土地的規劃范文

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第1篇

【關鍵詞】土地規劃；土地私權；干預；正當性

一、土地規劃干預土地私權的背景分析

土地作為民法上的不動產，曾經是個人財產的最主要形式，土地權利的確認是法律上所有權制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護。政府的基本職能是保護私人財產，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個人土地所有權或其它土地上權利的限制，也純粹是出于私法上的權利相互性要求，因為權利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權利的一定限制是正當而合法的，而政府則不得限制私人土地權利。

但自19世紀末以來，公法不斷侵入傳統的私法領域，幾個世紀以來法律確認的不受公法干涉的私人權利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財產權最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權力的強行介入和干預來限制土地權利，土地規劃就是這種國家權力干預土地私權的體現。

到20世紀60年代，情況又發生了變化。接二連三的大規模的公害事件在許多國家發生，環境保護運動開始風起云涌。人們開始認識到土地不僅僅是財產，更是人類賴以生存和發展的自然資源和環境要素，并且它不可再生。為了保護環境和自然資源，政府開始對土地開發利用活動實施進一步規范和控制，土地規劃已經具有新的政策目標：保護有限的土地資源特別是耕地資源，保護生態環境；80年代以來它又注入了“可持續發展”的理念，從而成為實現社會、經濟和環境協調發展的政策工具。

二、土地規劃對土地私權的具體影響

（一）對權利取得的影響

在城市市區及其它土地屬于國有的地區，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權。要取得這種權利必須經過土地規劃部門以及其它相關部門的審批。在實體上，申請還必須符合政府部門的土地規劃，否則就不能獲得批準，從而不能取得國有土地使用權。

（二）對權利內容及其行使的影響

由于國家土地規劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權不再具有傳統意義上完整的所有權權能，它的所有權自由已經受到土地規劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關規劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權移轉個人或其它集體經濟組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權后，必須按照政府規劃部門批準的土地位置、面積、用途以及其它規定使用。

（三）對權利處分的影響

土地使用權人不僅失去了權利行使上的完全自由，在權利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權不得處分自不必說（集體土地變為國家所有的土地除外），土地使用權的流轉亦受到極為嚴格的限制。

（四）對土地收回或征收的影響

對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規定。實體上除了法律規定的少數情形以外，國家并不給權利人適當的補償。

三、土地規劃干預私權的正當性反思

（一）土地規劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點在于確認它們不同的法律效力并進而對其設計不同的法律規制方式包括私權受害的救濟方式。

一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規定，土地規劃是行政行為當屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉鎮、城市和村莊都有自己的土地規劃，不同級別的土地規劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規劃在各處區域內具有普遍的執行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規劃如城市、村莊等規劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規劃的初衷在于為整個社會的土地開發利用活動提供規范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應將土地規劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內的特定人，故它仍然是該地區內的“普遍”規范。實際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規劃內容的科學性與公正性

第2篇

關鍵詞：土地測繪；土地規劃；信息化；應用；發展

1 土地測繪工作信息化的現狀

隨著信息社會的不斷發展，我國各個方面逐漸走向信息化的發展方向，因此，在土地的整理工作中，測繪技術水平也逐漸實現信息化。一般情況下，為了操作的方便和精確，我們可以用GPS全球定位系統集野外數據，以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，這種方式在土地測繪工作中具有全能性、全天候、連續性和實時性等特點，操作十分方便安全，并進一步提高了測繪技術水平，更好的服務于土地整理工作。 在土地的調查預測到開發整理，整個工程夠需要測繪工作的應用，測繪方法在不同的開發階段具體有區分，測繪方法在不同階段的應用意義不同，土地的測繪工作在土地資源管理中能夠提供一個科學的數據依據，為每個階段的科學性決策提供數據，測繪工作在項目進行規劃設計、工程施工以及工程竣工驗收中提供數據支持，測繪工作在土地資源的應用中意義十分重大。

在發展過程的不斷進行中，經濟建設也在不斷的發展，科學技術的發展使得測繪工作中融入了計算機技術和測繪技術，并且隨著科學的應用發展測繪技術逐漸向一體化、自動化和數字化的方向快速發展，信息化測繪對當前測繪工程來說是一個未來的發展方向，與傳統的測繪方式相比，信息化測繪很大程度地提高了測繪的效率和測繪準確度，隨著測繪技術人員素質的不斷提升，在測繪信息化工程上測繪水平也在不斷的提高和完善。

