文化體制改革論文范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：文化管理體制；改革；深化
中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2012）-03-0-02
一、從管文化到辦文化――實(shí)現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)文化管理體制，其主要特點(diǎn)就是政府對(duì)文化生產(chǎn)和流通領(lǐng)域直接、嚴(yán)格的管理。傳統(tǒng)文化管理體制過于強(qiáng)調(diào)文化作為思想教育手段和國家意識(shí)形態(tài)的屬性，忽視文化產(chǎn)品的商品屬性，忽視了市場經(jīng)濟(jì)體制下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和趨勢。面對(duì)新的文化發(fā)展形式和要求，原有的文化體制不斷暴露出種種不適應(yīng)性，在很大程度上影響甚至嚴(yán)重阻礙了文化發(fā)展應(yīng)有的進(jìn)程。原有的文化管理體制習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，政企不分、管辦不分，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。在這種管理體制下，許多國有文化生產(chǎn)單位按行政領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)所謂專家的喜好進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏活力，缺乏市場適應(yīng)能力和競爭力。實(shí)現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變已成為文化管理體制改革的首要任務(wù)。
轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，實(shí)行政企、政事分開。轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，是深化文化體制改革的根本要求。要實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)營單位從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)制，必須首先實(shí)現(xiàn)政府從“管”文化向“辦”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、調(diào)控”等方式，把文化市場的管理納入規(guī)范化、法制化軌道。文化行政部門只承擔(dān)審計(jì)、監(jiān)督、規(guī)劃等行政職能，把政府職能與文化生產(chǎn)功能分開，文化企業(yè)單位應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制。為了實(shí)現(xiàn)政企分開，需要建立一個(gè)國有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理，這種文化資產(chǎn)公司承擔(dān)文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理，通過該機(jī)構(gòu)行使國有文化資產(chǎn)出資者權(quán)利和法人產(chǎn)權(quán)，這樣實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，從而明確了投資主體與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。在實(shí)行政企分開的同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變政府的事業(yè)角色，把一些事務(wù)性、技術(shù)性的職能下放給文化事業(yè)單位，擴(kuò)大它們的自，實(shí)現(xiàn)政事分開。加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，發(fā)揮群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的重要作用。
二、脫官入民――實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)文化管理體制政府直接辦文化，國有文化單位是政府的附屬機(jī)構(gòu)，文化單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。文化和市場是完全隔離的兩個(gè)領(lǐng)域。改革開放以來，面對(duì)多種所有制共同發(fā)展、國外文化不斷涌入、文化市場空前繁榮的新形勢，一些國有文化生產(chǎn)單位逐步被邊緣化，有的甚至難以為繼。文化事業(yè)單位依靠政府財(cái)政的全額或差額撥款，則成為一段時(shí)期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產(chǎn)管理機(jī)制，一方面使政府長期背著沉重負(fù)擔(dān)，另一方面使文化事業(yè)單位產(chǎn)生依賴心理，缺乏憂患意識(shí)和創(chuàng)新活力，使文化生產(chǎn)隊(duì)伍龐大而臃腫，表演形式亦缺乏變革，趨于單一和老化，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)多樣化、新型化的市場需求。
這就必須實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。文化經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)”的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改造，使文化企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，既需要良好的外部環(huán)境，也需要健全的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。就外部環(huán)境而言，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變文化管理職權(quán)，制定有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)等。就內(nèi)部環(huán)境而言，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念；樹立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；樹立競爭、風(fēng)險(xiǎn)、人才、法制、效益等觀念。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。隨著文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和資產(chǎn)的重組，各文化產(chǎn)業(yè)部門可靈活地選擇租賃、股份、股份合作等經(jīng)營方式，甚至拍賣出售。選擇哪種經(jīng)營方式要有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于各種經(jīng)濟(jì)成份或投資主體責(zé)權(quán)利的合理劃分，有利于優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效益。三是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變。要打破論資排輩、求全責(zé)備的陳舊用人觀念，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度，為有本事、想干事、會(huì)干事的文化人才提供合適的舞臺(tái)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，充分激發(fā)文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要以優(yōu)厚的條件和良好的用人環(huán)境，留住和吸引懂經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才和拔尖的專業(yè)人才，確保優(yōu)秀人才不流失。
