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同志們：
今天的會議，是貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神的一次重要會議，主要任務是總結年經濟工作，明確發展思路，部署年經濟工作。省委常委、市委書記同志將作重要講話，我們要認真領會、抓好落實。下面，我就今年經濟工作情況和明年經濟工作部署，講幾點意見。
一、年全市經濟工作基本情況
今年以來，國際金融危機的影響進一步加深，國內外發展的不確定因素較多，所面臨的發展形勢十分復雜。面對嚴峻的考驗，我市堅持以科學發展觀統攬全局，在市委的正確領導下，積極貫徹落實中央和我省“保增長，擴內需，調結構”的一系列調控措施，出臺了《關于促進經濟平穩較快發展的決定》及有關實施細則等政策文件，加大了財政金融對經濟發展的支持力度，狠抓項目建設，扎實推進各項工作，經濟總體上保持了平穩較快發展的態勢，社會事業全面進步，人民生活不斷改善，取得了較好的發展成績。預計年全市生產總值160億元（不含農墾，未經省統計局評估，未到期均為預計數，下同），同比增長14.5%（按可比價格計算，下同）。其中，第一產業增加值27億元，增長7.5%；第二產業增加值56億元，增長15.7%；第三產業增加值77億元，增長16.7%。今年以來，我市主要加強了以下幾個方面的工作：
（一）擴內需，保增長
一是狠抓投資項目。今年以來，為應對國際金融危機的影響，我市積極改善投資環境，加大投資力度，強化項目管理責任制，加強跟蹤協調、督促落實，加快推進項目建設，取得了一定成效。全年全社會固定資產投資總額210億元，同比增長38.5%。新增中央投資方面，截至目前我市新增中央投資項目共四批次12類24個項目，總投資6.96億元，累計完成投資6.17億元，12個項目已建成投入使用。重點項目方面，截至目前已有81個重點項目實施建設，預計全年完成投資125億元。其中，紅塘灣國際高爾夫球場、09年新農村道路建設、設施農業等項目已基本完工，亞龍灣森林公園已試業；鳳凰國際水城、灣國際公館、山水國際、時代海岸、繞城高速公路等續建項目和東部供水工程等28個新開工項目正在加快推進。
二是積極擴大消費。今年以來，我市進一步加快了商貿服務體系建設，出臺了《關于搞活流通促進消費工作措施》，商貿行業市場秩序穩定，“萬村千鄉市場工程”穩步推進。再加上旅游產業發展以及汽車、家電、農機下鄉和減征小排量車輛購置稅等一系列擴大內需政策的帶動，全市消費品市場持續活躍。全年實現社會消費品零售總額48億元，同比增長23.9%。
三是保持支柱產業穩定發展。旅游產業上，受國際金融危機和甲型H1N1流感等因素的影響，國際旅游市場形勢嚴峻，全年接待海外游客31萬人次，同比下降39%；旅游外匯收入1.85億美元，減少30%。另一方面，加強了國內旅游宣傳促銷和國內客源市場開發，先后組團赴等重要客源地參加旅游交易會和博覽會，創新形式開展了“清涼一夏、度假”夏季旅游產品營銷大行動，收到了較好效果。全年全市共接待國內游客635萬人次，同比增長15%；國內旅游收入87.3億元，增長20%。國內市場的增長，保障了旅游產業總體平穩發展。全年全市共接待旅游過夜人數666萬人次，同比增長10%；全年旅游收入100.1億元，增長10%。房地產業上，依托獨特的資源環境優勢，積極組織房地產促銷活動，同時切實落實各項減稅、免費優惠政策，總體上保持了較為穩定的發展勢頭。全年房地產投資95億元，同比增長25%；商品房施工面積480萬平方米，增長20%。銷售方面，在一、二季度出現負增長的情況下，從第三季度逐漸企穩回暖，全年商品房銷售面積100萬平方米，同比增長29%。
（二）調結構，轉方式
