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一、充分肯定去年以來我市中小城市培育工作（略）

二、進(jìn)一步明確中小城市培育發(fā)展思路（略）

三、進(jìn)一步深化中小城市培育工作重點

1、要努力形成鮮明城市個性。要從本地實際出發(fā)，根據(jù)自身的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源、發(fā)展空間等要素稟賦，對城市的功能定位、空間布局進(jìn)行再明確和再完善。在城市功能定位、專項規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型綜合體項目布局時，要充分考慮城市形象、功能與個性。要從每一個細(xì)節(jié)入手，如標(biāo)志性建筑、城市街景、綠地景觀帶、城市廣場等的設(shè)計和建設(shè)，都要形成統(tǒng)一的風(fēng)格，與地域文化和經(jīng)濟(jì)特色相協(xié)調(diào)。

2、要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快商務(wù)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)街建設(shè)，積極改造提升各類專業(yè)市場，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、休閑旅游和生態(tài)旅游。要因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要堅持以城市化的理念，進(jìn)一步優(yōu)化各中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要切實加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，主動防范經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等行為，促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，繼續(xù)推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。另一方面，要節(jié)約集約利用資源，要立足于內(nèi)部挖潛，積極推進(jìn)農(nóng)房改造、宅基地置換、土地整理等，加快企業(yè)兼并重組，加大閑置土地和廠房的處置力度。要把節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、有序用電等與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，把有限的資源真正用到先進(jìn)生產(chǎn)力上。

3、要適度擴(kuò)大空間和規(guī)模。適度擴(kuò)大中心鎮(zhèn)空間和規(guī)模，有利于爭取政策資源、提高土地資源利用水平，有利于優(yōu)化中小城市空間布局，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚輻射能力。各個縣市都要抓緊研究中心鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整問題，市發(fā)改委也要圍繞加快中小城市培育，積極做好這方面政策和方案的研究、制訂工作。

4、要不斷提高城市管理水平。要圍繞創(chuàng)新中心鎮(zhèn)特別是試點鎮(zhèn)管理模式，加快設(shè)置城市型管理機(jī)構(gòu)。要探索實施數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化的城市管理模式，由原來側(cè)重市容市貌管理為主轉(zhuǎn)向?qū)κ姓?、交通、園林、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等內(nèi)容的綜合監(jiān)管，提升中心鎮(zhèn)的形象與品位。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理需要，建立健全編外緊缺專業(yè)人才聘用機(jī)制，由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，并加大政府對人才安置補(bǔ)助、工作經(jīng)費資助、人才公寓建設(shè)等方面的支持力度，吸引各類優(yōu)秀人才到中心鎮(zhèn)工作和生活。

5、要積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。一是要加快集聚中小城市人口。要繼續(xù)加大人口集聚計劃推進(jìn)力度，積極推動農(nóng)村集中居民區(qū)建設(shè)，并讓外來人員在教育、醫(yī)療、社會保障等方面享受同城待遇。二是要推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。要切實抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施特別是民生工程項目建設(shè)，確保“三年建設(shè)計劃”全面完成。同時，要抓緊研究確定中小城市培育“三年行動計劃”中的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目。三是要完善城鄉(xiāng)社會保障體系。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，健全最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助體系。要建立社區(qū)化服務(wù)和管理機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)化服務(wù)和管理模式，積極開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是要加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。要圍繞深化“楓橋經(jīng)驗”，切實強(qiáng)化社會穩(wěn)定工作，創(chuàng)新完善管理機(jī)制。

6、要實實在在推動改革創(chuàng)新。要繼續(xù)加大改革創(chuàng)新的力度，努力在重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。市級對口職能部門要緊緊圍繞簡政放權(quán)、規(guī)劃體制、財政體制、金融體制、土地制度、戶籍制度、社會保障制度、住房制度、行政管理體制和社會管理體制等“十改聯(lián)動”改革措施分別牽頭負(fù)責(zé)，會同各縣（市、區(qū)）提出具體的政策措施，盡早出臺更具針對性、操作性的指導(dǎo)意見。

7、要扎扎實實抓好工作落實。（略）