未成年人及特殊人群的教育和管理。二是要抓好火源管理工作。要按照11月1日全省、全市森林防火電視電話會議精神，迅速組織開展森林火災隱患大排查，對林區內的生產、生活用火進行一次全面的排查摸底和清理整頓。對排查出的火災隱患要采取有力措施，迅速整改。三是要抓好專業森林消防隊伍建設工作。去年12月份我市出臺的《市森林防火責任追究暫行辦法》，對專業森林消防隊伍建設工作專門作了要求，但截止目前仍有一些縣（市、區）沒有按照要求組建，希望這些縣（市、區）按照市里的統一要求和標準，迅速進行組建，否則將給予責任追究。四是要抓好重點時段和重點林區的防火安全。對元旦、春節等節假日和國有林場、森林公園、飛播林區等重點林區的森林防火工作，要做到突出重點，提前安排，重兵防范，死看硬守；五是要加強責任追究。要對森林防火的責任進一步細化、量化，把責任落實到人、落實到山頭、地塊。對因工作不落實，釀成火災并造成損失的，要堅決按照《市森林防火責任追究暫行辦法》的有關規定，嚴格追究相關單位和人員的責任。

同志們，讓我們乘著創森成功的東風，振奮精神、鼓足干勁，創新工作方法，破解發展難題，全面推進林業生態建設各項工作，為河洛大地再添新綠，為福民強市再立新功。