人口老齡化研究范文

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第1篇

一、研究背景

自20世紀中期起，人口老齡化逐漸成為全球性趨勢，進入21世紀，已成為人類發(fā)展的主要特征。我國是“未富先老”的發(fā)展中大國，當前正處于人口老齡化的快速發(fā)展期，四川省是老年人口大省，老年人口基數(shù)大，增長速度快，在未來10～20年，四川省將迎來人口老齡化高峰。人口老齡化對我省政治、經(jīng)濟、文化和地區(qū)發(fā)展的影響是系統(tǒng)性、結構性和長期性的，如何應對這一長期性、綜合性的戰(zhàn)略工程，采取有效措施，防患和解決好人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我省經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標有著非常重要的意義。

二、人口老齡化的現(xiàn)狀

老齡化社會包含以下幾個指標：一個國家或地區(qū)65歲及以上年齡的人口超過總人口的7%，2003年，四川省65歲及以上老年人口已經(jīng)上升到685. 8萬人，占總人口的比重為7. 86%。少兒人口比例在30%以下，1988年少兒系數(shù)為29.98825%。年齡中位數(shù)達到或超過30歲，2000年已經(jīng)上升為30.14歲。老少比高于30%，2002年則達到30.99 %。根據(jù)上述四項指標的動態(tài)變化，可以看2003年，四川省的各項指標都已經(jīng)達到老年型人口的指標數(shù)。

三、人口老齡化的預測及影響

人口老齡化數(shù)據(jù)預測采用ARIMA模型進行預測。從預測的圖1中可以看到2022年65歲以上的老齡化比重將要上升到12%，并有穩(wěn)定上升的趨勢。

1.老齡化的趨勢將繼續(xù)，原有的老齡化人口問題更加突出和明顯

未來十年內四川省的老年人口比例依舊不斷提高。隨著老年人口比重的上升，老年人口問題將會日益成為社會的主要問題。老年人的經(jīng)濟贍養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活的照料等需求將會在社會的各種角落里出現(xiàn)，呈現(xiàn)出一種大范圍的比較普遍的要求。如果這些要求不能得到有效的解決，將會在較大范圍內引起社會的不安定和動蕩。

2.勞動力人口年齡結構逐步高齡化

20世紀70年代初實施的計劃生育政策雖然從根本上改變了我省人口發(fā)展的歷史軌跡，人口過快增長的勢頭得到有效遏止，人口素質也得到極大提高；但是，付出的代價卻是老年人口數(shù)量迅猛增長，人口老齡化進程加快，從中長期來看，勞動力供給逐步下降，勞動力過剩的現(xiàn)象即將改變。同時勞動力年齡日趨高齡化。

3.人口紅利逐漸消失

隨著四川人口轉變的推進和勞動力供求關系發(fā)生變化，人口紅利窗口即將關閉，人口撫養(yǎng)系數(shù)上升，宏觀經(jīng)濟高儲蓄、高投資的現(xiàn)象逐步消失，這導致人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻將逐步減弱。

4.城鄉(xiāng)的社會保障制度將迎來新的改革

我省老齡化社會到來，保險基金支付壓力進一步加大。需要尋求更好的保險保障模式，使得老齡人更好的得到社會的尊重，同時減輕青年人的壓力，促進四川經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，使得社會更加穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

四、應對人口老齡化的戰(zhàn)略建議

人口的快速老齡化對社會的經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會保障都提出了更為嚴峻的要求。根據(jù)四川的老齡化情況，提出以下幾點建議：

1.參與和共享――人口老齡化政策的基本原則

1999年聯(lián)合國把“建立一個不分年齡、人人共享的社會”作為“國際老人年”的主題，其實質是提高老年人的社會地位和家庭地位，使老年人真正作為平等的一員融入社會；其核心是平等參與社會發(fā)展和平等共享社會發(fā)展成果。社會對老年人價值的認同，消除視老年人為社會發(fā)展消極因素的認識誤區(qū)，樹立尊老、愛老的社會風尚。

2.適當快速的經(jīng)濟增長――解決人口老齡化問題的根本前提

國際經(jīng)驗證明，解決老齡化問題的根本出路在于加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。國際勞工組織的研究結果認為，目前西方發(fā)達國家所出現(xiàn)的“社會保障危機”，主要原因并不是領取養(yǎng)老金人數(shù)的增加，而是經(jīng)濟增長速度緩慢和失業(yè)率的居高不下。因此，政府應該及早調整積累和投資結構，改變目前以政府投資為主的格局，形成以企業(yè)和個人投資為主的多元化投資體系。同時，繼續(xù)吸引國外資本，彌補國內資本積累的不足。

