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現階段,我國大多數施工單位的經營管理理念未能和時代同步發展,缺少現代化的管理理論作為基礎,在企業單位生產過程中僅追求利益最大化,對工程資料的管理缺少重視,在企業單位內部更沒有形成科學、系統和有效的工程資料管理體系,缺少完善的資料管理細則,導致工程資料管理工作混亂,存在資料收集不及時和竣工后缺少完整的工程資料等諸多問題,不僅給日后建設單位和施工單位雙方工作帶來隱患,還會給今后工程的管理工作帶來不必要的困難。因此,如何解決工程資料管理工作中的相關問題,提高管理水平,是我們面臨的首要問題。
二、工程資料管理中存在的問題
1.企業重視程度不夠。我國頒布的相關工程質量管理條例和驗收管理辦法等,都進一步規范了施工單位對工程資料的歸檔和管理工作。但是,由于單位領導和資料管理人員對此項工作的不重視,同時缺少必要的監管措施,再加上各個施工單位的管理水平差異,最終導致工程建設完工以后,工程資料管理工作的效果差,使得資料歸檔不及時不完整,延誤工程檔案的遞交,不能真實、良好的反映整個工程的施工建設情況。
2.工程資料丟失現象普遍。工程資料丟失是工程資料管理工作中的常見現象。主要由于資料管理人員的缺乏、資料歸檔進度的滯后、管理制度的不完善和單位不重視等原因造成。大多數企業在工程建設完工后,認為工程主體項目已經完成,資料的歸檔和管理工作無關緊要,所以經常出現工程監理資料、技術資料和清單資料的普遍缺失。這不僅間接的耽誤了整個工程進度,還會延遲工程的竣工驗收,給單位帶來不良影響。
3.缺少科學系統的保存機制。工程資料的保存問題主要指在工程建設的整個過程和竣工以后,未能及時依照規范對工程資料進行裝訂、管理和保存,導致工程資料的缺失和管理混亂等現象。工程資料具有邏輯性強和結構嚴謹的特點,因此在進行資料歸檔時,應該按照相關規范,妥善保存,資料整理與工程建設應同步進行。但是當前許多工程參建單位對資料的保存工作并不到位,對資料頁碼排列和裝訂工作管理十分混亂,常常存在資料原件和復印件疊放的問題,造成以后區分和選取資料的工作繁瑣。部分單位甚至還出現工程資料的錯裝和遺失問題,嚴重影響了工程項目的正常進行。
4.工程資料管理機制不健全。工程參建單位的管理水平良莠不齊,有的單位缺少健全的資料管理機制,因此,將會導致工程資料的收集和整理過程中的問題突出,使其難以和工程建設施工同步進行,造成資料缺失嚴重,在某種程度上制約了工程資料管理工作的有效開展,影響了施工進度和工程質量。
三、工程資料管理的相關對策
1.提高工程資料管理意識。增強工程資料管理意識是提高其管理水平的關鍵。所以,必須落實工程資料相關知識和制度的同步建設,通過開展宣傳教育活動,轉變資料管理人員的思想,逐漸規范其工作行為,提高他們的責任意識。在工程開工前,要加大資料檔案管理工作的培訓力度,積極宣傳工程資料管理的重要性,并組織相關管理人員進行專業知識學習,使其具備勝任此項工作的能力,提高管理水平。
2.做好工程資料的整理和收集工作。各項工程資料必須按照工程進度分門別類的進行收集和整理。并且由專人負責,做好各項資料的質量評定和跟蹤收集,使資料的整理歸檔和工程進度同步,并保持連貫性。在整個工程施工過程中,要及時進行資料的整理,發現遺漏和丟失,及時補救,這樣才能保證資料的完整性。同時,技術人員應根據現場的實際情況,反復核實數據資料的正確性,避免出現錯誤的數據資料。
3.做好工程資料的分類工作。由于工程施工是一項繁瑣的系統工程,資料相對較多,所以在進行資料管理工作時,要盡量細化,分門別類進行,這樣才能方便以后的資料查找,避免資料文件的遺漏。對于機電工程資料可以按照電氣資料、圖紙資料、監理資料和竣工資料等方式予以區分,便于日后資料的提取和數據的查找。同時,應加強資料的裝訂管理工作,在獲取工程資料后應立即裝訂,防止缺頁和少頁的問題出現。
4.強化后期的整理工作。工程資料歸納存檔后,并不意味著資料管理工作的完成。在工程施工過程中,往往由于現場的各種問題,需要反復查找工程資料和調取相關圖紙、數據等,這就要求資料管理人員要認真記錄資料的借閱和存放位置,及時跟蹤資料的去向,并做好資料的索回工作,這對工程資料的管理具有重要的作用,可以有效避免資料的流失。
5.建立健全管理機制。建立健全工程資料的管理機制是完善資料管理工作的有效方法。所以,施工單位應建立一個以工程資料管理為核心的管理辦法,從源頭上將工程資料管理責任落實到實處,責任到人,逐漸規范資料管理工作行為。
四、結語
