財政工作會議上領導講話范文

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這次全省財政工作會議是省政府同意召開的,非常重要。近一階段,全省經濟工作會議和全省“兩會”相繼召開,明確了今年和“十二五”時期我省經濟社會發展的總體思路和目標任務。我們一定要把思想和行動統一到上述會議精神上來,認真貫徹省委、省政府的決策部署,統一思想,科學謀劃,狠抓落實,全面做好今年和“十二五”時期的財政工作。

過去的一年,與全省經濟社會保持良好發展態勢一樣,財政工作也取得了顯著成績。年,全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出的增幅均超過20%,地方級財政收入邁上600億元臺階,一般預算全口徑財政收入突破1200億元,教育、科技、“三農”、就業和社會保障、醫療衛生、抗洪救災和災后恢復重建等重點支出都得到有力保障,財政在經濟社會發展中發揮了越來越重要的作用,為“科學發展、加快振興、富民強省”做出了突出貢獻。在此,我代表省委、省政府向全省財政戰線廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

今年是實施“十二五”規劃的開局之年,全省經濟社會發展邁入了新的歷史階段。省委、省政府多次強調當前及今后一個時期我省經濟社會發展的總體要求,就是要抓住和用好發展的重要戰略機遇期,突出“發展”和“民生”兩個關鍵,堅持科學發展,統籌推進“三化”,實施“三動”戰略,加快實現老工業基地全面振興,努力讓城鄉居民生活得更加美好。這是我省“十二五”時期各項工作總的指導方針,也是財政發展和改革的統領,希望大家深刻理解,準確把握,并貫徹落實到實際工作中。關于今年和“十二五”時期的財政工作,王化文同志還要做具體部署。下面,我講三點意見。

一、把握科學發展主題,進一步發揮財政對經濟社會發展的促進作用

實施東北老工業基地振興戰略以來,我省經濟實現了持續快速發展。但客觀地講,發展還不夠充分,總量不大,結構不優,內生動力不足,仍是我省發展中面臨的主要矛盾。因此,加快發展,科學發展,增強內生動力,是我省“十二五”時期的首要任務。財政作為政府履行職能的物質基礎和政策工具,必須把握科學發展主題,認真貫徹實施積極的財政政策,進一步發揮好職能作用,不斷提高財政促發展的科學性和主動性。

第一,大力促進投資消費對經濟增長的協調拉動。當前我省正處在工業化和城鎮化加快推進的關鍵階段,投入還有較大空間,投資仍然是當前經濟增長的主要拉動力。為此,各級財政部門要進一步加大政策資金支持力度,認真落實國家和省的結構性稅費減免政策,大力爭取國家的項目和資金支持,努力增加對重大項目的財政投入,妥善安排重點項目前期工作經費,繼續支持改善投資環境。要優化投資結構,重點支持鐵路、公路、機場和水利等重大基礎設施建設,以及保障性住房、“暖房子”工程等重大民生項目建設,不斷提高基礎設施對經濟社會發展的承載能力和促進民生改善。

要高度重視消費對經濟增長的拉動作用。支持農村流通領域市場體系和城市商業網點建設,實施更加積極的就業政策,努力增加城鄉居民特別是低收入群體的收入,提高社會保障水平,認真落實糧食直補、農資綜合直補和農機具購置補貼等各項強農惠農政策,深入推進家電下鄉和以舊換新,增加居民即期消費,努力提高消費對經濟增長的貢獻率,增強投資和消費對經濟的協調拉動作用。

第二,大力支持經濟結構調整。結構調整是轉變經濟發展方式的主攻方向,涉及方方面面,是一篇大文章。財政部門促轉變、調結構,要抓住主要矛盾,突出支持重點。一是進一步加大政策資金扶持力度,重點支持十大產業躍升計劃、十大戰略性新興產業培育計劃的實施。特別是要大力扶持新能源汽車、信息、醫藥和節能環保等戰略性新興產業加快發展。著力解決二產不強,服務業發展相對滯后的問題。二是認真落實小型微利和初創企業稅費優惠政策,完善中小企業貸款風險補償機制,增加安排全民創業發展專項資金和小額貸款擔保貼息資金,支持中小企業加快發展和實施新一輪民營經濟騰飛計劃。三是大力支持統籌推進特色城鎮化和長圖開發開放先導區建設,認真落實新一輪向縣(市)下放省共享收入和對中心城市省級以上開發區(工業集中區)稅收返還政策,促進中心城市和縣域經濟加快發展。四是大力支持科技進步和自主創新,鼓勵節能減排和發展循環經濟,推動科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,不斷增強經濟發展的內生動力和可持續發展能力。