隨著技術的發展信息化技術在各個領域都有了長足的進步，土地開發和整理逐漸實現了信息化，信息化的測繪方式把傳統的測繪方式提高到更為科學、規范和精確，并且很大程度上減輕了工程人員的負擔，工程人員不用翻山越嶺進行室外的實地測繪，提高了工作效率解放了人力，土地管理部門為了對土地更為有效的開發利用就需要進行土地的開發和整理，從而保證土地資源滿足規劃基本需求，為土地資源的后續利用提供基礎，土地測繪技術在土地開發整理中的作用主要是，第一，在土地開發整理中必須使用測繪圖，而測繪圖就需要根據信息化測繪技術來完成，第二，在測繪工作中的數據也是通過測繪的信息化來得到的，在技術支持下測繪工作利用定位系統或者其他先進系統提高了工作效率，能夠精確便捷的為測繪工作提供數據支持，信息化測繪技術在整個土地資源的管理和整理過程中都尤為重要，促進了土地資源整理的合理的規范化，在以后的工作中我們也要充分利用先進測繪儀器，搭建數據平臺，不斷完善土地資源數據庫，實現土地資源數據的共享，從而對土地資源工作開發和整理。

2 土地測繪信息化在土地規劃中的應用

2.1 調查 土地測繪信息化的應用之一就是土地的更新調查，這種更新調查是根據之前的土地調查數據利用現有的技術，例如衛星和航空影響等方式，嚴格遵守相關規范，運用國家基本標準采取新土地的分類系統，從而高效的對調查區土地進行全面實時的調查，其中常用的工具有RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化。建設土地利用現狀數據庫與影像數據庫，采用現代遙感技術通過遙感影像和外業進行實地調查；實現調查數據的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態監測體系。

2.2 勘測定界 土地的勘測定界包括很多方面，土地勘測定界要以土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作為基礎，對土地的使用范圍和利用現狀進行實地界定，對于用地面積以及權屬調查、土地測繪等都要詳細進行，并且在勘測結束之后編寫勘測界定報告以a提供數據資料，具體的勘測定界有很多步驟，其中有外業調查、測量、整理匯總等主要階段。在土地勘測界定中要積極使用信息化的測繪技術，在土地勘測定界的工作中可以使用GPSRTK技術進行定位，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。采用GIS與數據庫技術相結合實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

2.3 開發整理 隨著我國城鎮化的進行，越來越多的進行遷村并點，促進人們的生活水平提高逐步推進農民住宅的集中和搬遷，還有鄉鎮企業的集中遷向工業園區的工程，對零散地塊進行歸并，農田實行集中經營的策略，采取退宅還耕的措施進行土地資源的有效整理，通過實施村鎮規劃增加耕地面積。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設用地，實施盤整閑置土地開發整理。礦區土地開發整理。通過對工礦生產、建設形成的廢棄土地，進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境。災區土地開發整理。結合災后重建對水毀農田整理，興修水利和移民建鎮，對移民后舊宅基退宅還耕整理。

土地復墾規劃是土地復墾工作的主要依據，搞好土地復墾規劃， 對于科學指導土地復墾活動、合理安排土地整理開發項目、保障耕地保護目標的實現具有重要意義。

2.4 規劃設計 在土地利用的規劃工作中需要大量的測繪信息，對于土地的基本信息充分了解才能科學合理的進行土地的利用規劃工作，其中土地信息包括了土地的具體區域位置、數量，土地基本質量情況以及價值等，在規劃設計工作開始之前首先要做到的就是對土地以上的相關信息進行詳細的調查收集和整理，并且做出初步分析和判斷，在規劃設計中土地的信息化測繪很大程度了凸顯了它的優勢，信息化測繪技術在土地信息收集方面具有實時性、準確性、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數據處理，可以直接得到理想的圖片及數字結果，利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫，利用GIS的可視化功能，結合規劃設計中的各種應用模型，還可以實現對規劃設計的結果進行模擬顯示和分析。

3 結語

搭建統一的土地信息開發管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，是實現土地測繪資料公益性、基礎性、權威性和準確性的主要途徑。這就需要我們不斷的完善土地信息管理技術和平臺開發，最終更好的實現土地測繪和規劃的信息化應用。

參考文獻：

[1]易應東.淺析信息化測繪技術在土地規劃管理、執法監察中的應用[J].建筑工程技術與設計，2014（24）：719-719.