1.工程概況:濟德路七合同段地處濟南市西北部,北接黃河二橋,西接濟泰路,東接繞城路通向濟青路,合同段內設有互通式立交l處,分離立交橋1處,中橋3座,小橋3座,箱通1道,涵洞19道;工程于1997年1月18日開工,1999年7月6日竣工。濟南繞城高速公路A合同設計有互通式立交l處,小橋l座,分離立交橋6處,箱通2道,圓管涵2道;工程于1998年1月28日開工,1999年9月30竣工,七合同、A標段全長10.78公里,共有路基填方l64.7萬立方米,瀝青路面l393.8千平方米,砌石防護78838立方米,總造價為22980萬元。兩合同段路基為高填土路段,多數跨越漁塘、稻田,地形條件復雜,設計中地基已采取砂樁、粉噴樁及拋石擠淤處理,但部分地段仍不能滿足要求,我單位在施工過程中根據工地實際情況,積極的向上級有關單位提出合理化建議,且多數被采用,工程質量得到了保證,工程進度明顯加快,同時也不可避免的引起工程造價增加。為做到既保證工程質量,又能維護業主和承包商雙方利益,我部實事求是地分別向業主和保險公司提出各項索賠,經過大量的索賠工作,積累了一定的經驗和方法。
2.工程索賠原則:
2.1根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書,意向書中應包含索賠樁號(結構物名稱)、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失,無須附有詳細的計算資料和證明。這樣,使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。
2.2索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認,必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。
2.3索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據,收集的證據要確鑿,理由要充分;所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。
3.索賠的具體操作步驟:
3.1當索賠事件發生后,及時在合同規定的時限內(濟德路、繞城路規定的時限為2l天)向監理工程師提出索賠意向書,意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。
3.1.1索賠項目種類及起止日期計算方法:
a.延期發出圖紙引起的索賠:當接到中標通知書后28天之內,施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料,并且向施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料,作為施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料,作為施工單位應依照合同提出索賠申請,接中標通知書后的第29天為索賠起算日,收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于為施工前準備階段,該類項目一般只進行工期索賠,相應施工機械進場,達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費[機械臺班停滯費=(機械折舊費+經常維修費)×50%]用索賠。
b.惡劣的氣候條件導致的索賠:分為工程損失索賠及工期索賠;業主一般對在建項目進行投保,故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用,在建項目未投保時,應根據合同條款及時進行索賠;該類索賠計算方法:在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日,惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。例七合同97年5月l3日-18日濟南市驟降大到暴雨,使便道、A匝道橋承臺基坑、部分涵洞及砂墊層受災,我部立即向保險公司申請損失費用。
c.工程變更導致的索賠:分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等;計算方法:施工單位收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日,變更工程完成日為索賠結束日。
d.以承包商之能力不可預見引起的索賠:由于在工程投標時圖紙不全,有些項目承包商無法作正確計算,如地質情況,軟基處理等,該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法:在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日,終止日為索賠結束日。
e.由外部環境而引起的索賠:屬業主原因,由于外部環境影響(如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等)而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠.
