就業和失業保險工作會議市長講話范文

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同志們：

全省勞動保障工作會議剛剛結束，省勞動保障廳和省財政廳就決定召開全省充分就業社區表彰大會，并同時召開全省就業和失業保險工作會議。會議安排的這么緊湊，主要是今年的就業工作任務更加繁重，需要我們早安排、早部署、早落實，把握工作的主動權。這次會議的主要任務是，表彰全省創建充分社區先進，學習貫徹全省勞動保障工作會議精神，研究部署今年就業和失業保險工作。剛才，會議通報表彰了368個充分就業社區，兩個充分就業社區的代表介紹了他們的事跡，兩個通過社區勞動保障機構的幫助實現再就業的個人談了他們的經歷，他們的講述樸實而感人，事跡平凡而偉大，精神可貴而崇高，讓我們的心靈再一次凈化,讓我們的情感再一次波動。兩年來，我省充分就業社區創建工作，在各級勞動保障和財政部門的大力支持下，在街道、社區勞動保障機構同志們的共同努力下，通過強化人本服務，積極援助就業困難群體，大力開發就業崗位，全面落實就業扶持政策，探索建立促進就業長效服務機制，創建充分就業社區活動取得了顯著成效，為構建和諧社會作出了重要貢獻。在此，我代表省勞動保障廳向受到表彰的社區表示熱烈的祝賀，向全省從事就業工作的同志表示衷心的感謝。下面，我就進一步做好就業和失業保險工作講三點意見。

一、全省就業和失業保險工作再創佳績

剛剛過去的一年，是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的十七大勝利召開，提出了全面建設小康社會的奮斗目標。這一年，也是就業工作極不平凡的一年，《勞動合同法》和《就業促進法》的相繼頒布，將積極就業政策上升為法律規范，就業工作迎來了新的春天，遇到了難得的發展機遇。一年來，各地全面貫徹落實積極的就業政策，各項目標任務全部圓滿實現，全省就業和失業保險工作再創佳績。

一是城鎮新增就業人數屢創新高，就業工作進入改革開放以來最好時期。積極就業政策實施5年以來，我省就業總量穩步增加，由以前的1200萬擴大到近1300萬，城鎮新增就業人數實現了從40萬人到50萬人、60萬人、70萬人的跨越，達到了73.6萬人，再創歷史新高，基本實現了經濟發展與擴大就業的良性互動?？梢哉f，這幾年全省就業總量穩步增長、就業結構不斷優化、就業形勢保持基本穩定、就業人口受益最多，就業再就業工作進入改革開放后最好時期，為深化體制改革，促進經濟發展，維護社會穩定作出了積極貢獻。

二是省政府“雙十萬”承諾圓滿實現，“零就業家庭”實現動態消零。全省共幫助13.3萬名“4050”等城鎮困難下崗失業人員實現了再就業，幫助國家、省定貧困縣及工程、南水北調工程所在庫壩區培訓農村勞動力10.57萬人、轉移就業10.73萬人。在組織實施過程中，通過設立勞動保障服務站、提供就業援助、實行對口幫扶、落實社保補貼等政策措施，積極有效地幫助襄磷礦、礦務局、油田、礦務局、、磷礦等獨立工礦區的2.6萬名下崗失業人員解決了再就業問題，維護了社會穩定。同時,繼續深入開展“零就業家庭”就業援助工作，深入推進充分就業社區創建工作，幫助4.1萬戶城鎮“零就業家庭”的5.3萬人就業，實現存量和增量雙清零，困難就業群體的援助制度初步建立。

三是政策扶持效應日益顯現，資金使用結構趨于合理。各地逐步將政策扶持范圍擴大到勞動年齡內有勞動能力和就業愿望并轉入城鎮戶口的被征地農民、城鎮零就業家庭失業人員、工程和南水北調工程所在庫壩區非農移民以及自謀職業的鄉鎮林管站分流人員，進一步增強了政策的普惠性；在工作中，堅持把社保補貼、培訓補貼、職介補貼、崗位補貼等“四項補貼”作為政策落實的重點，進一步增強了政策的實效性；在資金使用上，全省就業資金支出總額達到30.17億元，其中社保補貼9.37億元、培訓補貼4.02億元、公益性崗位補貼2.72億元、職介補貼1.08億元，年末資金結余較上年末有了較大幅度的減少，資金使用結構發生了較大的變化，資金使用的合理性進一步增強。

