土地承包論文范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；糾紛；解決措施
1農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因
1.1富民政策帶來農(nóng)村土地承包的糾紛。實施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)民承包土地的愿望越來越強(qiáng)烈。農(nóng)民在土地出讓時，未知“一免兩補(bǔ)”政策，私自將土地轉(zhuǎn)包。富民政策出臺后，致使農(nóng)民與農(nóng)民之間土地轉(zhuǎn)包糾紛案件突發(fā)，出現(xiàn)發(fā)包方上訪現(xiàn)象。
1.2農(nóng)村土地承包政策誤解帶來糾紛。在政策出臺前，農(nóng)村土地產(chǎn)出率比較低的情況下，農(nóng)民并不重視土地問題。隨著二輪土地延包和富民政策的出臺，廣大農(nóng)民對農(nóng)村土地政策的理解不一。
1.3戶籍政策與土地政策不一致帶來的糾紛。按現(xiàn)行的戶籍管理政策當(dāng)事人可將非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。很多農(nóng)民誤認(rèn)為：只要有農(nóng)村戶口，就應(yīng)該享有土地經(jīng)營使用權(quán)，從而帶來農(nóng)村土地糾紛。
1.4理解、執(zhí)行政策不全面帶來糾紛。在農(nóng)村預(yù)留的土地全部以合同的形式一年一發(fā)包。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的很多干部群眾在貫徹落實農(nóng)村土地政策時，就土地問題而學(xué)習(xí)貫徹土地政策，而忽視《合同法》、《村民組織法》，造成由于土地糾紛帶來的合同糾紛。
1.5發(fā)包方引發(fā)的糾紛。一是執(zhí)行黨和國家的土地政策不嚴(yán)格而引起，特別是在農(nóng)村有的村屯超過5%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動地，有的違背農(nóng)民意愿頻繁調(diào)整土地。二是發(fā)包不公平，未按發(fā)包程序辦理，農(nóng)民群眾有意見而引起。三是由于基層組織或干部干擾農(nóng)民經(jīng)營自引起，給農(nóng)村土地承包帶來糾紛。
1.6承包方引發(fā)的糾紛。一是由于承包方拒不履行義務(wù)引發(fā)土地承包糾紛；二是因為情況變化，群眾要求變更或解除而帶來的糾紛；三是由于承包方擅自改變承包土地用途而帶來的糾紛；四是承包土地的農(nóng)民之間，因相鄰關(guān)系侵犯土地使用權(quán)等原因帶來的土地承包糾紛。
2處理農(nóng)村土地承包糾紛的建議
2.1切實明確和解決土地糾紛的根源。（1）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動地；（2）依法開墾的新增耕地；（3）未經(jīng)依法批準(zhǔn)的“小開荒”；（4）承包方依法、自愿交回的土地；（5）全家人口消亡或承包方全家遷入市區(qū)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應(yīng)收回土地。
第2篇
無人駕駛飛機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊，行動靈活，借助道路或平坦地面即可起降，受環(huán)境因素制約較小，天氣與空域管制對他的影響極小，能夠在很短的時間內(nèi)迅速獲得圖像。目前無人機(jī)低空攝影測量技術(shù)已經(jīng)在地形測量、地籍測繪、工程測量等工作中得到了廣泛的應(yīng)用。根據(jù)無人機(jī)低空攝影測量在農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中應(yīng)用精度檢核情況，其平面精度可以達(dá)到厘米級，另外，土地承包經(jīng)營權(quán)地塊測量無需房檐改正，更加簡單，因此，無人機(jī)航攝低空攝影測量可以滿足土地承包經(jīng)營權(quán)的精度要求。
（二）無人機(jī)航攝在土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證中的應(yīng)用
1.無人機(jī)低空攝影測量無人機(jī)低空攝影測量的工作內(nèi)容主要包括獲取測區(qū)影像數(shù)據(jù)、野外像控點(diǎn)測設(shè)、內(nèi)業(yè)空三加密、影像糾正與處理以及數(shù)字測圖幾個主要步驟。土地承包經(jīng)營權(quán)成圖比例尺為1：500，需要地面分辨率為5cm，根據(jù)成圖比例尺確定相對航高，并進(jìn)行航線設(shè)計及分區(qū)，進(jìn)行航空攝影測量設(shè)計。像控點(diǎn)可以選擇硬化道路交叉口、房角等明顯的地物點(diǎn)，也可以在航攝前布設(shè)，布設(shè)時需要綜合考慮像控點(diǎn)測量因素和低空攝影測量的要求。使用GPSRTK測量其平面坐標(biāo)及高程，像控點(diǎn)布設(shè)密度需要滿足《低空數(shù)字航空攝影測量外業(yè)規(guī)范》（CH/Z3004-2010）要求，且需多布設(shè)部分控制點(diǎn)用來檢查無人機(jī)低空攝影測量的精度。內(nèi)業(yè)空三加密主要輸出加密后的影像、DEM數(shù)據(jù)、記錄影像大地坐標(biāo)和3個角元素的文件、記錄自動提取的特征點(diǎn)的大地坐標(biāo)文件、精確匹配后確定的用于相對定向和空三平差的定向點(diǎn)影像坐標(biāo)文件、相機(jī)文件、空三精度報告以及照片的外方位元素等。2.基于低空攝影影像的地塊圖繪制由于無人機(jī)低空攝影測量得到的影像比例尺較大，可達(dá)到1：500，地面分辨率可達(dá)5cm，田間道路、田埂、溝渠等地物清晰可見，且可以進(jìn)行距離、面積量算，可以直接作為工作底圖進(jìn)行調(diào)查。與數(shù)字線劃圖工作底圖相比，低空攝影影像更加形象直觀、易于判讀，便于開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)地物信息，直接繪制地塊圖，清晰明了，易于判讀，且精度較高。3.成果公示由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。可以以低空攝影測量獲取的影像為底圖，輔助以數(shù)據(jù)線劃圖，同時結(jié)合表格數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，便于群眾了解土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。