f.監理工程師指令導致的索賠:以收到監理工程師書面指令時為起算日,按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。
g.其他原因導致的施工單位的索賠,視具體情況確定起算和結束日期。
3.2同期記錄:
a.索賠意向書提交后,就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止,要認真做好同期記錄,每天均應有記錄,又有現場監理工程人員的簽字;索賠事件造成現場損失時,還應做好現場照片、錄象資料的完整性,且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據。
b.同期記錄的內容有:事件發生時及過程中現場實際狀況、導致現場人員、設備的閑置清單;對工期的延誤;對工程的損害程度;導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。
3.3詳細情況報告:在索賠事件的進行過程中(每隔一星期,或更長時間,或視具體情況由監理工程師而定),承包人應向監理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告,說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關單位。
3.4最終索賠報告:
3.4.1當索賠事件所造成的影響結束后,施工單位應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告,并同時抄送、抄報相關單位。
3.4.2最終報告應包括以下內容:
a.施工單位的正規性文件。
b.索賠申請表:填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中,索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加,由于地方關系影響造成局部或部分地段停工等引起的機械、人員停滯,相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工單位簽訂的工程承包協議、業主對施工單位施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索賠證明文件包括業主下達的各項往來文件及施工單位在施工過程中收集到的各項有利證據,施工單位往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據的收集,故業主使很多本來對施工單位有利的索賠項目不進行最終批復。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價,地方下達的定額補充編制辦法及業主、總監下達的有關文件。
c.批復的索賠意向書。
d.編制說明:索賠事件的起因、經過和結束的詳細描述。
e.附件:與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件,包括施工單位發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。
4.索賠的管理:
4.1由于索賠引起費用或工期增加,故往往為上級主管單位復查對象,為真實、準確反映索賠情況,施工單位應建立、健全工程索賠臺帳或檔案。
4.2索賠臺帳應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間,索賠意向提交時間,索賠結束時間,索賠申請工期和金額,監理工程師審核結果,業主審批結果等內容。
4.3對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳,作為工程竣工資料的組成部分。
5.索賠存在的誤區:可以說索賠是對施工單位有百利而無一害的,故很多施工單位在索賠工作上大做文章,然在索賠過程中往往存在不少誤區,歸納起來,大致可分以下幾點:
5.1當索賠事件發生時,有些施工單位考慮與業主、監理單位的下一步合作,而不敢提出。
5.2項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位,對可提可不提的索賠往往不提出。
5.3主管人員對技術規范文件及業主、監理、施工單位往來文件理解不深刻,對實際存在的索賠項目無充分理由。
項目資料是公路工程施工全過程的真實記錄,是項目管理的一部分,也是檢驗工程施工過程和質量安全的依據,反映了工程施工過程管理的全貌。加強資料管理是提高公路工程企業管理水平,強化項目管理不可缺少的內容。項目資料是工程實體質量形成過程和定型后的客觀見證,是評定單位質量等級的依據,也是施工過程中程序性、指導性的文件。
2項目資料管理的主要內容