要堅(jiān)持用市場的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產(chǎn)。文化產(chǎn)品無論是生產(chǎn)還是營銷，在堅(jiān)持正確導(dǎo)向的同時(shí)，都要面向市場。要認(rèn)真分析消費(fèi)心理和市場需求，努力生產(chǎn)代表一個(gè)地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術(shù)精品，特別要形成有自主創(chuàng)新能力、有市場競爭能力的文化品牌；用市場手段盤活文化資產(chǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國有文化單位改革，盤活國有文化單位的沉淀資產(chǎn)，解決國有文化單位“捧著金飯碗討飯”的問題；用市場手段搞活文化融資。在政策允許的范圍內(nèi)，在堅(jiān)持國有文化資本占主導(dǎo)地位的同時(shí)，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的方式，大膽吸收民營資本與外來資本參與文化產(chǎn)業(yè)。支持國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，支持有條件的文化企業(yè)上市融資。
三、由點(diǎn)到面――建立“文化特區(qū)”實(shí)現(xiàn)文化體制改革探索方式的轉(zhuǎn)變
從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革要充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取先試點(diǎn)、再推廣，逐步推進(jìn)的方式。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。
建設(shè)文化特區(qū)要具備四個(gè)特色：
（一）探索科學(xué)發(fā)展模式的文化試驗(yàn)區(qū)。作為提升中國文化發(fā)展自覺性和科學(xué)性的戰(zhàn)略平臺(tái)，文化特區(qū)建設(shè)以新的理念加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，并以文化為先導(dǎo)和動(dòng)力，激活經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全方位深層次改革和一體化發(fā)展，使特區(qū)制度、管理、環(huán)境、文化等方面的“軟實(shí)力”全面提升。
（二）深化文化體制改革綜合配套先行區(qū)。建設(shè)全方位多領(lǐng)域綜合配套的文化體制機(jī)制改革先行區(qū)。在市場準(zhǔn)入制度、審批制度、文化投資融資政策、文化事業(yè)改革、公益文化運(yùn)營改革、人才政策、文化國際化、文化走出去、文化監(jiān)管、文化微觀組織等方面銳意改革、開拓進(jìn)取，把特區(qū)打造成在大中華圈具有高度影響力的文化發(fā)展高地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚中心、文化藝術(shù)先鋒區(qū)。打破行政壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，爭取允許民間資本在特區(qū)進(jìn)入報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)(站)、電視臺(tái)(站)、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)等目前受限的文化領(lǐng)域；創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，爭取特區(qū)在文化領(lǐng)域擁有較為獨(dú)立的行政許可權(quán)，進(jìn)行行政許可事項(xiàng)改為“注冊(cè)制”、“登記制”或“備案制”的改革試點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域進(jìn)入無障礙制度，包括港澳臺(tái)地區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)任何電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊社等文化單位，均可在特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新文化社會(huì)組織管理體制，改革文化社會(huì)組織的審批注冊(cè)制度與雙重管理制度。改進(jìn)文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，修訂或廢止阻礙企業(yè)公平發(fā)展的政策規(guī)定。
（三）文化開放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化開放合作方面進(jìn)行先行先試的探索，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、雙向的文化開放合作格局。打造跨境文化合作區(qū)、中國文化產(chǎn)品出口基地、文化國際化窗口區(qū)。深化國際文化合作，推進(jìn)人員往來、文化產(chǎn)品進(jìn)出口和文化活動(dòng)交往便利化改革，賦予特區(qū)更大的對(duì)外文化交流活動(dòng)審批權(quán)和文化交流自。推動(dòng)建設(shè)特區(qū)文化圈，實(shí)現(xiàn)特區(qū)與周邊城市在文化資源、文化分工、文化市場的共享與合作。
（四）中華文化形象展示區(qū)。依托地方特色歷史人文、現(xiàn)代文明元素，把特區(qū)打造成中華文化集中展示、傳播基地。將生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢相結(jié)合，著力發(fā)展特色文博業(yè)、文化旅游業(yè)和原創(chuàng)藝術(shù).以會(huì)同古村為切入點(diǎn)，打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“民間博物館群”、“藝術(shù)收藏品展示交易中心”、“原創(chuàng)藝術(shù)基地”。依托地方文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)“實(shí)驗(yàn)基地”，打造成數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。
文化管理體制改革，是文化體制改革的重要組成部分。進(jìn)一步深化文化管理體制改革、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，是推動(dòng)文化建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用強(qiáng)有力的工作把文化體制改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]向有明,王玉明.深化文化管理體制改革的幾點(diǎn)思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(07).