一是加快推動產業結構調整。在全力保持旅游、房地產兩大支柱產業穩定發展的同時，加快了產業結構優化調整。農業方面，投入8000萬元發展設施農業，進一步加快了農業標準化進程，不斷強化農產品市場信息服務，積極推進海棠灣農產品綜合批發市場、崖城蔬果儲存銷售運輸中心建設，切實落實各項惠農政策，農業生產形勢穩定向好。全年完成總產值40億元，同比增長7.5%。熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜、海洋漁業等優勢特色產業持續較快發展，農業結構日趨優化。工業方面，在投資需求的帶動下，建筑材料、供電量等主要工業產品產量大幅增長，再加上供氣、船舶修理等行業的快速增長，工業經濟實現了較快發展。全年工業完成總產值58億元，同比增長19%；其中規模以上工業總產值56億元，增長20%。創新創意產業方面，編制完成了《市科技創意產業發展規劃》，創意產業園、市高新技術產業園基礎設施建設正在加快推進。項目招商進展順利，目前創意產業園累計已簽約9家企業。文化產業方面，加快完善文體基礎設施，市體育中心建設順利推進。進一步深化文化體制改革，規范文化審批準入制度，改善了發展環境。成功舉辦了世界精英模特大賽、世界沙灘排球巡回賽公開賽、環海南島國際公路自行車賽等活動，營造了良好的文化氛圍。此外，在旅游產業的帶動下，交通運輸、住宿餐飲、批發零售以及金融保險、社會服務、信息服務等服務業發展迅速，占GDP的比重進一步提升。
二是進一步強化節能減排工作。節能減排工程建設扎實推進，污染源自動監控中心已建成，紅沙污水處理廠升級改造和中水回用工程全面建成并投入運行，市生活垃圾衛生填埋場正式投入使用，城市污水管網改造工程、城市生活垃圾收集轉運工程、亞龍灣區域集中供冷節能工程等項目進展順利，荔枝溝落筆洞區污水處理工程、田獨高新技術產業園區污水處理工程和海棠灣污水處理工程已開工建設，崖城創新創意產業基地污水處理廠等項目前期工作有序推進。制定了各單位污染物排放總量控制指標，切實落實節能減排工作責任，完成了省里下達的單位GDP能耗指標。此外，進一步加強了建設項目環境影響評價審批，積極開展海洋環境整治和海洋資源保護活動，大力推進山體植被恢復、海灣河道治理、重要水源保護等工程建設，生態環境質量保持全國一流。
（三）抓改革，增活力
一是加大財政金融支持經濟發展力度。財政方面，在全市地方財政一般預算收入26.4億元，同比增長25.1%的條件下，全年共安排了產業扶持及重點項目建設資金10億元。對非政府投資重點項目給予財政補貼，對重點旅游項目建設貸款給予財政貼息，促進了投資增長；實施航空補貼、旅行社獎勵等政策，保障大型活動、旅游促銷、房地產推介展銷活動經費，促進了旅游、房地產等產業穩定發展。金融方面，出臺了《市金融支持經濟平穩較快發展的實施細則》、《關于對支持企業融資的銀行業金融機構給予重點支持實施細則》等規定，加大了對中小企業的信貸投放力度，存貸款規模大幅增長。截至11月末，金融機構本外幣各項存款余額429.4億元，比年初增長52.7%；本外幣各項貸款余額146.2億元，比年初增長53.4%。
二是積極推動重點領域改革。鎮機構改革工作已基本完成，海棠灣管委會機構已正常運轉，省里下放的行政管理事項平穩運行，政務服務中心建設進展順利，新一輪的市政府機構改革工作有序推進。集體林權制度改革已全面鋪開并取得階段性成果。醫藥衛生體制改革工作扎實推進，加強農村衛生隊伍建設實施方案等五個配套文件已實施，《市關于深化醫藥衛生體制改革近期重點工作實施方案（-年）》等醫改方案文件正在廣泛征求各方意見。59家劣勢國有企業關閉退出工作取得階段性成果，首批25家中已有20家完成了關閉退出的法定程序。認真貫徹落實《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，農場中小學校移交地方管理工作已基本完成，農場屬地管理工作有序推進。
三是努力擴大對外開放。充分利用“珠洽會”、“廈交會”等平臺，積極開展招商活動，拓展合作空間。與開行簽訂了新一輪《開發性金融合作協議》。理文索菲特酒店、香格里拉酒店、長島旅業酒店、海棠灣之星大酒店和高勝酒店等利用外資投資項目正在加緊推進。全年實際利用外資1.75億美元，同比增長13.3%。積極推進國際旅游島建設相關工作，我省首家市內免稅店已在我市試營業。大力開展對外交流，與佛得角共和國薩爾市結為友好城市，開通了到哈薩克斯坦阿拉木圖的直航包機，第四屆中國郵輪產業發展大會暨首屆國際郵輪博覽會在成功舉辦。