第3篇

關鍵詞：土地資源；土地利用規劃；調查

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調查與土地利用規劃概述

通過土地資源調查和土地利用規劃調查能夠對一個地域的農業自然資源做出綜合評價，從而判斷一個地區的自然生產潛力。通過土地資源調查能夠更加清晰地了解一個地區的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發計劃，提高資源利用效率。從現代化的發展角度來說，土地資源調查和土地利用規劃工作是基礎，通過系統化的全面調查，能夠明確各項工作的開展進程。從土地資源的開發角度來看，土地資源調查和規劃是實現資源優化配置的關鍵，土地資源調查是多種農業自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規劃的基礎和前提。

土地利用規劃是土地資源調查的直接應用成果，土地利用規劃主要表現在對土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結構比例及最佳的組合方式實現土地資源的利用。通過土地資源利用的規劃能夠增強土地利用的效率，在土地資源的開發利用過程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規劃更加科學合理。行之有效的土地利用規劃首先要從國家、集體及個人的實際需要出發，其次是要與當前的社會科技水平和經濟發達程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實際情況，避免過度開發，四是要制定出系統的綜合計劃并且考慮突況的應急處理措施。

2 土地資源調查與土地利用規劃的主要內容

基于土地利用規劃的基本目標，土地資源調查主要應該包含三個主要內容，分別是首先要明確土地資源的開發利用現狀，其次是要調查土地資源的開發利用現狀，尤其是要對土質進行勘測，再次是要綜合調查社會、經濟、技術的實際條件和環境。土地資源的基本情況不僅反映了土質情況，還反映了長期以來的社會歷史演變，是對生產水平和人類對自然改造的客觀反映。從土地利用現狀的調查來看，是要通過調查來了解土地的開發程度，只有基于土地利用現狀的土地利用規劃才是科學合理的。土地利用現狀的具體內容應該從土地利用的結構、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來綜合考慮。土地利用現狀的調查途徑主要是通過土地利用現狀圖、土地利用現狀調查表來實現的。

土地質量的調查是對土地開發潛力的深入考察，是土地生產能力和綜合屬性的綜合體現，也直接表現了土地各個要素之間的綜合特征。土壤的綜合質量會直接影響土地利用規劃的結果。土地質量調查是土壤本身特性的調查，這與該地域的光、熱、水直接相關，不同的光熱組合之下會形成不同的土壤特征。土地質量調查還需要對土地類型的相關組合進行描述，分別是對土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進行綜合調整。

土地資源調查的第三項內容便是土地利用的社會條件、經濟條件以及技術條件的調查，即主要綜合考慮土地的周邊環境情況進行深入分析和調查。社會需要是首先進行土地資源開發的前提條件，土地資源的開發也需要有客觀的經濟和技術條件支持，從供需環境、價格因素以及市場環境等方面綜合考慮土地資源開發的可行性和價值。總之，通過土地資源調查能夠為土地利用規劃提供依據、奠定基礎，是土地資源開發的關鍵和前提。

3 土地資源調查與土地利用規劃的應用意義

隨著人口的增長，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進一步地凸顯出來。土地資源的研究開發起源相對來說比較晚，從國內外的研究成果來看，還沒有形成系統化的研究成果，因此使得土地資源調查工作的開展面臨諸多難題和挑戰，但土地資源的開發和研究終究會是一個長期性的持續工作，必然會得到越來越廣泛的應用。土地資源調查和土地利用規劃調查的應用目的是明確的，其最終目的在于通過土地資源調查能夠對一個地區的土地資源狀況作出評價，并且要結合當地政治、經濟、社會以及技術等多種因素對自然資源進行綜合考慮。土地資源調查與其他自然資源調查是相輔相成的，共同組成了一個系統，是國家規劃資源配置重大決策的關鍵性依據。土地資源調查與土地利用規劃之間也具有直接的聯系，土地資源調查是土地利用規劃的前提和基礎，只有基于土地調查的土地利用規劃才是符合實際應用情況的，才能因地制宜。土地資源調查和土地利用規劃的調查能夠減少在土地資源開發過程中的決策性失誤，避免出現過度開墾或資源利用不合理，與周圍環境不協調，破壞自然環境的情況。

參考文獻

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[2] 曹明德，黃東東.論土地資源生態補償[J].法制與社會發展，2007，（3）.

[3] 張睿.可持續發展理念下我國土地資源利用的法律規制[D].福州大學，2005.