第2篇
我國已加人WTO，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速成長的、世界上最大的發(fā)展中國家，這將使我國經(jīng)濟(jì)融人全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與任務(wù)。本文共分三部分，第一部分:人世后我國從對(duì)外經(jīng)濟(jì)，制度創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)三個(gè)方面面臨的機(jī)遇;第二部分:人世后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù);第三部分是人世后我國改革的主要任務(wù)。
一、入世后政府體制改革
作為WTO的正式成員，我國的出口產(chǎn)品和對(duì)外投資項(xiàng)目將在WTO多個(gè)成員和地區(qū)中享受多邊、永久的最惠國待遇。同時(shí)，我國作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國，將獲得國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與改革方面的參與權(quán)。我國可利用WTO的貿(mào)易爭端糾紛的機(jī)會(huì)，即在發(fā)生較大的與他國的貿(mào)易糾紛時(shí)，通過多邊談判和國際貿(mào)易糾紛仲裁程序去協(xié)調(diào)和解決，從而可避免一些單方面貿(mào)易報(bào)復(fù)所產(chǎn)生的向題。
(一)有利于我國的制度創(chuàng)新
加入WTO后，要求我國遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則，給了我國一個(gè)制度供給主導(dǎo)性起主要作用的國家產(chǎn)生制度變遷需求的強(qiáng)大壓力，這必將促進(jìn)我國的制度創(chuàng)新。
WTO規(guī)則包括(建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和四個(gè)附件。附件一包括:附件lA即貨物貿(mào)易多邊協(xié)議，附件lB即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定;附件即與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定。附件二包括:關(guān)于戰(zhàn)爭爭端解決規(guī)則及程序的諒解。附件三包括:政策評(píng)審機(jī)制。附件四包括:民用航空器協(xié)議，政府采購協(xié)議，國際奶制品協(xié)議，國際牛肉協(xié)議。這四個(gè)附件中，前三個(gè)附件對(duì)所有成員都具有約束力，第四個(gè)附件只對(duì)接受成員具有約束力，對(duì)未接受的成員不產(chǎn)生任何權(quán)利和義務(wù)，因此又稱為復(fù)邊協(xié)議或諸邊協(xié)議。
為了與WTO規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)議相適應(yīng)，我國已對(duì)《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《保險(xiǎn)法》等等進(jìn)行修改。在貨物貿(mào)易方面，需制定《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《電子商務(wù)法》。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需制定《外匯管理法》、《旅游法》、《投資基金法》等。在全國人代會(huì)修改和制定法規(guī)的同時(shí)國務(wù)院也加快了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件的清理工作，使之與WTO規(guī)則、協(xié)議的規(guī)定相一致和適應(yīng)。資料顯示:目前國務(wù)院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件，一些廢止的法規(guī)已經(jīng)公布，其它的將陸續(xù)公布。上述的一切標(biāo)志著我國的制度創(chuàng)新將進(jìn)人一個(gè)新時(shí)代。
(二)有利于我國高祈技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在我國加人WTO后，外資將更多地以風(fēng)險(xiǎn)投資形式擴(kuò)大在中國的投資。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化，已經(jīng)使國際資本把占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、搶占前瞻性領(lǐng)域的范圍擴(kuò)大到世界的每個(gè)角落。隨著競爭優(yōu)勢向知識(shí)和技術(shù)的傾斜，跨時(shí)空拓展技術(shù)應(yīng)用正成為公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)中的作用不可忽略。它不僅會(huì)成為中國全盤經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，而且技術(shù)力量和市場前景對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生重要影響。在中國取得參與資格后，意味著擁有了重要的市場份額，將滿足中國長期發(fā)展戰(zhàn)略需要。
國際資本市場利率已出現(xiàn)大幅下降，但由于包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長和巨大的市場潛能，形成了大量的增值機(jī)會(huì)，延伸了資本運(yùn)作范圍，國際資本已經(jīng)將包括中國在內(nèi)的這些國家和地區(qū)列人了全球最具價(jià)值的市場之一，正逐漸加大投資份額。從我國人世前WTO的談判可以看出來:外方十分渴望擴(kuò)大對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，也提出參與我國資本市場的規(guī)范和發(fā)展、擴(kuò)大市場份額、以特定的基金形式投人運(yùn)作等要求。這些外資可以以風(fēng)險(xiǎn)投資形式實(shí)現(xiàn)對(duì)我國的資本擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)國內(nèi)民間投資向風(fēng)險(xiǎn)資本的轉(zhuǎn)化，造就足夠多的市場參與主體，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必須的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。國際資金本身構(gòu)成新的投資主體，直接擴(kuò)充民間資本比重，增加民間資本數(shù)額，形成有實(shí)際推動(dòng)力的資本支持。