（四）重民生，保穩定
一是積極促進就業和增加城鄉居民收入。加快推動旅游服務業發展，大力開發公益性崗位，通過落實就業優惠政策、發揮人力資源市場作用和開展“春風行動”、“民營企業招聘周”等專項活動，有效促進了就業。全市城鎮新增就業崗位3萬個，農村富余勞動力實現轉移就業18413人，下崗失業人員實現再就業4102人，城鎮登記失業率1.42%。在擴大就業帶動收入增長的同時，通過實施各項補貼、征地補償等政策，有效提高了城鄉居民經營性收入、轉移性收入和財產性收入。全市城鎮居民人均可支配收入15150元，同比增長12.5%；農民人均純收入5656元，增長9%。
二是加快城鄉建設步伐。新一輪城市總規修編取得階段性成果，城市基礎設施建設進一步加強。吉陽大道等項目已基本完工，新風橋重建等項目近期將開工建設，城市電網、給排水系統、天然氣管網進一步完善。加快了舊城改造進度，城中村改造規劃工作有序開展，月川江山片區改造已全面啟動，榕根社區舊城改造前期安置用地工作已完成，下洋田舊城改造正在加快推進。積極開展環境綜合整治活動，各項指標達到國家衛生城市標準要求，順利成為我省首個國家衛生城市。全面完成了新農村規劃設計工作，大隆灌區總干渠、西干渠、病險水庫除險加固、妙林田洋農田整治等工程進展順利，“”農村公路規劃建設任務已提前完成，實現了農村公路村村通、戶戶通，并新開通了多條農村公交線路。全市新建大中型沼氣池1個、戶用沼氣池2400戶，建立和完善了15個沼氣服務網點。農技110服務站實現全市覆蓋，飲水安全、民房改造、扶貧攻堅等工作取得新成效，農村生產生活條件進一步改善。
三是努力推動社會事業全面發展。加快實施《市—2013年重點民生項目發展規劃》，全年撥付重點民生項目資金22.3億元，同比增長26.7%。教育方面，積極開展新一輪中小學布局調整和規劃建設工作，大力改善學校辦學條件，中小學校舍安全工程、教育移民工程進展順利。中等職業技術學校二期工程已基本完工，瓊州學院校區、學院四期、理工職業學院等高校建設項目秋季已迎接新生入學。通過“引培工程”等方式加強教師隊伍建設，努力提升教育教學管理水平，全市教學質量取得新突破。全面實施義務教育教師績效工資政策，確保其工資水平略高于機關公務員平均水平。成立了學生資助管理中心，進一步擴大了家庭經濟困難學生資助覆蓋面并提高了相關補助標準，義務教育“兩免一補”、中職學校“三免一補”和高中學生免學費等政策得到較好落實。醫療方面，完成了西島社區衛生服務站建設，社區衛生服務網絡覆蓋面達到100%。市人民醫院改擴建一期工程基本建成，市中醫院二期工程開工建設，301醫院正加緊征地拆遷。進一步強化公共衛生服務，突出抓好甲型H1N1流感等疾病防治工作，無重大疫情發生。社保方面，出臺了《市城鎮老年居民基本養老保險實施辦法》、《市被征地農民基本養老保險暫行辦法》等文件，新型農村社會養老保險試點工作有序推進。積極開展城鄉居民基本醫療保險一體化試點工作，出臺了《市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》，提高了補貼標準，在全省率先建立了統一的覆蓋全體城鄉居民的基本醫療保險制度。全市低保覆蓋面達到100%，基本實現應保盡保。加大了城鄉特困群眾救助力度，提高了城鄉低保對象及困難群眾的生活保障水平。社會和諧方面，社會治安綜合治理成效顯著，食品藥品安全保障有力，安全生產工作進一步加強，信訪渠道進一步暢通，社會保持和諧穩定。