第三,進一步創新財政支持經濟發展的方式方法,促進內生動力的形成。目前,我省支持經濟發展方面的專項資金已經形成一定規模,年達到150多項300多億元,對于促進我省經濟發展發揮了十分重要的作用。我們要在繼續增加投入的同時,進一步研究如何更好地發揮這些資金的引導和放大作用,創新財政支持經濟發展的方式方法。一是要研究財政資金引導市場化運作的有效途徑。按照加快由政府主導型經濟運行機制向市場主導型經濟運行機制轉變的要求,在財政資金的使用上,要盡量減少直接補助,更多地采取貼息、股權投資、設立投資引導基金等市場化方式安排使用資金,充分發揮財政資金的引導作用和乘數效應。二是加強專項資金資本性投資管理。通過健全完善國有資本經營預算制度,對財政專項資金中用于企業和項目資本金投入部分,逐步實行規范的股權管理模式。三是進一步拓寬融資渠道。充分利用政府主權外債和地方政府債券資金,拓寬財政支持經濟發展的籌資渠道。同時,要妥善處理好適當舉債和防范財政風險的關系,逐步建立起規范舉債、合理融資、風險可控、運行高效的長效機制。最近國務院決定在全國范圍內對政府性債務進行全面審計,2月24日,召開全省政府性債務審計會議,安排部署這項工作,請各級財政和省直有關部門主動搞好工作銜接和配合。四是注重發揮財政和金融的聯動作用。通過實施財政扶持政策、大力促進我省地方金融業和資本市場融資協調發展,增強金融對經濟發展的支撐作用。

二、堅持民生優先原則,進一步加大財政惠民投入力度

近年來,各級黨委、政府改善民生的力度不斷加大,辦了許多民生實事,各項民生事業明顯改善。但我省作為老工業基地,各種遺留問題比較集中,歷史欠賬比較多,解決發展中的民生問題壓力也比較大。當前和今后一個時期,要繼續下更大的力量,努力在改善民生方面取得更大的進展。財政是經濟發展的“晴雨表”,也是改善民生的“驅動器”,要按照“十二五”確定的民生工作目標,進一步加大支持力度,統籌解決好生存性、發展性和安全性民生等問題。要著重處理好以下三個關系:

第一,處理好促發展和保民生的關系。發展是第一要務,沒有發展,不加快發展,保障和改善民生就失去了根基。民生是第一目標,是發展的最終目的,保障和改善民生不僅有利于提高人民群眾的生活水平和質量,也有利于擴大消費需求,加快發展方式轉變,是加快發展、科學發展的內在要求和重大任務。民生問題既是經濟問題,也是社會問題,更是重大的政治問題,我們要從“立黨為公、執政為民”的高度去認識和把握。財政取之于民,用之于民,保障和改善民生是公共財政的最基本職責。因此,各級財政在預算安排、資金分配、政策制定和預算執行中,要妥善處理好促發展和保民生的關系,在支持經濟發展的同時,把改善民生放在更加突出的位置,優先選擇,優先安排。

第二,處理好提增量和調存量的關系。改善民生,從財政上講還是調整支出結構、努力增加投入的問題。近幾年,我省財政對民生的投入大幅度增加,從年開始,已連續5年將新增財力的70%以上用于民生,體現了向民生傾斜的原則,這是很不容易的。今后,隨著財力的增長,要將更多的資金用于民生。教育、“三農”、衛生、文化等方面的支出,要按政策法規的要求高于經常性財政支出增長,其他方面的民生支出也要盡可能增加。調整支出結構,加大民生投入,不僅靠增量傾斜,還要調整存量,這方面需要下更大的功夫。要按照有保有壓的要求,努力控制和壓縮一般性支出,通過深化行政管理體制改革,嚴格控制行政事業編制,嚴格控制黨政機關公務接待、因公出國和車輛購置及運行費,以及樓堂館所、網絡建設及會議費等支出,努力降低行政事業成本,將節省下來的資金用于改善民生,不斷提高民生支出占財政支出的比重。