（三）無人機(jī)低空攝影測量精度分析
可以使用GPSRTK測量地塊界址點(diǎn)或根據(jù)像未參與計算的像控點(diǎn)檢查無人機(jī)低空攝影測量精度。在本項目中，由于布設(shè)像控點(diǎn)時多布設(shè)了部分控制點(diǎn)，可以直接用來檢核無人機(jī)低空攝影測量的精度。從獲取的影像中解析未參與計算的像控點(diǎn)的坐標(biāo)，與全野外測量得到的坐標(biāo)對比，計算點(diǎn)位較差。結(jié)果表明，無人機(jī)低空攝影測量平面精度較高，約65.2%的控制點(diǎn)點(diǎn)位較差小于8cm，僅有6.3%的控制點(diǎn)點(diǎn)位較差大于等于12cm。以控制點(diǎn)全野外測量得到的坐標(biāo)為真值，計算無人機(jī)低空攝影測量平面中誤差為±7.98cm。無人機(jī)低空攝影測量的精度可以滿足土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作的要求。
（四）結(jié)論
第3篇
三級流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制不暢，在流轉(zhuǎn)審查、登記管理、合同簽訂和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)方面難以發(fā)揮作用，制約了市（縣）、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺在規(guī)范管理、土地集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作。且由于流轉(zhuǎn)市場不夠健全，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格難以形成，信用價值難以評定，資產(chǎn)變現(xiàn)困難。3.市場配套不全中介組織發(fā)展滯后，缺乏市場化流轉(zhuǎn)、評估、擔(dān)保機(jī)制，市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，交易成本過高；農(nóng)業(yè)政策性保險難以全覆蓋，因流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、保險、貸款等產(chǎn)生的風(fēng)險不能有效預(yù)測和分散，缺乏比較健全的風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制；金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新不足，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押配套制度不夠成熟。
二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角的涉農(nóng)金融支持供求分析
（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的金融支持需求分析
農(nóng)地流轉(zhuǎn)激發(fā)了涉農(nóng)金融支持需求新領(lǐng)域。對于流入戶而言，流轉(zhuǎn)后要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地重整和治理，后續(xù)要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購置、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，這些因素都需要金融資金的支持和引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，溫州大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，低丘緩坡、山地類土地流轉(zhuǎn)意向更強(qiáng)，期限更長，占較大比重；此類土地流轉(zhuǎn)后，土地平整、機(jī)耕路建設(shè)等投入需大量資金，投資回收期要達(dá)到5年以上，對中長期融資缺口較大。對于流出戶而言，將會轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求不斷升級，居住條件需要改善，也進(jìn)一步延伸出農(nóng)戶的金融需求。然而，由于農(nóng)業(yè)固定投入、生產(chǎn)投入具有較強(qiáng)的專用性，經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等評估難、流轉(zhuǎn)難、處置難，使涉農(nóng)融資需求受到嚴(yán)重抑制。由于農(nóng)地從分散走向集中，由“小生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“大生產(chǎn)”，業(yè)主的金融需求出現(xiàn)了5個方面的變化：貸款對象由眾多單個農(nóng)戶向規(guī)模業(yè)主轉(zhuǎn)變，貸款額度由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款方式由小額信貸向抵押保證類轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期周轉(zhuǎn)向中長期轉(zhuǎn)變，貸款風(fēng)險由分散趨于集中，風(fēng)險控制難度加大。農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)帶來的金融新需求對現(xiàn)有農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新提出了新要求，要求金融機(jī)構(gòu)增大貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，延長貸款期限，降低貸款利率。
（二）涉農(nóng)金融支持供給情況分析
