小城鎮建設論文范文

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第1篇

農業經濟或稱勞動經濟，在傳統意義上僅指勞動力資源的占有和分配。據統計，自然經濟階段的農業經濟發展需求的主要是勞動者的體力而對智力要求不高，體智比例約為9:1。而在現代，農業經濟的發展主要體現在社會結構的智力因素上。在當代，農業經濟被賦予了新的內涵，即生產關系、勞動力和科學技術因素共同影響下的農業經濟效益的復合型提高方式、模式以及相應策略的選擇。也就是說，現代農業經濟的發展主要受“三農”問題處置方式的影響。

2城鎮化趨勢和小城鎮的作用、影響

2.1農村城鎮化趨轉

在經歷了數十年持續快速發展以后，我國農村城鎮已經成為國民經濟發展的重要載體。未來我國城鎮化發展將會呈現出以下幾個方面的特點：

1、我國農村城鎮化發展的規模和水平將不斷提高。預計到2030年，我國城鎮化人口將占國民總數的65%~70%。在城鎮人口不斷提高的同時，小城鎮規模將不斷擴大、產業也會升級。最終不僅帶動農業經濟的創新化發展，也會加大增強內需市場的經濟發展。

2、區域性的小城鎮群將大批涌現。在小城鎮集群發展的影響下，我國的工業基地或者工業中心城市的關聯度也會顯著提高。

3、"共同富裕”戰略是我國改革開放的既定目標之一，也是體現社會主義社會制度優越性的關鍵性工作之一。

4、農村城鎮化發展與生態環境的和諧公出，走持續發展建設的戰略將成為最大的目標訴求。

5、農村小城鎮建設的國際化、現代化趨勢將不斷增強。現在這些發展趨勢的影響下，我國農村小城鎮建設將會最大程度地改變呈現經濟發展二元結構現狀，并使相應的政策或技術體系得到完善。

2.2小城鎮的作用及彩響

在我國，一般情況下小城鎮具有以下作用：地方性的行政中心、小型區域物流中心、產業結構調整的戰略作用、城鄉文明交流的橋梁、區域性資金技術和人才中心、鄉鎮企業的活躍中心等等。小城鎮的這幾點作用分別有什么影響呢？

一、小城鎮作為地方性的行政中心，擁有一定的人口聚集作用，并且是農村剩余勞動力轉移的第一個鏈條。

二、小城鎮發展中的市場機制、硬件等條件的建設可以經濟結構的戰略性轉變，并充分發揮小型區域物流中心的作用。

三、小城鎮的創新型發展，可以有效實現小區域內產業結構的戰略性調整。一個區域內的經濟布局，往往由農業作為基礎，以工業為導向，以第三產業的發展為最大方向。

四、小城鎮成為地方的經濟中心之后，其相應的精神文明發展建設工作將會被凸現出來。我國的現代化建設不僅僅是物質文明的建設，更需要精神文明的建設。

五、小城鎮的發展，往往使其成為區域性的資金、技術和人才中心。在市場經濟發展的過程中，無論是產業結構的調整，還是城鎮建設的加速發展，都需要穩定的資金、技術和專業建設性人才的支持。城鎮化的發展使得資金、技術和人才等重要經濟發展因素得到相應集中，并以全局性的功能性發揮為最大選項。六、在我國，鄉鎮企業是國民經濟建設中最活躍的部分，是推動我國農村經濟發展的決定性力量。當然，小城鎮的功能展現也不是完全一樣的。很多國家和地區往往會根據發展戰略或者技術、人文等環境的要求，走特色化發展的路子。

3小城鎮發展模式以及在小城鎮建設中容易遇到的問題

3.1我國小城鎮的發展橫式

目前，我國小城鎮建設主要由以下幾種模式：珠江三角洲模式、溫州模式、西部模式和浦東模?式。不同的小城鎮發展模式都是在當地經濟結構和產業布局的約束下形成的。珠江三角洲模式依托華僑、港寒臺的地理和親情因素進行城鎮建設布局。西部模式主要得益于國家的“西部大開發戰略”，并結合當地的農業、工業特色進行了小城鎮發展的延伸性工作。浦東模式是新形勢下城鎮化發展的跳躍性轉型，也是城市化發展的一個過程。珠江三角洲模式是一種循環發展的模式，對于改變農業經濟結構和布局來說是一種非常優秀的發展模式。珠江三角洲模式和溫州模式具有一定的相似性，都是在利用民間資本上進行的農業經濟結構及布局的調整。西部模式和浦東模式是建立在國家發展戰略基礎之上的，是對國家戰略的一種因勢利用并不具有資本集中利用的長遠性和持續性。在農業結構調整方面，也缺少必要的市場選擇因素w。