總體上看，年我市經濟仍然保持了平穩較快發展，并初步顯現出企穩回暖的跡象。但是，我們也要清醒地認識到，經濟增長的基礎還不穩固，困難和矛盾依然存在，主要表現在以下幾個方面：一是項目建設用地供求矛盾突出。部分擬進入項目所需的用地涉及規劃調整，另有部分用地征地拆遷難度較大，導致項目無法及時落地。二是民間投資力度有待加大。盡管今年我市的整體投資規模保持了穩定增長的態勢，但主要依靠政府投資尤其是基礎設施、民生領域投資的支撐，民間投資增長緩慢。今年全市民間投資同比增長35.9%，比政府投資增幅低10.4個百分點。三是海外游客接待量大幅下滑。在國際金融危機和甲型H1N1流感等因素的影響下，我市主要的國際客源國俄、韓、日客源急劇萎縮，導致海外游客接待量大幅下滑。四是外貿形勢依然嚴峻。受外貿環境變化的影響，今年我市出口延續了下滑態勢，全年全市進出口總值4730萬美元，同比下降38%；其中，出口4650萬美元，下降30%。
二、年全市經濟工作總體要求和任務安排
年是實施“”規劃的最后一年，是國際旅游島建設的開局之年，做好明年各項工作，對保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。根據中央、全省經濟工作會議精神，結合實際，明年我市經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力擴大投資規模，積極促進消費增長，不斷優化產業結構，著力轉變發展方式，加快城鄉建設步伐，推動體制機制改革，全力改善人民生活，促進經濟社會又好又快發展，全面完成“”規劃各項目標任務。
根據上述要求，年我市經濟發展的主要預期目標初步定為：地區生產總值增長11.5%左右；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；地方財政一般預算收入增長16%左右；旅游飯店(酒店)接待過夜游客增長12%左右；萬元GDP能耗下降1.4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農民人均純收入增長8%左右；當年新增就業崗位2萬個以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。為實現上述目標，我們要努力抓好以下幾個方面的工作：
（一）擴內需，投資消費雙管齊下
目前，仍然以投資拉動經濟發展為主，我們要準確把握中央和省里的投資政策與導向，進一步加大投資力度，優化投資結構。同時，要將增加居民消費作為擴大內需的重點，著力增強消費對經濟發展的拉動作用。
一是高質量推動投資增長。首先，要抓好新增中央投資項目建設。要按照三個“百分之百”的目標要求，保證地方配套資金及時到位，保證按時間節點開工建設，保證檢查發現的問題迅速整改，加強項目監管，確保建設質量和資金安全，提高中央投資項目效益。同時，要繼續實施項目帶動戰略：一要緊緊圍繞國家、省的產業政策和投資導向，找準項目與政策的對接點，積極向上爭取國家、省投資項目。二要加強項目策劃和儲備，緊緊依托生態環境優勢和國際旅游島建設，以海棠灣國家海岸、崖城創新創意產業基地、鹿回頭半島及海上旅游為重點，謀劃一批項目，做好前期工作，并通過世博會海南活動周等平臺，加大招商工作力度。三要大力推進投融資體制改革，認真實施《市一會五庫管理規定》、《市政府投資建設項目代建制管理辦法》等規定，強化政府投資項目管理。四要積極開展年應對金融危機各項政策的效果評估并進行調整完善，逐步建立主動性的項目進入聯審制度，進一步優化投資發展環境，引導和帶動社會投資，拓寬社會投資融資渠道，發揮社會投資的活力。此外，在項目的具體實施上，要通過充分發揮屬地政府和基層組織的作用，加大征地拆遷工作力度，堅決打擊違法建設行為，并通過強化責任管理，保障項目按時推進。
二是積極擴大消費需求。努力提高城鄉居民收入，尤其是增加低收入群體的收入水平和中等收入者的比重，增強居民消費能力。大力推動商貿基礎設施建設，加快農貿市場升級改造步伐，支持家樂福等大型連鎖零售企業進入我市，引進和打造生活購物中心。大力實施“萬村千鄉市場工程”和新農村現代流通網絡工程，進一步完善并切實落實好家電、農機、汽車下鄉以及汽車、家電以舊換新等政策，促進農村消費市場發展，擴大農村消費規模。大力開發地方特色旅游商品，繼續完善免稅店建設，積極構建服務功能更加完善的旅游商業網絡。大力發展服務性消費，加強消費市場監管，為居民和游客創造良好的消費環境。