另外，加人WTO后，在一定程度上促進(jìn)國外留學(xué)人才的回國創(chuàng)業(yè)和原有科技人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外華人有近三千萬散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級(jí)職稱的高級(jí)技術(shù)人才就有十萬。海外華人尤其是留學(xué)生數(shù)量多、質(zhì)量高，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能否爭取他們回國創(chuàng)業(yè)或者為國服務(wù)，關(guān)系到中國技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途。
二、入世后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)
中國加人WTO必然牽動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，其中產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化是結(jié)構(gòu)調(diào)整中三個(gè)相輔相成的方面，這三個(gè)方面的任務(wù)是否完成，將直接關(guān)系我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢。
(一)發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)
我國目前的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)仍然具有發(fā)展中國家的特征。其基本原因是，我國目前的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易在很大程度上與加工貿(mào)易相關(guān)。與其它發(fā)展中國家一樣，中國制造業(yè)的技術(shù)等級(jí)不高，高技術(shù)含量產(chǎn)品市場上占較大比重的是進(jìn)口品。因此，這幾年中國積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要舉措是替代進(jìn)口品。這種替代進(jìn)口不是對(duì)進(jìn)口品設(shè)置政策性堡壘，而是利用市場開放型經(jīng)濟(jì):一是開放市場，允許外國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)人;二是從國外進(jìn)口技術(shù)和中間品，生產(chǎn)替代進(jìn)口品;三是引進(jìn)外商直接投資，在國內(nèi)建廠。
像我國這樣的發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化時(shí)普遍面臨的問題是工業(yè)低水平嚴(yán)重，在加人WTO的條件下，差距擴(kuò)大的結(jié)果是發(fā)展中國家追逐發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的低于其水準(zhǔn)的制造業(yè)可能被發(fā)達(dá)國家扼殺。這可以說是我國制造業(yè)發(fā)展所遇到的經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)的路徑只可能是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這種跨越就是要跨越一個(gè)技術(shù)時(shí)代，直接進(jìn)人現(xiàn)代技術(shù)時(shí)代。
因此，我國在加人WTO以后面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)是，抓住時(shí)機(jī)根據(jù)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其基本要求是國際分工結(jié)構(gòu)由目前的比較利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向謀求競爭優(yōu)勢。在發(fā)達(dá)國家進(jìn)人新經(jīng)濟(jì)的背景下，中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要方面是發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)。由此為計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)人中國提供巨大的市場。
(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換
中國是農(nóng)業(yè)大國，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。中國的農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，20多年雖然相對(duì)增長速度較慢、比重呈下降趨勢，但其絕對(duì)額仍然在不斷增長。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和農(nóng)民收人低下的問題仍然是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出問題。在加人WTO后，農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)將是受到?jīng)_擊的最大一個(gè)部門。以主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格比較為例，見下表:
上表清楚表明:(l)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品，即谷物產(chǎn)品，在國際市場上均沒有優(yōu)勢;(2)在我國經(jīng)濟(jì)作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產(chǎn)品豆油、花生油也不具備優(yōu)勢。面對(duì)外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人，中國的對(duì)策不一定是以同樣的產(chǎn)品針鋒相對(duì)搶奪市場，而是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少一部分低效益的谷物生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向具有出口潛力的產(chǎn)品(例如園藝產(chǎn)品)。這同時(shí)意味著主動(dòng)讓出一部分市場給國外產(chǎn)品。