2013年末，全市涉農(nóng)貸款余額3323.11億元，占比45%，較上年增長10%。農(nóng)信系統(tǒng)11家、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了主力作用，5類機(jī)構(gòu)合計占比42.55%，農(nóng)信系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行和村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款占機(jī)構(gòu)貸款余額均超過70%，農(nóng)行和郵儲銀行涉農(nóng)貸款占機(jī)構(gòu)貸款余額50%左右。從總量指標(biāo)看，涉農(nóng)金融支持力度不小，但實質(zhì)上這些以“農(nóng)”名義的貸款資金大部分還是流向二、三產(chǎn)業(yè)，真正支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。1.信貸對象結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，農(nóng)業(yè)金融支持不足從貸款對象看，2013年對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款余額合計3243.99億元，占涉農(nóng)貸款總額97.62%，對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持只占2.38%。很顯然，對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的金融支持主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)，真正對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體支持不夠，對農(nóng)地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支撐不足，也制約了農(nóng)地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。截止2014年9月，溫州市對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款才3筆。2013年，抵押貸款占涉農(nóng)貸款總額57.24%，比2011年上升1.8個點(diǎn)，保證貸款占涉農(nóng)貸款總額40.51%，信用貸款僅占1.25%，抵押保證貸款占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于信用貸款，而且呈逐年遞增態(tài)勢。由于農(nóng)戶從事的二、三產(chǎn)業(yè)，抵押擔(dān)保資源較多，主要以抵押擔(dān)保獲得信貸；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營可用于抵押、質(zhì)押品缺乏，擔(dān)保機(jī)制也不夠健全，以信用貸款為主，其他貸款方式為輔。其中農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押，可以作為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突破口。3.信貸期限結(jié)構(gòu)不合理，以短期貸款為主從信貸期限看，中長期貸款（1年以上）總量有所增加，由2012年的273.19億元增加至2013年459.77億元，增長了68.3%。而1年期及以內(nèi)短期貸款從2012年的2278.88億元增至2013年的2863.34億元，比重由75.46%提高至86.16%，增長更快。若從支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)角度看，貸款短期化和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期是難以匹配。4.利率水平有所下降，但涉農(nóng)融資成本仍較高基準(zhǔn)利率上浮30%以內(nèi)的貸款發(fā)生額為3685.60億元，較以往年度有所增加，總體貸款利率有所下降。但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸，由于缺乏必要的抵押品，利率水平普遍較高，上浮30%以上，甚至達(dá)到上浮50%。而農(nóng)業(yè)作為極具外部效應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、回收期長，這樣的利率水平仍難以承受，其融資成本仍顯過高。除信貸支持之外，擔(dān)保、保險等配套金融支持也沒有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)新形勢?，F(xiàn)階段，還沒形成評估、擔(dān)保機(jī)制，政策性農(nóng)業(yè)保險難以覆蓋特色種養(yǎng)、休閑觀光和都市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，各項因素相互作用，致使整個涉農(nóng)金融支持體系并未形成。
（三）溫州農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持供給與需求矛盾分析
可見，現(xiàn)有金融管理體制已難以適應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約規(guī)模發(fā)展所需，供需存在總量和結(jié)構(gòu)性不平衡，資金配置效率不高，涉農(nóng)金融市場有效性不夠，金融抑制現(xiàn)象較為嚴(yán)重。1.涉農(nóng)信貸增長緩慢與涉農(nóng)金融需求旺盛的矛盾農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，回報周期過長，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶、涉農(nóng)組織間存在嚴(yán)重信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)放貸收集信息成本高，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款總量增長緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融需求。2.貸款期限與農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的錯配矛盾涉農(nóng)貸款主要以1年及以內(nèi)的短期貸款為主，2013年，1年期以上的中長期貸款僅占全部涉農(nóng)貸款的13.84%，貸款期限短期化。而流轉(zhuǎn)后的土地大多用于規(guī)模化特色種植，資金投入大，回報期較長，存在貸款短期化與需求長期化的矛盾。3.信貸產(chǎn)品單一化與涉農(nóng)金融需求多元化的矛盾農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來資金需求新領(lǐng)域以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)金融需求新特點(diǎn)，都顯示對信貸產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多元化趨勢，尤其涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押需求不斷增長，這與信貸產(chǎn)品單一、信貸方式僵化嚴(yán)重不符。4.信貸對象結(jié)構(gòu)缺陷與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的矛盾當(dāng)前涉農(nóng)貸款主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，比重高達(dá)97.62%，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持明顯不足。