（二）調結構，打造特色產業體系
中央經濟工作會議強調，要加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。我們必須進一步加快產業結構優化升級，促進經濟結構調整取得新進展。
一是努力提升旅游產業發展質量。要以國際旅游島建設為中心，積極主動做好政策對接，抓好產業項目建設，加快產業發展速度，提升產業發展質量，爭當排頭兵。首先，要突出抓好“三灣一島”片區建設。在海棠灣，要加快推進基礎設施和中港海棠灣萬麗度假村、開維凱賓斯基酒店、希爾頓逸林等13家已開工酒店建設，盡快形成旅游經濟起步區；在亞龍灣，要重點推進太陽灣度假區、華宇度假酒店以及瑞吉度假酒店、洲際濱海大酒店、美高梅度假酒店等項目建設，繼續提升接待能力；在紅塘灣，要加快啟動三美灣度假酒店、國家開發銀行發展研究院等建設項目，帶動投資跟進；在鹿回頭半島，要繼續推進新佳旅業鹿回頭項目、小洲島酒店等項目建設，增強旅游服務功能。第二，要進一步加強旅游產品開發。充分利用自身優勢，積極開發潛水、海上游、海上垂釣、海底觀光等具有海洋特色的旅游產品，探索引進海洋主題公園。積極促進郵輪母港建設和郵輪旅游發展，推動編制市游艇產業發展戰略規劃以及產業布局規劃，研究制訂游艇產業發展優惠政策，組織開展游艇展等配套活動，培育發展游艇產業。抓好檳榔村5A級鄉村旅游區建設，開發鄉村旅游產品。第三，要進一步強化宣傳促銷工作。繼續在央視和主要國際客源地的主流媒體投放旅游宣傳廣告，樹立城市整體形象。積極整合航空、旅游企業和媒體的力量，有針對性地做好俄羅斯市場恢復、香港“一程多站”深化合作、西歐及北歐市場深入開發、中亞及西亞市場突破等工作，充分利用世博會海南活動周、夏季旅游主題營銷等平臺，加強國內外市場宣傳促銷。第四，要不斷加強旅游市場服務體系建設。積極引進知名國際旅行社，加快打造城市旅游公共服務平臺，全力推進游客到訪中心和“天涯通”信息服務系統建設，認真開展“旅游品質服務年”工作，進一步提升旅游服務水平。
二是促進房地產業健康發展。以良好的生態環境為依托，重點圍繞星級度假賓館、度假村等項目開發，穩步發展適應御寒、療養等不同需求的富有特色的度假居住型旅游房地產。扎實推進灣新城、鹿回頭小東海、山水國際、時代海岸、鳳凰國際水城等項目建設。針對住房空置的情況積極開展探索研究，通過發展產權式酒店等方式提高利用效率。加快建立健全房地產市場信息系統和預警預報體系，準確把握市場供需，保持房地產業健康發展。
三是加快優勢特色農業發展。進一步完善農產品生產布局規劃，科學確定農業重點區域，支持冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉、經濟作物、畜產品、水稻制種等特色現代農業園區和檀香繁殖栽培技術及產業示范基地發展。繼續以“設施農業+產業化”為推動農業現代化進程的重要抓手，通過政府扶持，鼓勵和支持社會力量建設設施農業標準化基地，支持龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶率先實行標準化生產。重點抓好檳榔田洋1000畝連片設施農業標準化基地、田獨熱帶蘭花815畝種植示范基地和亞龍灣玫瑰2755畝示范基地的建設，力爭設施大棚面積達到2萬畝。充分利用熱帶農業資源優勢，加快推進農產品加工業發展，拓展農業產業鏈。進一步完善農村科技服務體系，抓好農技推廣、培訓、咨詢以及農業信息服務、動植物病蟲防控等工作，完善農產品質量安全標準體系，做好農產品市場信息和流通服務。
四是繼續扶持創新創意產業發展。加快創意產業園征地拆遷和基礎設施建設，實施項目跟蹤服務，全力確保落戶項目按時推進。進一步完善和落實項目跟進投資、風險投資、貸款貼息、財政扶持補貼以及生活服務區用地和生產生活用房等優惠政策，盡快形成適合創意產業發展的人才培訓、生產創作、市場運營園區。積極推進綜合孵化器和標準廠房設計與建設，為中小企業提供支持。進一步加強宣傳和招商工作，充分發揮現有優勢項目的吸引和帶動作用，繼續引進有實力的創意產業特別是太陽能、電子信息類產業項目。