(三)服務(wù)業(yè)的提升和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化
中國目前的現(xiàn)狀是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)外開放程度也低于制造業(yè)。中國的服務(wù)業(yè)的落后不僅在于其總體比重低，還在于其結(jié)構(gòu)處于低水準(zhǔn)。目前在服務(wù)業(yè)中占較高比重的是進(jìn)人堡壘較低的運(yùn)輸、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等。其中批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占25%左右。而具有主導(dǎo)性、現(xiàn)代性的金融、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國家則嚴(yán)重滯后。
根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國將在2005年允許外商獨(dú)資銀行經(jīng)營銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)業(yè)務(wù)，并開辦人民幣業(yè)務(wù);人世后國外券商和基金公司將進(jìn)軍國內(nèi)市場，以合資的方式設(shè)立基金公司和證券公司，三年后持股可增加到49%。允許國外保險(xiǎn)公司擁有50%的股份。初步分析，加人WTO對(duì)我國金融產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)為:(1)中資銀行的呆壞賬沒有完全處理，儲(chǔ)戶的流失可能會(huì)導(dǎo)致其流動(dòng)資金短缺，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)由于大量呆壞賬存在，加上員工素質(zhì)偏低，在缺乏透明度情況下積累的金融風(fēng)險(xiǎn)在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源;(3)中資銀行優(yōu)秀人才的流失;(4)在資本市場上，對(duì)A股和B股市場影響存在巨大差異性，對(duì)游資的監(jiān)管成為一個(gè)要害問題。
三、入世后我國政府的主要任務(wù)
加人WTO后面對(duì)的是機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，實(shí)際上“鎖定”了我國改革的方向，即中國必須朝著開放的市場經(jīng)濟(jì)方向堅(jiān)定不移地走下去;同時(shí)我們承諾的時(shí)間表也鎖定了改革開放的進(jìn)程，迫使我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)加快改革的步伐。
(一)加快國有企業(yè)改革
1.以產(chǎn)權(quán)多元化改造國有企業(yè)，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)。為此必須做到:一是對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量要嚴(yán)格控制。除保留少數(shù)必要的國有獨(dú)資企業(yè)外，大多數(shù)起支柱作用的大型國有企業(yè)都應(yīng)改造為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司。二是大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，特別要注意給國內(nèi)私企充分的“國民待遇”。
2.建立國資委下屬的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和大型集團(tuán)公司，行使國有資產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)政企職能分開，保證國有資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)增值。
3.建立一個(gè)使中國企業(yè)家健康成長的新機(jī)制。其要點(diǎn)一是企業(yè)家職業(yè)化，把經(jīng)營者同公務(wù)員分別開來;二是建立企業(yè)家市場。企業(yè)家的選擇機(jī)制主要是市場機(jī)制;企業(yè)家的勞動(dòng)力價(jià)格應(yīng)由市場評(píng)價(jià)，并由企業(yè)按照其績效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任來自主確定，而不應(yīng)由政府來確定，不應(yīng)同外資企業(yè)的工資待遇有很大的差距。以市場化的選擇、激勵(lì)、約束機(jī)制，從根本上杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和“59歲現(xiàn)象”。
(二)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營經(jīng)擠和外資經(jīng)濟(jì)，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。因?yàn)槟壳拔覈菄薪?jīng)濟(jì)比重小，實(shí)力弱，很難承接和填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)的退出部分，也很難支律起“多元化”的一極。
現(xiàn)實(shí)中，我國作為世界上吸引外資最多的國家之一，每年有數(shù)百億的境外投資進(jìn)人，它們都是私人資本。多年來，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶也得到了迅速的發(fā)展，廣大私營民營企業(yè)表現(xiàn)出了國有企業(yè)所無法具有的活力和效率。法規(guī)也已制定了保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法規(guī)，但仍然存在許多避壘，主要表現(xiàn)為:
首先在融資方面的不公正待遇。許多國企和政府工程盡管決策失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量損失，經(jīng)營長期虧損，無力償還借款，卻仍然可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，而民營、私營企業(yè)卻很難從銀行得到貸款，同時(shí)也得不到給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，如減免稅等。其次，在市場準(zhǔn)人方面的歧視。實(shí)際經(jīng)營領(lǐng)域中，準(zhǔn)許國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)人的行業(yè)有80多個(gè)，準(zhǔn)許外資進(jìn)人的行業(yè)有印多個(gè)，而準(zhǔn)許國內(nèi)私人和民間資本進(jìn)人的行業(yè)只有40多個(gè)。
(三)國內(nèi)市場壁全有待消除
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在許多地方及行業(yè)中依然存在著對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品和投資的種種壁壘。形形的地方保護(hù)主義依然存在，這些國內(nèi)的地方和行業(yè)壁壘，不僅阻擋著外地產(chǎn)品的自由進(jìn)人，而且使用行政權(quán)利為一些質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品提供庇護(hù)。所有這些現(xiàn)象表明，我國經(jīng)濟(jì)在諸多方面，還面臨不公平、不公開的市場，最終不會(huì)培育出具備現(xiàn)代國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。因此需要各地各級(jí)政府樹立新觀念，轉(zhuǎn)變舊職能，培育市場功能。
(四)以信息產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
1.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國在國際競爭中占有一席之地，并帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
2.用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行信息化改造，使之成為兼有“勞動(dòng)密集型”和“知識(shí)密集型”雙重特點(diǎn)的有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，如紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)。
3.大力扶植高科技中小企業(yè)，充實(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給予他們一個(gè)全面發(fā)揮的機(jī)會(huì)。
(五)迅速提升我國企業(yè)管理水平
1.把握最新的管理理論，樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念。特別是由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理;由你死我活的剛性競爭轉(zhuǎn)向競爭與合作并存的柔性競爭;由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更重視無形資產(chǎn);由傳統(tǒng)的營銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營銷;由被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動(dòng)的培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力;由企業(yè)組成的科層化、凝固化轉(zhuǎn)向企業(yè)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化和虛擬化等。總之，我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須更新觀念、跟上新的管理形勢。
2.以國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)為樣板，推廣追趕戰(zhàn)略和標(biāo)桿管理，盡快縮短與發(fā)達(dá)國家在管理方面的差距。企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)步無止境、“沒有最好只有更好”的標(biāo)桿管理觀念，不斷完善自己。
3.加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，建立企業(yè)生命理念，加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視核心競爭能力的培植、發(fā)展和利用。
第3篇
關(guān)鍵詞：金融體制改革；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
1中國金融體制改革所取得的主要成果
(1)以市場經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向，逐步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融組織機(jī)構(gòu)體系。
首先是分設(shè)了專業(yè)銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統(tǒng)”的計(jì)劃金融體制的框架。先后恢復(fù)和分設(shè)了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國交通銀行。
其次是成立投資信托類型的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
三是實(shí)現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質(zhì)、職能和地位，以及明確了國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化。
(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調(diào)控機(jī)制。