三、需求導(dǎo)向型涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新路徑思考
農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系和涉農(nóng)金融市場體系兩者間相互作用、互促共進(jìn)，而現(xiàn)階段，兩者之間存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，難以形成良性互動。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不完善導(dǎo)致金融有效需求不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有需求但難以滿足金融機(jī)構(gòu)的客戶標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)市場存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度不健全、涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)模糊、流轉(zhuǎn)配套制度缺失等問題，以致農(nóng)業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營設(shè)施等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)難以評估、難以處置，涉農(nóng)金融交易成本過高，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的融資難、融資貴等金融需求抑制現(xiàn)象。另一方面，涉農(nóng)金融市場不完善導(dǎo)致了金融支持有效供給不足，金融產(chǎn)業(yè)和市場特點(diǎn)決定了現(xiàn)有以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)難以提供符合涉農(nóng)客戶要求的金融產(chǎn)品。涉農(nóng)金融市場不同于傳統(tǒng)金融市場，是相對獨(dú)立于傳統(tǒng)金融市場，要求所需的金融支持更加多樣、產(chǎn)品更具個性、風(fēng)險管控更加復(fù)雜。當(dāng)前，涉農(nóng)小微金融發(fā)展不足、金融服務(wù)流程和產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，市場結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了金融市場效率不高?？梢?，當(dāng)前涉農(nóng)金融最大的問題是市場有效性不夠，供求難以有效對接。因此，要把農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和涉農(nóng)金融市場制度建設(shè)有效結(jié)合起來，著力從供需兩個方面加強(qiáng)涉農(nóng)金融市場有效性建設(shè)，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融市場有效配置資源的作用。需求角度，要以形成金融有效需求為目標(biāo)，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度完善為切入點(diǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快流轉(zhuǎn)平臺、信用體系、評估擔(dān)保等配套建設(shè)，解決市場信息不對稱問題，不斷降低金融支持的交易成本，充分拓寬抵質(zhì)押權(quán)范疇，增強(qiáng)涉農(nóng)金融的有效需求。供給角度，以需求為導(dǎo)向，建立與市場需求多元化、多層次相匹配的涉農(nóng)小微金融服務(wù)體系。一要推進(jìn)組織下沉，強(qiáng)化金融技術(shù)創(chuàng)新，降低服務(wù)成本；二要推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次性、個性化的金融需求。
四、有關(guān)政策建議
（一）加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，培育涉農(nóng)金融有效需求
1.健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度加快農(nóng)地確權(quán)頒證，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會保障體系，探索建立耕?；穑鰪?qiáng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，加大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度。以縣域為單位探索建立土地流轉(zhuǎn)池，對山地、林地等拋荒地實施征用、收購、置換，然后對土地進(jìn)行集中開發(fā)和儲備，實施委托經(jīng)營，加以證券化發(fā)行地票，強(qiáng)化其融資功能。完善信貸違約配套措施，探索村集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)處置、優(yōu)先贖回制度。2.深化豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺市、縣級平臺要加強(qiáng)政策宣傳指導(dǎo)，提供法律援助和政策咨詢，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息搜集、登記、、合同備案、規(guī)范管理等功能，鎮(zhèn)級平臺積極做好集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)建規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場。培育和引入市場化的土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、風(fēng)險評定等中介機(jī)構(gòu)，豐富流轉(zhuǎn)市場功能，建立市場化的流轉(zhuǎn)配套服機(jī)制。3.建立健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建立財政貼息制度，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)項目信貸進(jìn)行貼息，降低融資成本。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，按照抵質(zhì)押貸款額度的10%比例建立全市統(tǒng)籌的風(fēng)險補(bǔ)償基金，對因不可抗力造成的貸款損失予以一定比例補(bǔ)償。