五是大力發展海洋經濟。完成《市海洋功能區劃》修編，進一步完善和推行海域使用權公開招標拍賣制度，加快推進、等無居民海島項目開發，強化海洋綜合管理。積極推進中心漁港建設，繼續支持漁船更新改造，實施漁業綜合補給船項目，建立健全漁業長效服務保障機制，采取“企業+漁民”的方式，開發西中沙等外海漁業資源。加強以人工魚礁與增殖放流為主的海洋牧場規劃建設，滿足休閑漁業和游釣業市場需求。積極引進優質水產品種，推廣標準化養殖，加快推進無公害水產品產地和產品認證工作，扶持水產品加工業發展。支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發服務基地。
六是著力培育文化產業。進一步加大文化體制改革力度，提高文化建設資金使用效率，積極引導、鼓勵社會力量辦文化。加快完善文體基礎設施，全面完成市體育中心建設并投入使用。繼續引進有實力的文化產業項目，積極策劃一批具有文化特色的項目，重點扶持推出一臺大型文藝演出節目。進一步加強歷史文化和民族民俗文化的保護和開發，積極推進崖城歷史文化名鎮古城修繕等八個改造項目。在辦好世界精英模特大賽、世界沙灘排球巡回賽公開賽、世界大力士冠軍賽等賽事活動的同時，積極開展對外文化交流，支持文化、體育團體赴國內外參加一些有影響的比賽和演出。
（三）轉方式，強化節能減排工作
加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，強化節能減排工作、加強生態環境保護，是轉變經濟發展方式的重要內容。我們一定要保護和利用好的生態環境優勢，努力實現可持續發展。
一是抓好節能減排工作。年是全面實現“”節能減排目標的一年，要進一步完善節能減排基礎設施，加快亞龍灣區域集中供冷節能工程建設，爭取早日發揮效益；繼續推進城市污水管網改造工程以及田獨、紅塘灣、海棠灣、荔枝溝落筆洞區等污水處理工程建設，加快推進城市生活垃圾收集轉運工程和鄉鎮垃圾中轉站建設。進一步提高建設項目環評效率和“三同時”驗收率，切實落實節能減排政策，認真實施差別電價等措施，研究建立生態環境補償機制，進一步完善污水處理費收費標準。大力發展新型清潔能源和材料，引進和支持利用太陽能產品，啟動綠色環保節能型酒店科技示范工程，加快實施節能產品惠民工程，鼓勵使用建筑節能技術。進一步加快循環經濟發展，完成農村“一池三改”戶用沼氣池建設2100戶，繼續積極實施“新農村新科技集成示范”項目。
二是加強生態保護和環境治理。啟動生態市建設，積極開展創建國家環境保護模范城市工作，進一步提升環境監測水平。大力推進飲用水水源保護區規劃建設，繼續抓好造林綠化、護林防火、紅樹林濕地保護等工作。不斷加強海洋環境監察，繼續開展“藍絲帶”海洋環境保護，強化重點海灣海洋環境和海岸工程監管，抓好綜合治理灣人工恢復岸灘工程項目建設。積極開展環保專項行動，進一步加大對噪聲、尾氣等污染的治理力度，抓好河生態整治、城市林蔭大道等生態保護工程建設，繼續保持良好的生態環境。
（四）打基礎，加快城鄉建設步伐
目前，的城市功能和管理水平與國際性熱帶濱海旅游城市的定位和經濟社會發展的要求還有很大差距，加大城市建設投入，不僅是擴大內需的手段，也是增強城市競爭力的需要。同時，要進一步統籌城鄉發展，繼續推進新農村建設。
一是以基礎設施為抓手加大城市建設力度。加快完成新一輪城市總規修編，按照“南增北拓、東進西展”的思路大力加強城市建設。在東部，要繼續推進海棠灣基礎設施建設，強化海棠灣項目集聚能力。在西部，要穩妥推進崖城創新創意產業基地基礎設施建設，提高園區配套水平。在北部，要加快繞城高速公路及相關連接線建設，盡快打通東西高速路通道，形成東西經濟交通帶。在中心城區及周邊，要盡快完成金雞嶺路延伸段建設，繼續推進鳳凰鎮至西線高速公路道路、天涯海角至西線高速公路道路、月川新城區道路等工程建設，盡早開工建設新風橋重建、大橋重建工程、榆亞大道改建工程、火車站出入站道路工程，努力構建暢通便捷的交通網絡體系。此外，要盡快編制完成《市城鄉公共交通一體化規劃》，加強公交場站項目和城市向農村延伸交通道路建設，完成公共汽車東、西站建設，推動公交化進程。