信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調(diào)控手段從直接控制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從1979年起，先是在部分地區(qū)試行“統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業(yè)銀行與人民銀行、專業(yè)銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計(jì)劃指標(biāo)管理為主的框框仍然沒有打破。
(3)進(jìn)一步發(fā)展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。
20世紀(jì)70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借市場首先得到培育和較快發(fā)展。1981年上海市首先出現(xiàn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，1986年中國人民銀行對(duì)專業(yè)銀行正式開辦了商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。1994年以后，商業(yè)匯票在全國大部分地區(qū)，特別是一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市被廣泛使用，成為企業(yè)主要的結(jié)算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業(yè)拆借中介機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了一個(gè)以中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為依托，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的同業(yè)拆借市場。
2中國金融體制改革的發(fā)展趨勢
當(dāng)2008年美國金融危機(jī)在全球范圍產(chǎn)生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩(wěn)步進(jìn)行，金融開放漸進(jìn)擴(kuò)大，但也應(yīng)該看到，我們所處的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多的變化。伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。同時(shí)，在國內(nèi)也遇上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰(zhàn)又面臨機(jī)遇的條件下，中國的金融體制改革將會(huì)有怎樣的發(fā)展趨勢?
2.1積極進(jìn)行金融組織機(jī)構(gòu)的深化改革
今后除應(yīng)完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加快新機(jī)構(gòu)同各方面關(guān)系的磨合，建立新的工作制度，發(fā)揮新機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步搞好中央銀行的宏觀調(diào)控工作外，必須花更大的力氣加強(qiáng)金融監(jiān)管。并把這一工作與深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，尤其要與促進(jìn)國有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、改革運(yùn)營機(jī)制、改善經(jīng)營管理、徹底消除新的虧損的各項(xiàng)改革相聯(lián)系。商業(yè)銀行要真正企業(yè)化，真正實(shí)行政企分開。自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)勝劣汰。
2.2銀行利率市場化
目前我國利率仍處于雙軌制，官方規(guī)定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風(fēng)險(xiǎn)貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對(duì)此，必須通過進(jìn)一步深化金融體制改革，健全法律法規(guī)，建立良好的信用體系，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和低通貨膨脹率，逐步擴(kuò)大利率的浮動(dòng)范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經(jīng)營的原則，銀行有權(quán)自定貸款條件。在中央規(guī)定的最高利率和最低利率幅度內(nèi)，銀行可根據(jù)時(shí)常資金供求情況自定利率，靈活調(diào)整利率，運(yùn)用利率杠桿，調(diào)節(jié)資金供求。實(shí)現(xiàn)資金商品化和利率市場化。
2.3謹(jǐn)慎對(duì)待金融自由化。穩(wěn)步把握市場開放的程度
金融自由化是今后改革的方向，對(duì)我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對(duì)此，我們一方面要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面要積極創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)妥地實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標(biāo)之一。今后我們需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，豐富從事國際金融活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一大批能熟練進(jìn)行國際金融業(yè)務(wù)操作、精通國際金融活動(dòng)的金融財(cái)務(wù)人才。具備了這些條件，人民幣不但應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自由兌換，而且應(yīng)該逐步發(fā)展成為重要的世界貨幣之一。今后引進(jìn)外資銀行的力度會(huì)加強(qiáng)，因?yàn)橹袊枰梃b其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質(zhì)，為中國金融機(jī)構(gòu)走向國際市場積累經(jīng)驗(yàn)。
2.4進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范金融市場