（二）加強(qiáng)小微金融建設(shè)，完善涉農(nóng)金融市場結(jié)構(gòu)
1.發(fā)展壯大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)率先開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關(guān)的金融支持創(chuàng)新，推動與農(nóng)村“三位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融合作。鼓勵郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行下沉服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理布點(diǎn)涉農(nóng)專營機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)半徑。以普惠制金融為導(dǎo)向，加大對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)金融專營機(jī)構(gòu)方面的政策傾斜和扶持鼓勵，給予財政存款和稅收優(yōu)惠上的支持。2.培育發(fā)展新型金融組織以金改為契機(jī)，制訂出臺新型民間金融組織支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門辦法，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索與涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易平臺合作機(jī)制。探索建立全市農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快小微農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，拓寬其債股權(quán)融資渠道。3.建立健全農(nóng)信擔(dān)保系統(tǒng)建立多主體、多形式的農(nóng)信擔(dān)保體系，鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對土地流入具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、具備經(jīng)營規(guī)模、資信狀況良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供貸款擔(dān)保。深化農(nóng)村信用合作，積極開展圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擔(dān)保創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)業(yè)大戶的土地流轉(zhuǎn)項目融資提供擔(dān)保。
（三）加強(qiáng)金融技術(shù)創(chuàng)新，提高涉農(nóng)金融市場效率
1.建立健全涉農(nóng)征信體系加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，推進(jìn)信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定，營造良好農(nóng)村社會信用環(huán)境。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案制度，將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體的信用狀況納入人民銀行征信體系，并在人民銀行征信中心動產(chǎn)融資（權(quán)屬）登記系統(tǒng)中公示，降低涉農(nóng)金融支持機(jī)構(gòu)的信息搜集成本。2.鼓勵信貸審批流程創(chuàng)新要加強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)的金融審批自，提高涉農(nóng)貸款的不良容忍度，建立獨(dú)立的信貸考核制度，激發(fā)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新動力。要督促各涉農(nóng)銀行將經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵質(zhì)押納入信貸系統(tǒng)常規(guī)流程，重視涉農(nóng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，實現(xiàn)貸款設(shè)計、申報、審批、發(fā)放、貸后管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，既提高了審批效率，又有效控制風(fēng)險。3.鼓勵微貸技術(shù)創(chuàng)新職能部門牽頭，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，組織開展涉農(nóng)金融服務(wù)的專業(yè)知識培訓(xùn)，引入臺灣等先進(jìn)地區(qū)的小微信貸技術(shù)和管理理念，培育涉農(nóng)金融信貸專業(yè)團(tuán)隊，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)服務(wù)理念，降低金融技術(shù)創(chuàng)新的培訓(xùn)成本。借鑒省內(nèi)臺州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行推行的微貸技術(shù)，注重實地調(diào)查，多方獲取軟信息交叉檢驗管控信貸風(fēng)險，解決信息不對稱問題。
（四）加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系