3.2在小城鎮建設中容易遇到的問題與反思

第2篇

摘要

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。

關鍵詞：小城鎮建設發展合理土地

Abstract

Thesmalltownoccupiespredominancepositioninthevillagethedevelopment,developingsmalltowntoturnconstructionandindustrializeprogresstothevillagecityofthepushourcountry,speedvillagesurplusthelaborforcetransfer,resolvingtoappearinthevillagedevelopmentofthepollutionoftheenvironment,wasteofresources,farmlandconstruction’setc.’sproblemhaveaggressivemeaning.

Keywords:Thesmalltownconstructiondevelopsareasonableland

引言

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。

一、小城鎮建設的意義和作用

（一）小城鎮建設的意義

發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。

（二）小城鎮建設的作用

積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：

小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。

小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。

小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市消費，還可能把工業用農產品原料收集起來送往城市；另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。

二、小城鎮建設中土地利用存在的問題

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

（一）鄉鎮企業布局分散，建設用地劇增耕地銳減

我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局;二是鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯；三是農村兼營現象普遍，農業產業化步履艱難。

我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

（二）小城鎮新建繼續占地，廢棄舊小城鎮擱荒

因為小城鎮的規劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮建設繼續擴大占地，另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業用地的減少。

（四）小城鎮擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為菜地，單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。

（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的，建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

（六）吃飯與建設難以平衡

因受經濟利益差異的驅動，各地都把經濟發展的重點放在第二三產業上，而放松甚至輕視農業生產。因此在具體落實劃定基本農田保護區和規劃建設區時，普遍產生擔心規定基本農田保護區會影響經濟發展的想法，自己不原意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉、村，個別地方甚至“犧牲農業搞工業，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

三、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑

土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。

（一）科學規劃，合理布局

小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。

科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適

度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。

（二）集約用地，堅持土地有償使用

我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。

自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內容的土地使用制度改革。在小城鎮土地使用和土地管理制度改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償用地方式，以適應經濟發展和市場機制運行的需要。

對土地利用方式，實行規劃控制和用途管制。即以土地利用規劃、小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變；禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變。

（三）加強規劃管理

小城鎮規劃管理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。

要建立規劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應瞬息萬變的市場經濟發展的需要，加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，需要建立規劃實施反饋機制，保證規劃始終具有切實的指導作用。

要建立規劃實施的監督機構，包括：上級政府對所審批的規劃實施監督機制；同級人大的監督機制；規劃報批前公開展覽制度和重要地區的規劃實行聽證制度等公眾參與與監督機制。

另外，為了加強規劃管理，還應充實規劃機/！/構人員和增撥規劃管理經費。

結束語

節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節約用地的目的。

【參考文獻】

［1］宋啟林，中國現代城市土地利用學［M］，北京：中國建筑工業出版社，1992年

第3篇

(1)基礎設施建設不足，資金短缺。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用傳統的計劃經濟模式，由國家、企業以及群眾各出一部分建設資金，一些小城鎮通過不合理的手段征收各種雜費或者抬高地價獲得建設資金，這對于小城鎮的建設以及可持續發展是非常不利的。

(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮的人口數量不多，通過統計分析建制鎮的平均人口數量小于3000人，人口組成主要以當地居民為主，只有少量的外來人口，并且還有一些建制鎮的人口數量還表現降低的趨勢，城鎮建設嚴重缺乏凝聚性。

(3)小城鎮建設采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產業。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用生搬硬套的方式，小城鎮建設存在嚴重的同質化現象，同時也沒有形成小城鎮獨有的特色產業，導致小城鎮的發展前景令人堪憂。

(4)環境狀況較差。目前，我國許多小城鎮為了加快經濟發展進程，不惜以犧牲環境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產業，嚴重的污染和破壞生態環境。同時，小城鎮中亂扔垃圾的現象普遍存在，一方面是由于城鎮居民素質的問題，另一方面是由于小城鎮政府并沒有及時的采取措施進行處理，導致生活垃圾、工業垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮環境。