四是農村勞動力培訓轉移穩步推進，統籌城鄉就業初顯成效。根據建設社會主義新農村的要求，按照統籌城鄉就業的總體思路，將工作領域從城鎮向農村拓展，組織實施“技能就業計劃”，把就業再就業資金的10%以上用于農村勞動力培訓，實行培訓鑒定、轉移就業、權益維護三位一體，力爭“培訓一人、輸出一人，就業一人、脫貧一戶”。同時,為提高我省農村勞動力轉移就業競爭力，鞏固和推廣了“海員”、“楚縫紉妹”、“楚天豆腐郎”等勞務輸出品牌。據不完全統計，近幾年，勞動保障部門每年組織農村勞動力培訓40萬人、轉移50萬人以上，目前全省農村勞動力轉移超過1000萬人，其中出省700萬人以上，每年創造勞務純收入130多億元。同時，進一步加快了統籌城鄉就業試點工作步伐，在試點市縣組織實施以幫助轉移進城比較穩定就業并有固定住所的務工經商的農民在城鎮安居樂業為目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000多名已經進城就業多年的農民在城鎮落戶成為新市民并享受市民待遇。

五是下崗向失業并軌目標已經實現，失業保險功能顯著增強。截止去年，我省國企改革以來進入再就業服務中心的168萬名國有企業下崗職工已全部出中心，絕大部分實現了再就業。全省企業再就業服務中心已全部關閉，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的任務基本完成。同時，失業保險工作取得突破性進展，參保人數連續4年實現凈增長，失業保險費征繳額突破11億元，年底享受失業保險待遇同比減少3萬人，失業人員在享受待遇期間再就業率達到23.78%，高于全國平均水平10.18個百分點。

過去的一年，面對各級黨委、政府的囑托，同志們勇挑重擔；面對和人民群眾的期盼，同志們不辭辛勞；面對“兩法”頒布帶來的發展機遇，同志們乘勢而上。辛勤的耕耘換來了豐碩的成果。在此，我代表廳黨組向辛勤工作在就業戰線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、正確分析當前就業工作面臨的形勢

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是《就業促進法》全面實施的第一年，也是新一屆政府的開局之年和奧運之年，做好今年的就業和失業保險工作意義重大。國務委員華建敏同志強調，對中國的就業局面要始終保持憂患意識，13億人要吃飯，8億人要飯碗，這是任何一屆政府都必須面對的嚴峻問題。當前就業工作面臨的是企業下崗失業人員再就業、城鎮新成長勞動力就業和農業富余勞動力轉移就業同時出現的“三峰疊加”局面。我們要全面準確地分析就業工作面臨的形勢，充分做好應對的準備。

（一）科學發展觀對就業工作提出新的要求

黨的十七大提出“深入貫徹落實科學發展觀，為全面奪取小康社會新勝利而奮斗”。科學發展觀的第一要素是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。就業是民生之本，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。在就業工作中落實科學發展觀，要求我們要堅持完善市場競爭就業、勞動者自謀職業和自主創業、國家引導就業的機制，不斷擴大就業規模，改善就業結構，實現擴大就業與經濟發展的良性互動；要求我們要堅持全面協調可持續發展，建立統一規范的人力資源市場，實行城鄉平等就業制度，健全長效的促進就業機制；要求我們要堅持以人為本，積極援助就業困難群體，依法維護勞動者的合法權益，實現城鄉勞動者就業的公平和正義；要求我們要堅持統籌兼顧，處理好就業與經濟發展、就業與社會保障、就業與分配、就業與職業教育培訓、就業與勞動關系、以及不同就業群體之間的關系。因此，我們要把握大局，服務全局，把科學發展觀的理念貫穿就業工作的始終。

（二）宏觀經濟形勢給就業工作帶來新的影響

針對去年以來出現的CPI持續走高、部分行業產能過剩、房地產市場局部過熱以及人民幣不斷升值和加息等問題，在年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。國家將繼續加強宏觀調控，實行從緊貨幣政策。從好的方面來看，宏觀經濟持續高漲，將進一步帶動就業的增長。但是我們也應該看到，國內外經濟運行中也存在一些不確定因素，如美國次債危機的影響；糧食連續四年豐收增產后進一步增產難度加大；證券市場已經積累了較大風險；出口減速可能造成部分行業產能過剩矛盾顯性化等，都可能會對我們就業工作帶來一定沖擊。此外，從前段時間《勞動合同法》頒布實施的情況看，階段性裁員有加劇之勢，就業的穩定性有所降低。因此，我們從事就業工作的同志要密切關注國際國內社會經濟形勢，化消極為積極，變被動為主動。

（三）《就業促進法》的實施使就業工作迎來新的機遇

黨的十七大報告，明確提出實施擴大就業的發展戰略?！毒蜆I促進法》的頒布實施，就是將黨中央、國務院的戰略思想法制化，將黨和政府的執政理念具體化，也是第一次通過法律形式明確了就業工作在經濟社會發展中的重要地位，用法制手段強化了政府促進就業的重要職責。貫徹落實《就業促進法》，就是要從保障民生、構建和諧社會的高度，主動將促進就業工作與實施國家經濟發展戰略和轉變經濟發展方式結合起來，與建設和諧社會推動社會進步結合起來，大力推進就業工作；就是要在繼續貫徹就業方針上有新進展，在進一步落實積極就業政策上有新力度，在推進就業工作法制化、制度化上有新建樹；就是要使促進就業的大政方針法定化，使促進就業的工作機制和工作體系法制化，使促進就業的各項政策措施和資金投入制度化。