二是加快舊城改造步伐。在推動城市新區建設的同時，要積極推進榕根、月川等舊城區改造，在切實維護居民利益的前提下，整合利用舊城土地資源，提高土地利用效率，提升中心城區建設水平，改善城市面貌。要推動舊城改造主體下移，由市政府制定規劃、建章立制、統籌指導，由各區、鎮具體負責實施，同時進一步完善和推廣“月川模式”，強化居（村）委會和村民股份制公司的作用，充分發揮基層政府和組織的積極性和工作優勢。
三是提升城市管理水平。強化城市公共資源利用市場化工作，規范推行公開招標拍賣出讓，提高公共資源運營管理效率和效益。加快實施信息化一期工程，推進城市信息化基礎設施建設，初步建立起“信息”的框架體系。結合城市網格化管理新機制，探索加強規劃、建設、綜合執法、旅游、公安等部門之間的信息互通與共享，為充分發揮信息技術在城市管理中的作用創造條件。進一步加強社區建設，強化社區居委會的作用，不斷完善城市基層管理和服務體制。加強行政執法人員培訓和管理，嚴格執行行政執法責任制、評議考核制和過錯追究制，規范執法程序，切實做到文明執法、依法行政。認真落實《市國家衛生城市長效管理機制》，不斷完善和認真實施六大長效管理機制，鞏固創衛和城市管理成果。
四是繼續推進新農村建設。進一步改善農田水利基礎設施條件，大力推進大隆灌區工程、病險水庫加固工程、農村小型水利設施以及田洋渠道、田洋防洪等工程建設。大力支持農業生產，繼續做好糧食、農機具、蘭花、能繁母豬等補貼工作，切實把各項支農惠農政策落到實處。鼓勵鄉鎮企業向園區、城鎮集中連片發展，發揮集聚功能，促進農村二、三產業發展。以實施“陽光工程”為重點，積極開展農村勞動力技能培訓，增強農民轉產轉崗就業能力，年要實現農村富余勞動力轉移就業1萬人的目標。繼續推進通暢工程建設、飲水安全、改水改廁、民房改造、扶貧攻堅和垃圾集中處理等工作，進一步改善農村生產生活環境。
（五）增活力，繼續推動改革開放
面對新的發展形勢，我們要積極應對、大膽創新，繼續推進重點領域和關鍵環節改革，著力提高對外開放水平，增強經濟發展的活力和動力。
一是繼續深化政府機構和事業單位改革。以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、高效的原則，繼續深化市政府機構改革，進一步規范和完善職能結構，明確和強化責任，提高工作效率和服務水平。繼續深化行政審批制度改革，全面啟動政務服務中心，積極推行并不斷完善“集中辦公、統一受理、并聯審批、聯席會議、限時辦結”的運行機制，在中心大廳統一受理行政審批事項。加快推進12345政府服務熱線和全市統一的政務信息處理平臺建設，加強信息資源管理。以加快社會服務體系建設為重點，全面推進事業單位改革。
二是積極推進農村綜合配套改革。進一步加強土地承包經營權流轉探索、管理和服務，通過搞活流轉發展多種形式的適度規模經營。力爭在年完成林改任務，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位。繼續完善小額信貸、農戶聯保貸款和農業保險等金融服務，提高農業融資發展和抗風險的能力。全面完成鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、鎮級財政管理體制改革等工作，切實加強農民負擔監督管理。
三是抓好其他領域改革工作。進一步優化所有制結構，大力推進市屬國有企業調整重組，完成59家劣勢國企關閉退出和市電視機廠政策性破產工作。不斷完善國企產權管理、重大事項管理、財務監督管理、業績考核管理和企業風險管理，提升國企效益。繼續實施中小企業成長工程，不斷優化企業發展環境，努力解決企業融資難問題。加快推進醫藥衛生體制改革，認真落實近期重點實施方案，細化政策措施，全力組織五項改革。進一步鞏固和深化農墾改革成果，促進農墾發展。