(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創建完善的節約用地調控機制，許多小城鎮在建設的過程中采用粗放用地的方式，導致小城鎮的土地利用效率較低，用地結構存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮在建設的過程中只考慮短期利益，側重于新區的經濟建設，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導致小城鎮的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。

(6)小城鎮建設質量方面的問題。在小城鎮建設的過程中，過分重視追求進度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對小城鎮建設質量的監督與管理，導致小城鎮建設的住宅存在許多質量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經常出現質量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財產安全，同時還限制了小城鎮建設的發展進程。

2加快小城鎮建設實現可持續發展的有效策略

(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮基礎建設。首先，國家應該平衡對于大中城市和小城鎮基礎設施建設的投資力度，增加對于小城鎮基礎設施建設的投資，讓農民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應該鼓勵外商、個人、集體等增加在小城鎮發展與建設方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強對小城鎮基礎設施的建設;再者，還可以采用有償使用的方式，實現城建資金的良性循環，促進小城鎮建設的可持續發展。

(2)有效提高小城鎮的凝聚力。小城鎮建設不要急于求成，拔苗助長，小城鎮建設要有品味，要體現珍重自然，順應自然，天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城鎮融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。因此，為了實現小城鎮的可持續發展，應該采取以下措施:首先，應該改革現行的戶籍制度，針對小城鎮的現狀，采用屬地和職業的方式對居民進行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統的權利和待遇，例如，就業、社保、子女入學等;其次，針對農民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對原有以及其他居民的宅基地進行統一的規定和籌劃，這樣能夠加快農民向小城鎮遷移的速度，加快小城鎮建設的可持續發展進程。

(3)發展特色產業與優勢產業的有效策略。在市場經濟體制下，小城鎮建設對地方經濟的依賴程度在不斷的提高，特色產業以及優勢產業已經成為小城鎮發展的主要動力源泉。因此，小城鎮的規劃與建設，應該創建地方的特色產業與優勢產業，始終堅持走特色產業和優勢經濟的發展道路，集色產業逐漸的形成優勢產業，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對于小城鎮經濟的發展以及建設具有非常重要的作用。例如，小城鎮政府應該根據當地的特色資源，創建多元化的籌資機制與投入渠道，對于具有經營價值、商業價值的市場資源、文化旅游資源、土地資源等進行重新包裝、策劃以及創意開發，鼓勵外資、民間資本以融資、聯營、合作、合資、獨資的方式參與到小城鎮的建設中，這樣能夠將自身的特色產業發展成優勢產業，盡快的形成優勢經濟，加快小城鎮的建設以及可持續發展。

(4)加強環保工作，實現小城鎮環境、社會、經濟的良性和可持續發展。小城鎮在規劃以及發展地方經濟的過程中，不能以污染環境為代價，而是應該重視經濟效益與環境效益的協調發展，同時采用多種措施與方法治理環境，實施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環境治理戰略。此外，還應該在小城鎮規劃建設的過程中增加風景林地、環城綠化、企業綠地、公園綠地建設等，有效的改善小城鎮的環境條件。

(5)加強總體規劃，強化小城鎮的規劃與建設。土地利用直接關系到小城鎮的規劃與發展，通過加強總體規劃，能夠對規劃區內的全部土地資源進行合理的利用。所謂土地利用總體規劃，指的是各級人民政府貫徹和執行國家關于土地利用政策，根據當地發展整體規劃以及經濟發展狀況，土地供給能力、建設用地需求以及環境保護等要求，編制的土地資源利用計劃。通過加強總體規劃，能夠有效的協調各個部門在用地方面存在的矛盾，同時對于小城鎮土地利用年度計劃、土地利用專項規劃、城鎮規劃等具有指導、協調以及宏觀調控的作用。因此，在進行小城規劃建設的過程中，應該始終堅持土地利用總體規劃和城鎮可持續發展相結合的原則，提高土地利用總體規劃的科學性，為小城鎮的建設和發展指明方向，以此促進小城鎮的可持續發展。

(6)培養專業技術人才，加強小城鎮建設的整體管理。想要提高小城鎮的建設水平，必須有懂技術的專業人才，一方面，可以邀請專業的技術人員對小城鎮建設人員進行技術培訓與指導，并解決建設過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學生到大中專技術學校進行培訓和再教育，通過專業性的教育，能夠為小城鎮的基礎建設以及特色經濟建設提供更多的人才。

3結束語