3.建立家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式

進一步明確家庭養(yǎng)老的主體地位，形成多元化的養(yǎng)老模式。在子女克盡贍養(yǎng)義務的前提下，進一步完善社會化養(yǎng)老服務體系，提倡社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的有效結合。同時，建立老年服務督察制度，保護老年人合法權益。

4.強化社會養(yǎng)老保險體系的作用

老年人的收入來源將越來越多地依賴于社會保障體系。社會保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責任從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，單一的老年社會保障模式在迅速到來的人口老齡化面前，已經(jīng)面臨越來越多的風險，因而人們都在探討一種多支柱的保障模式，這種多元保障模式一般包括：由政府管理的、以稅收方式籌資的公共養(yǎng)老金，由政府或私營機構管理的強制性個人儲蓄積累，還有自愿參加的各種補充養(yǎng)老保險等。

第2篇

【關鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老金 計劃生育 人口紅利

一　中國人口老齡化的現(xiàn)狀

現(xiàn)在已經(jīng)進入人口快速老齡化階段，全國老齡辦的預測表明中國在這一時期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度。到2030年，老年人口將達到3.51億。

計劃生育政策對人口的控制，造成了我國長期的生育率下降。而生育率下降是造成人口老齡化的決定性因素。我國的生育率迅速下降并處于較低的水平，必然導致我國快速地人口老齡化。計劃生育政策使人口結構呈現(xiàn)出“八四二一”的特殊人口結構。所以，現(xiàn)在我國面臨著人口控制和人口老齡化的進退維谷的兩難局面。我國目前還處于“人口紅利期”。所謂“人口紅利”指的是這一時期內生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負擔均相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重的上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。

但是，這個有利于發(fā)展經(jīng)濟的“人口紅利期”卻是短暫的，當這個短暫的時期過去我國的人口老齡化形勢將更加嚴峻。

二　中國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文2012年7月披露研究結果，目前我國養(yǎng)老金缺口大約1.3萬億元人民幣。這個消息一經(jīng)公布，立刻引起了社會各界的廣泛關注和激烈討論。我國的養(yǎng)老金正面臨嚴峻的“空賬”局面。

我國的養(yǎng)老金“空賬”是由歷史原因造成的。為適應計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型，1991年國務院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過探索試點，各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的部分積累制養(yǎng)老保險體系。改革前雖然沒有個人賬戶，但國家已經(jīng)通過企業(yè)稅收及利潤上交等方式拿走了養(yǎng)老保險所需的“必要扣除”，并已把這些資金用于其他事業(yè)，個人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養(yǎng)老金，從而形成個人賬戶“歷史欠賬”。

三　人口老齡化對養(yǎng)老金負擔的影響

人口老齡化使養(yǎng)老金負擔加重，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的供養(yǎng)比例和資金支付壓力很大。這是由一個簡單的事實造成的：1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13?1，1990年為10?1，而到2003年，這個比例已經(jīng)銳減到3?1。隨著人口紅利期的結束及人口老齡化的加重，中國面臨“未富先老”的局面，“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老體系將面臨巨大的支付壓力。養(yǎng)老金的“空賬”問題將愈發(fā)嚴重。我國必須在人口老齡化到達更嚴重的程度之前找到行之有效的解決措施。據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司的統(tǒng)計，2008年底，我國老年人口占總人口的12.79%，預計到2020年將達到17%，2050年將超過30%。有專家預計，如果不逐步做實個人賬戶，在未來30年時間里，我國城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模將達到6萬億元。逐步做實個人賬戶可有效避免養(yǎng)老金收不抵支風險。如果賬戶做實，便有資金進行投資以“保值增值”，賬戶空轉不利于個人賬戶資金的積累。