（四）“就業難”與“招工難”并存給就業工作帶來新的挑戰

近幾年，我省每年城鎮需要就業的人數在120萬人左右，而年新增崗位大約70萬個。同時，隨著《勞動合同法》的實施，階段性裁員有加劇之勢，就業形式依然嚴峻。此外，隨著國家批復我省城市圈為“兩型社會”建設試驗區，加上承接東部沿海產業轉移，各地招商引資力度加大，一度困擾沿海發達地區的“招工難”現象也在我省出現。據調查，缺工總量近40萬人，主要集中在服裝紡織業、餐飲服務業、交通運輸業等“三大行業”和熟練操作工、技能人才、管理人才等“三類人員”，結構性矛盾日益凸現。這要求我們在積極擴大就業的同時，亦應高度重視經濟發展中的招工難問題，以積極的姿態迎接新的挑戰。

與此同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的薄弱環節，如政策落實在地區間、項目間不平衡，少數地方還存在打折扣；部分地方就業再就業資金使用結構不夠合理，資金結余量過大；很多地方小額擔保貸款推進緩慢，創業促就業的作用未得到發揮；公共就業服務能力還比較薄弱，不能適應就業工作的需要等。這些問題，需要我們始終保持清醒的頭腦，始終保持旺盛的斗志，始終保持開拓的精神，堅定信心，扎實工作，勇于拼搏，克難奮進，努力實現“三個轉變”：把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程。

三、精心謀劃就業和失業保險工作

十七大報告關于就業工作的論述和最近國家關于就業工作的安排，主要體現為“三個上升、一個強化”。即將就業上升為發展戰略，將就業政策上升為《就業促進法》法律層面，將一般促進就業上升為以創業促就業，同時，強化政府促進就業的職責。各地要認真貫徹十七大精神，以實施《就業促進法》為主線，以千方百計擴大就業為目標，抓住機遇，乘勢而上，把就業工作推上一個新的臺階。

（一）實施積極就業政策，千方百計擴大就業

《就業促進法》是在總結行之有效的積極就業政策基礎上誕生的，貫徹《就業促進法》要以政策落實為核心，這是檢驗各地實施《就業促進法》情況的重要標準。當前，各地要抓緊做好現行政策與法律的銜接，進一步加大政策落實力度，把法律明確規定的延長政策時間、擴大政策范圍、拓展政策內容、提高政策標準作為重點加以落實，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業，使政策促進就業的作用得到更好發揮。一要延續。今年，將是法規、政策出臺的高峰年。目前，國務院正在抓緊研究制定與《就業促進法》相關的配套法規和政策，省里已起草了《省就業促進條例》、《省人力資源市場管理規定》等法規。各地要按照《就業促進法》的規定，確保積極的就業政策繼續實施，給廣大勞動者吃個定心丸。二是擴展。相對于現行政策而言，《就業促進法》規定的范圍更廣，要求更高，力度更大，特別是職業培訓、職業介紹、鼓勵自主創業和就業援助的有關政策，需要通過實施這部法律使之長效化、普惠化。三是要規范。我們制定政策的目的是為了讓勞動者受益，既要保證各項補貼資金使用規范，又必須在操作上簡便易行。希望各地在《就業促進法》與現行政策的銜接中，認真查找不足，完善政策內容，簡化辦事程序，規范操作辦法，使廣大勞動者放心滿意。

（二）以小額擔保貸款為抓手，實施創業帶就業戰略

今年，省政府將幫助3萬城鄉勞動者成功創業、帶動10萬人就業列入了政府辦實事內容，這是今年就業工作的重中之重，一定要做大做好。一是改進小額擔保貸款辦法。明確目標責任，實行高位推進，建立目標考核機制；明確部門職責，加強協調配合，建立聯動機制；制定獎勵辦法，開展評先表彰，建立激勵機制。二是層層分解指標。省廳將把創業促就業目標任務分解下達，各地要進行層層分解，落實到人，落實到街道、社區。三是加強學習交流。要學習借鑒外省市的先進經驗，大力宣傳鼓勵創業、支持創業的新思路、新舉措，形成人人想創業、處處在創業的發展氛圍。