四是進一步擴大對外開放。繼續樹立“招商選資”的理念，積極參與泛珠三角區域合作，精心策劃和組織參加“珠洽會”、“廈交會”、“高交會”、“廣交會”以及香港招商會等大型商務活動，全力做好世博會海南活動周參會工作，力爭在經濟交流合作、宣傳推介、項目招商以及旅游、房地產專場推介上取得新成果。抓好外資項目跟蹤服務，盡快發揮外資效益。繼續支持出口企業技術改造，提高出口產品科技含量，積極培育具有較強創匯能力的龍頭企業。充分利用鳳凰國際機場、南山貨運港平臺，切實增強口岸貿易、批發交易、物流配送功能，進一步提升口岸服務水平，優化外貿發展環境。
（六）惠民生，提升人民生活水平
改善民生是發展的根本目的，也是擴大內需和推動經濟發展方式轉變的重要舉措。我們要加快實施《市—2013年重點民生項目發展規劃》，全力提升人民生活水平。
一是努力擴大就業。把促進經濟增長與促進就業緊密結合起來，鼓勵勞動密集型產業特別是服務業吸納就業，通過支持中小企業發展穩定增加就業崗位。進一步加強就業服務信息網絡建設，完善城鄉一體化的公共就業服務體系。繼續實施積極的就業政策，發揮人力資源市場的作用，組織開展就業服務系列活動，著力抓好高校畢業生、下崗職工、農民工和困難群體就業工作。繼續完善大中專畢業生到基層、農村和中小企業就業的優惠政策，建立未就業高校畢業生求職登記與服務制度。認真開展就業扶助，組織實施各項就業培訓。積極創建“國家級創業型城市”，大力改善創業環境，以創業帶動就業。
二是進一步完善社會保障制度。切實落實被征地農民社保政策，積極推進新型農村社會養老保險工作，發展多層次的社會化養老服務。認真落實《市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》，力爭在年底建立起相對完善的城鄉居民基本醫療保險制度，城鄉居民參保率達到95%以上。加強社會保障能力建設，提高社會救助、社會福利綜合服務能力。進一步提升城鄉低保制度規范化管理水平，提高補貼標準，繼續推進城鄉醫療救助工作。此外，要加快推進廉租住房建設，切實解決困難群眾和中低收入群體住房難的問題。
三是大力發展教育事業。繼續抓好中小學校舍建設，年批準建設的項目要全面建成投入使用。抓緊實施中小學校舍安全工程，確保完成90%的中小學改危工作任務。繼續加大農村教育投入，推進義務教育均衡發展，縮小城鄉學校辦學條件差距。擴大優質高中教育規模，強化薄弱高中建設，縮小校際差距。不斷優化中職學校專業設置，開展“訂單式”人才培養，拓寬學生就業渠道。支持高等教育發展，繼續抓好瓊州學院校區、理工職業學院、城市職業學院等項目建設。進一步規范學生資助體系管理，抓好“兩免一補”、“三免一補”等工作。
四是提高醫療衛生服務水平。繼續推進市人民醫院改擴建工程、中醫院二、三期建設工程，加快301醫院前期工作進度。進一步加強社區衛生服務中心、服務站和農村衛生院建設，健全城鄉基層醫療衛生服務體系，改善基層衛生服務條件，啟動并認真實施國家重大和基本公共衛生服務項目。繼續加強藥品、醫療器械監管，實施藥品放心工程。進一步完善計生公共服務體系，提高人口計生管理服務水平，健全人口計生利益導向機制，穩定低生育水平。
五是切實維護社會和諧穩定。進一步完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴密防控和嚴厲打擊各種犯罪活動。切實落實安全生產責任制，進一步強化重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發生。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加強信訪事項督查督辦，進一步落實信訪責任制，充分發揮基層政府和組織的管理作用，有效預防和妥善處置群體性事件。建立健全重大公共安全事件預警、應急、救援體系，增強政府應對突發事件的能力。
同志們，年是實施“”規劃的最后一年，當前的發展形勢仍然比較復雜，明年的工作任務仍然比較艱巨。我們一定要統一思想、堅定信心，在科學發展觀的指導下，在市委的領導下，團結一致、開拓創新、頑強拼搏，為推動又好又快發展，全面完成年經濟工作和“”規劃各項目標任務而努力奮斗！