參考文獻

［1］張習營.我國人口老齡化淺思.科技信息，2010

［2］孟元元.我國人口老齡化問題研究.商品與質量，2010

第3篇

關鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；支付能力

一、引言

養(yǎng)老保險作為主要的社會保險制度之一，對社會安定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。設計良好的養(yǎng)老保險制度有利于社會的安定團結，協(xié)調代際關系，保持社會的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險為勞動者提供了規(guī)避老年風險的最有效手段，免除了勞動者的后顧之憂，促進充分就業(yè)的實現(xiàn)，進而促進經(jīng)濟增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預計2050年60歲以上人口占總人口的比例將達到31%，略低于發(fā)達國家的平均水平（33%），這勢必會對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險制度具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。國內外學者對人口老齡化和養(yǎng)老保險制度做了大量研究，國外學者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發(fā)展了關于生育率的經(jīng)濟學理論，他認為孩子是“耐用消費品”，父母的需求更多地受孩子質量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質量需求兩個方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學家還提出了“代際財富轉移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學說研究生育率問題對人口結構變化的影響。國內學者對老齡化問題的研究開始于20世紀80年代，研究內容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟影響效應，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養(yǎng)老保險制度而言，國內外學者的研究主要包括養(yǎng)老保險制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風險理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險制度有助于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是各國最初采用的形式，20世紀70年代以來，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問題，各國的養(yǎng)老保險制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉變，對于這種改革是否合理，學界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學中國經(jīng)濟研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻回顧可知，目前關于人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻很少在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險聯(lián)系起來進行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優(yōu)養(yǎng)老金繳費率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，同時總結世界主要國家應對人口老齡化的經(jīng)驗，以期為我國養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。

二、中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀描述

目前，我國的養(yǎng)老保險制度是由基本養(yǎng)老保險、補充性養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分構成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是2009年開始實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并而來的；2015年《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》頒布后，機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實行相同的養(yǎng)老保險制度；至此，我國基本養(yǎng)老保險制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險組成。在補充性養(yǎng)老保險方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務院頒布的《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》。就個人儲蓄性養(yǎng)老保險而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業(yè)養(yǎng)老保險認識的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國壽險保費收入達到9425.14億元。我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的資金來源于個人繳費，政府補貼，其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人提供的資助，“國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率利息。”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶進行管理。2005年12月，國務院出臺《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），規(guī)定在職職工的繳費率為8%，企業(yè)繳費率為20%，合計繳費率為28%。我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用，然而，不可否認的是，我國的養(yǎng)老保險制度依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩點：其一，養(yǎng)老金虧空問題嚴重，根據(jù)財政部2014年的全國社會保險基金預算情況，2014年養(yǎng)老保險費收入17554億元，支出19117億元，結余為負1563億元，之所以會出現(xiàn)如此嚴重的虧空，一方面是因為歷史欠賬問題嚴重，另一方面也是因為人口老齡化使得繳納養(yǎng)老保險的年輕人越來越少；其二，養(yǎng)老保險基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險中個人賬戶部分的資金應該進行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。

三、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

我國養(yǎng)老保險制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總人口比例增加，需要支付養(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費人數(shù)也會越來越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對原有的養(yǎng)老保險制度構成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內的養(yǎng)老保險體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實踐證明，尚無一種養(yǎng)老保險制度可以成功應對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。

四、主要國家人口老齡化與養(yǎng)老保險制度比較分析

21世紀可以說是人口老齡化的世紀，世界主要國家?guī)缀醵济媾R嚴重的人口老齡化問題，養(yǎng)老保險制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險制度進行簡要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達國家，法國是世界上第一個出現(xiàn)人口老齡化的國家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結束時，法國60歲以上人口已經(jīng)占總人口的10%，此后，歐美各國陸續(xù)進入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進入老齡化社會，此時，65歲以上老年人占總人口比重超過7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、丹麥等十幾個國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達國家人口中65歲以上老年人口已達8.5%，人口老齡化已成發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達國家不同，發(fā)展中國家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總人口比例為10.3%，正式進入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總人口的比例已經(jīng)達到16.1%，預計2050年將達到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應措施，李通屏對此做出了歸納總結，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計劃；其二，延遲退休，鼓勵更多的老年人工作；其三，鼓勵遷移，增加移民勞動力供給；其四，鼓勵生育，增加未來的勞動力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達國家，其發(fā)展大致可以分為三個階段：一是建立階段（1889年德國建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險法》至第二次世界大戰(zhàn)結束）；二是擴張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結束至20世紀60年代）；三是調整與改革階段（20世紀70年代至今）。目前，按照國家主導的程度與方式不同，養(yǎng)老保險模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯(lián)邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養(yǎng)老保險的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養(yǎng)老保險框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經(jīng)對各國造成了較為嚴重的困擾，各國都試圖改革養(yǎng)老保險制度以期可以成功應對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度仍在探索當中。

五、結論及政策建議