項目資料管理主要涉及以下幾個方面:1)施工技術資料:實施性施工組織設計、開工報告、專項技術方案、技術交底、圖紙會審、施工定位及復測記錄、施工日志、技術總結等。2)質量保證文件:各種原材料、成品及半成品合格證書,材料及混合料檢驗、試驗報告等質量保證文件。3)施工自檢資料及質量檢驗評定記錄:工序自檢資料,施工原始記錄,分項、分部、單位工程質量評定資料。4)有關往來文件:有關施工圖紙變更、施工方案變更、投資、質量、進度及技術控制等方面的往來文件。5)照片、音像資料及其他資料:反映公路工程建設項目重大活動、重大事故、自然災害及異常現象、隱蔽工程及工序施工的照片、音像。有關竣工資料的收集、整理工作等。
3項目資料管理中遇到的常見問題
公路工程項目資料管理是一個系統性工程,點多面廣、人員素質不高和部分施工單位領導“重外輕內”的思想成為難點。1)普通存在不重視內業的現象。長期以來,施工單位普通存在重實體、輕內業的現象。大部分領導普遍認為資料管理沒什么技術含量,項目開工后只是為了崗位配置的需要,隨意低薪聘用業務素質不高的人員擔任資料管理工作,由于工資待遇低,人員不穩定,更換時交接手續辦理不清,導致出現資料嚴重缺項漏項、數據錯誤等問題。2)資料管理責任不明確。項目資料管理較混亂,部分人員責任心不強,施工日志填寫不規范,不全面;施工原始記錄填寫無統一規定,隨意性較強;工序資料整理不及時、不細心、簽字不全;施工技術資料平時不總結、不收集歸納;影像資料留存不完整,攝影時抓不住重點,對照片無相應文字說明;資料存檔不規范等。
4加強工程項目資料管理的幾點建議
4.1改變思想觀念,重視資料管理的重要性
公路工程資料的特點是多、全、雜,項目內業資料應具備原始性、真實性和合法性的三大特性。項目資料貫穿于公路建設全過程,加強項目資料管理,提高資料的整體水平,確保工程建設質量,是工程施工的一個重要內容。項目領導應提高思想認識,重視資料管理。
4.2加強培訓、提高素質
施工單位內部要加強資料員培訓,行業管理部門和質量部門在適當時機也要多舉辦一些專業培訓班,提高資料管理人員的業務水平、技術素質。對新員工必須進行資料管理和檔案管理基礎知識培訓,同時組織定期與不定期的學習和交流,努力提高工程資料管理整體業務素質,逐步建立一支高水平的公路工程資料管理隊伍。
4.3明確分工、責任到人
加強領導,各施工項目至少有一名分管領導,負責抓項目資料的編制和落實,并配備具有工程技術和檔案管理基礎知識的專職資料管理人員。公司應制定內業資料管理責任制,健全各類資料分類整理、保管制度、責任明確。施工過程中加強監管力度,配備充足的編制人員,使資料收集、整理與工程施工同步,做到“邊施工、邊整理”,達到工程完工竣工文件編制完成的目的。項目部應加大管理、監督力度,將資料管理崗位納入項目管理考評細則。
4.4完善工程資料編制辦法,規范資料填寫程序和要求
工程資料是施工單位在建設過程中形成的各種信息記錄,是施工全過程的記錄文件。項目開工前業主應詳細了解上級有關部門的相關標準與規定,結合項目實際情況制定適合本項目的工程資料編制辦法和要求,盡量避免出現更換表格、加表格等現象,以保證資料的及時性、真實性。開工初期,項目資料管理人員對業主下發資料編制辦法要進行仔細核對,若發現缺項漏項、內容錯誤等問題,及時和有關部門進行溝通完善。嚴格按《公路工程質量檢驗評定標準》詳細劃分分項、分部、單位工程。施工資料填寫前,記錄人員必須深入工地與相關人員現場檢驗復核各道工序,認真記錄原始數據,并規范各種文字說明用語,對施工重點部位應進行全過程記錄,特別是隱蔽工程的記錄,記錄要詳實,有據可依。所填寫的資料要做到字跡工整、數據真實、簽字齊全、不得涂改,并符合相關規范要求。對已完成的資料及時進行分類歸檔整理,并及時建立電子檔案。
4.5加強影像資料管理力度
項目部應制定影像資料管理辦法,明確責任,指派專門或兼職管理員負責具體工作,且在項目施工期間,定期或不定期對項目部全體人員進行攝影培訓。平時由現場負責人員對施工過程中的每道工序、隱蔽工程、關鍵部位進行拍照、攝像;對重要事件、工程重點部位施工及發現現場施工情況與設計文件不相符時進行拍照、攝像,并做簡短文字說明,注明施工部位、施工時間及施工內容等,為工程保留第一手資料。
4.6利用網絡信息平臺,總結推廣先進技術
隨著公路建設機械化、現代化水平的不斷提高,新型技術的運用越來越廣,工法、專利技術編制及申報工作廣泛開展。項目部應成立科研技術小組對本項目技術難點、技術創新點及四新技術的應用通過提煉,總結歸納編制并申報相關部門,公司內部可建立網絡信息平臺推廣運用先進技術。
4.7實現項目資料管理的微機化、信息化
人類社會進入了信息化時代,計算機技術在公路工程中的應用更加廣泛,但公路工程資料的管理仍停留在計算機制表、手工填寫、復印機復印和人工裝訂歸檔的水平。由于人工填寫錯誤和工程結束剩余的表格造成大量紙張浪費。同時,紙質版資料在運輸、保存及查閱上,都有著很多不便。實現項目資料管理的微機化、信息化,對加強公路工程項目管理標準化,提高公路企業管理水平有著十分重要的意義。
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