（三）以創建充分就業社區為抓手，建立就業援助長效機制

解決零就業家庭和困難群體的就業問題，是解決民生問題的重要體現，是構建和諧社會的重要任務，是建設中國特色社會主義社會、維護社會公平正義的核心內容。各地要按照十七大精神和法律的規定，調整工作思路，完善操作辦法，使老百姓通過就業援助現實參與經濟社會活動，共享發展成果的目的。在援助對象上，要突出零就業家庭、獨立工礦區下崗失業人員、失地農民就業“三個群體”。在具體工作中要以創建充分就業社區為重點，把握“三個強化”，一是強化援助的針對性。要根據不同困難人員和家庭的實際情況建檔立案，開展有針對性的就業服務和援助工作，及時幫助困難群體解決實際問題。二是強化措施的規范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規范援助的方式和手段，并通過落實各項扶持政策來穩定就業。三是強化機制的長效性。要依托街道、社區基層公共就業服務機構，完善就業困難人員的申報認定制度，規范審核認定程序，提供優質高效服務，建立動態援助的工作機制，做到出現一人、發現一人、援助一人、解決一人，推動就業援助制度的長效化。

（四）以人力資源市場建設為抓手，提升公共就業服務能力

公共就業服務體系建設是《就業促進法》的重要內容，是勞動保障部門履行政府職責的重要載體。貫徹《就業促進法》、實施《就業服務與就業管理規定》，從客觀要求我們主動調整，積極探索，加快創新。一是開展人力資源市場評估達標活動。強化人力資源市場的人本服務功能。今年，省廳將研究制定公共就業服務規范和標準，對各地人力資源市場建設進行檢查評估。二是對人力資源市場建設實行項目化管理。省里將對人力資源市場建設費實行項目管理，重點扶持一批基礎好、功能強、服務優的市場爭創一流。三是加快信息網絡建設步伐。今年，省廳將向全省推廣就業信息系統軟件，并重點完善城鎮新增就業人員的統計調查制度，增加新增就業人員的就業方式、崗位明細調查，并按季報送。

（五）推進失業保險擴面征繳，發揮失業保險功能

各地繼續做好擴面征繳工作，在完善制度、提高能力、創新機制上取得新突破，充分發揮失業保險保障生活、促進就業和預防失業的功能。一是完善失業保險制度。適時修訂《省失業保險實施辦法》，強化失業保險功能，規范參保繳費范圍，政策待遇計發辦法，健全失業保險與促進就業之間的聯動機制，在充分發揮失業保險保障失業人員基本生活和促進就業作用的基礎上，探索發揮其預防失業作用的有效辦法。二是努力提高失業保險能力。加強擴面征繳，提高保障能力；實行市級統籌，提高統籌能力；規范調劑金的管理使用，提高調劑能力。三是創新失業保險工作機制。加強失業調控，探索建立失業預警機制，做好失業監測和失業數據的采集、分析和上傳；建立預防失業機制，鼓勵用人單位做好內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置，并按規定給予補貼；建立失業人員社區管理機制，將失業保險待遇申領以及失業人員的管理工作向街道、社區延伸。

（六）強化農村勞動力轉移就業，推進統籌城鄉就業

農村勞動力轉移就業工作意義重大，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，我們要切實把這項工作抓實抓好。一是健全農村勞動力轉移就業服務體系。要完善農村勞動力就業服務網絡，健全鄉鎮就業服務機構，實現公共就業服務向農村、農民延伸。開展農村勞動力資源狀況調查和農村勞動力跨地區就業調查，建立信息數據庫。二是落實農村勞動力技能就業計劃。要完善培訓補貼辦法，加強項目宣傳力度，提高技能計劃的影響力；要加強監督檢查，提高培訓質量，規范資金使用，確保項目健康發展；要通過清理整頓，取消一批不合格的培訓機構，不斷完善定點機構的管理機制；要整合資源，發揮職能優勢，促進培訓與就業緊密結合。三是引導農村勞動力就近就地轉移。要把緩解企業“招工難”問題作為促進農村勞動力轉移就業、促進地方經濟發展的重要性、緊迫性問題來抓。要強化對用人單位的服務，緊緊圍繞本地企業用工需求組織農村勞動力培訓轉移工作，通過建立企業聯盟等形式，建立本地企業用工檔案和崗位信息庫。要對新建、新開工、新開業企業要做到先行介入、事先掌握，及時對企業開展用人指導，轉變企業用人觀念，幫助企業確定適宜的招聘條件推進統籌城鄉就業試點。開展試點中期評估工作，總結形成較好的制度模式和政策框架，搞好城鄉勞動者平等就業的制度化建設和安排。

同志們，就業和失業保險工作進入了一個新的發展時期，十七大為我們今后的工作指明了方向，《就業促進法》為我們的工作提供了根本保障。我們一定要搶抓機遇，再接再厲，再創就業和失業保險工作輝煌，為推進和諧建設作出新的貢獻。