第三,處理好量力而行和盡力而為的關系。保障和改善民生是一個長期任務、動態的過程,受經濟發展水平和財力的制約,需要量力而行。同時,民生問題事關人民群眾切身利益,事關改革發展大局,事關社會和諧穩定,必須盡力而為。因此,要堅持把改善民生作為公共財政的優先方向,全力給予保障。當前和今后一個時期,要圍繞“兩個同步增長”,深入實施富民工程,充分發揮財政再分配調節功能,加大財政政策和資金投入,為使城鄉居民生活得更加美好做出應有的貢獻。要著力推進全民創業,積極擴大社會就業,穩步提高城鄉居民收入,完善社會救助體系,擴大社會保障覆蓋面,提高社會保障能力,努力改善城鄉居民居住條件,加大教育、衛生、文化等社會事業投入,建立健全公共服務體系,使全省人民在發展中真正得到更多實惠。近幾年,省里每年都向社會承諾辦好一批民生實事,各級財政為此做出了很大努力。今年,省委、省政府決定辦好十個方面的民生實事,據測算,共需資金370多億元,其中需財政投入270億元。各級財政要在預算中做出妥善安排,確保所需資金及時足額籌措落實到位。需要強調的是,這些民生實事大多屬于市縣的事權,但為減輕市縣的負擔,省財政承擔了大部分,市縣財政只分擔一小部分。對需要各市縣分擔的資金,各地要克服困難,足額安排,確保落實到位。

三、深化財政管理改革,進一步提高科學理財水平

財政管理的過程,實質上是體現公共財政職能作用的過程。深化財政體制和預算管理制度改革,不斷推進財政收支科學化、精細化管理,不僅是健全完善公共財政體系的客觀需要,也是提高財政保障能力,更好地服務于全省經濟社會發展大局的必然要求。對此,各級財政部門要高度重視,強化措施,扎實推進。

第一,要著力健全完善財政體制機制。一是完善財政體制。要在合理界定事權的基礎上,按照財力與事權相匹配的要求,進一步理順政府間的財政分配關系。建立統一規范透明的轉移支付制度,加大轉移支付力度,提高轉移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供基本公共服務的能力。二是健全完善政府預算體系。提高公共財政預算編制質量,強化政府性基金預算和國有資本經營預算統籌調配力度,擴大社會保險基金預算編報范圍,力爭到“十二五”期末,建立起科學完整、有機銜接、公開透明的政府預算體系。三是繼續深化預算管理制度改革。進一步規范和完善部門預算等財政管理制度體系,大力推進預算信息公開,增強預算透明度。

第二,要著力提高財政保障能力。近年來,經各地各有關部門的共同努力,在中央財政大力支持下,我省財政保障能力顯著增強。但從結構上看,地方級收入規模仍然較小,自有財力有限,特別是財政收入占GDP的比重偏低。年,全省一般預算全口徑財政收入占GDP的比重為14.1%,比全國各省平均水平低4.3個百分點,這說明我省在財政收入增收上還有很大潛力。一方面我們要加大結構調整力度,提高經濟增長對財政收入的貢獻率;另一方面也要進一步加強財政收入管理,充分挖掘增收潛力,著力保持財政收入持續快速增長,力爭“十二五”期末財政收入占GDP比重有明顯提高。今年,全省地方級財政收入預算增幅按16%安排,已經省十一屆人大四次會議審議通過,要確保完成。同時綜合考慮我省經濟發展預期、物價指數、政策性增減收等因素,省里在落實組織收入任務時,是按增長20%下達的。完成這一目標任務還需要各地和有關部門共同努力。今年1月份,全省地方級財政收入完成90.7億元,增長58.2%,增幅較高,既有經濟增長的原因,也有一次性繳庫等特殊因素。因此,各地和有關部門還不能盲目樂觀,從現在開始就要堅持不懈地抓好組織收入工作,努力為完成全年目標任務奠定良好基礎。

第三,要著力提高財政資金使用績效。近年來,我省財政支出規模不斷擴大,年已達到1787億元,是年的2.8倍。如何最大限度地發揮財政資金的使用效益,值得我們進一步深入研究。目前,一些地方和部門,在財政資金的使用上,不同程度地存在重投入、輕管理,重使用、輕績效,專項資金使用分散,擠占挪用等問題。個別地方和部門甚至存在人為“造事”、“造項目”,有些基礎設施下了很大力氣,投入了很多資金,但項目建成后,后續管理跟不上。對這些問題,各地各部門要引起高度重視,錢花出去了,效果如何,要做到心中有數,要有跟蹤,有總結,有評估。有關部門要深入研究,關鍵是建立起一整套支出績效考評機制,向管理要效益。監察、審計、財政等部門要進一步發揮好監管職能,確保各項財政資金使用安全、規范、有效。

做好今年的財政工作,對于“十二五”開好頭,起好步,具有重要意義。各級財政部門要凝心聚力、開拓進取、真抓實干,有關部門要大力支持、積極配合、共同努力,為在新的歷史起點上取得新發展做出更大貢獻。